畜牧處 李育才

壹、緣起與目標

　　101 年在「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的原則下，行政院有條件開放含萊克多巴胺（Ractopamine ，以下簡稱萊劑）牛肉進口。101 年 8 月 8 日前行政院衛生署參照國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commision, CAC）採認萊劑殘留之國際標準，公布「食品衛生管理法」修正案，訂定進口牛肉含萊劑殘留限值 10 ppb，亦規定市售含牛肉食品，須清楚標示牛肉原料原產地（國）。有鑑於此，農委會積極推動「國產牛肉生產追溯制度」，並於 101 年 11 月 1 日正式啟動國產牛肉追溯資訊系統。「國產牛肉生產追溯制度」乃藉由肉牛全面釘掛識別耳標，建置牛籍並上傳雲端資訊系統，經由牛隻耳標之追溯號碼，串聯畜牧場、屠宰場與販售端相關資訊，讓消費者能追溯牛隻屠宰日期、來源畜牧場及屠宰場等相關資料，藉此落實產地標示並區隔國產與進口牛肉市場，保障消費大眾的選擇權並提供國人安心、健康的食用環境。

貳、國產牛肉生產追溯作業流程

　　為推動國內肉牛產業資訊化並促進產業升級，農委會輔導國產牛肉相關業者全面加入「國產牛肉生產追溯制度」，利用雲端生產追溯系統將肉牛產業鏈之生產過程資訊化，不僅能促進產業升級，消費者亦能藉此系統清楚辨識而選用國產牛肉。國產牛肉生產追溯制度主要包含有：耳標釘掛、牛籍建置與上傳、屠宰場銷號除籍、列印牛肉追溯電子標籤及示範點張貼電子標籤等作業環節（圖 1）。

一、肉牛釘掛耳標

　　每年度農委會委請中央畜產會辦理肉牛耳標與耳標鉗統一採購事宜，並由各直轄市、縣（市）政府、臺灣肉牛產業發展協會及中華民國酪農協會等單位，進行轄區內肉牛、黃雜牛與酪農戶週齡乳公牛等畜牧場之耳標發放與輔導釘掛作業。

二、牛籍建置與上傳

　　牛籍與耳標實為一體，缺一不可。為使牛籍建置妥善，農委會本（103）年擬製出「肉牛場耳號、牛籍登錄與異動綜合表」（簡稱牛籍表） 供填報使用，舉凡肉牛之出生、賣出、死亡、耳標遺失或牛籍清查等異動情況，皆能藉由填報牛籍表，轉陳中央畜產會上傳雲端之「國產牛肉生產追溯資訊系統」（以下簡稱追溯資訊系統），進行申辦牛籍變更等情事。國產肉牛來源主要來自肉牛畜牧場與酪農乳牛場，兩者之牛籍管理如下：

（一） 肉牛：肉牛場所飼養乳公牛、黃雜牛或水牛的牛籍建置與上傳，由畜牧場主動填報牛籍表後，經鄉鎮區公所轉陳直轄市、縣（市）政府彙整後，回報中央畜產會上傳雲端追溯資訊系統。

（二） 乳牛：酪農乳牛場所淘汰寡產乳母牛之牛籍，由動植物防疫檢疫局按季提供乳牛牛籍資料給農委會資訊中心，供匯入雲端追溯資訊系統。

三、屠宰場銷號除籍與列印牛肉追溯電子標籤

　　當肉牛飼養到達上市體重或乳母牛因寡產而淘汰，進入屠宰場進行屠宰時，由屠宰場方指派專人於「牛隻產銷履歷及追溯資訊系統」（圖 2）（http://beeftraceability.naif2.org.tw/login.aspx），鍵入牛隻追溯號碼（耳標或烙印號碼），進行屠宰牛隻之銷號除籍作業，並列印出「牛肉追溯電子標籤」（圖 3）。目前農委會已將臺灣共 11 家牛隻屠宰場負責此項事務之專人名錄彙整造冊，俾利隨時督導與雙方溝通聯繫。

四、銷售端張貼牛肉追溯電子標籤

　　屠宰端列印之牛肉追溯電子標籤，其左下方印有一正方形 QR 碼（圖 3），消費者可用手機掃描該 QR 碼，或進入國產牛肉追溯資訊網公有雲服務 （http://beeftraceability.naif2.org.tw/trace） ，輸入牛隻追溯號碼，兩者皆能進行雲端追溯相關資訊。農委會於 102 年輔導全臺共 30 家專賣國產牛肉之店家或攤商，懸掛有「國產牛肉共同標示板（圖 4），本年將持續訪視與督導懸掛該標示板之店家與攤商，嚴格控管只能專賣國產牛肉，並輔導其張貼「牛肉追溯電子標籤」。冀望從銷售與消費端之「牛肉追溯電子標籤」需求，督促上游屠宰場詳實做好列印電子標籤作業，另一方面落實牛肉來源產地之標示，俾供下游消費者做追溯查詢。

叁、加強落實國產牛肉生產追溯制度之重要措施

一、強制規範肉牛釘掛耳標

　　有鑑於肉牛釘掛耳標為源頭作業，若無強制性將難落實追溯制度，因此農委會於本年 3 月 26 日公告，依據屠宰衛生檢查第 5-1 條第 1 項規定，牛於施行屠前檢查前，應有足資識別飼養來源之標記，且其所有人或管理人應檢附「供屠宰牛隻飼養來源證明單」，並自本年 7 月 1 日正式生效，以建構強制推動肉牛釘掛耳標（圖 5）之基礎。

二、加強宣導與說明

　　為因應本年 7 月 1 日正式實施牛隻屠宰需有標記（耳標或烙印）與證明單之法令規定，農委會編印「國產牛肉生產追溯作業流程」宣傳摺頁（圖 6），於本年 4 ～ 6 月間前往各直轄市與縣 （市） 地區舉辦「國產牛肉生產追溯宣導說明會」（圖 7）。另外針對酪農戶、牛隻運輸業者與屠檢獸醫師等特定團體，亦分別舉開宣導說明會，共計辦理 18 場次。又本年 6 月 19 日並召開國產牛肉生產追溯全國總說明會議，會後亦發布新聞稿廣為周知。

三、控管耳標發放後流向

　　耳標採購到位後，依統計配額將耳標配送至各直轄市與縣（市）政府，彼等再轉交轄下鄉鎮區公所，接著由鄉鎮區公所承辦同仁發送至肉牛畜牧場，此為耳標發放流向。肇因耳標流向經手人眾，復加時日或經手人異動等變數，往往造成日後追蹤耳標流向的困難。為能順利追蹤耳標流向，本年農委會擬製出「耳標簽收單」，當各級經手人收到耳標，經清點數量無誤後，需於「耳標簽收單」簽名負責並回報上游單位，至最末牧場端收到耳標後，則需填報牛籍表並回報中央畜產會，當雲端追溯資訊系統完成登載該牛籍，便完成耳標發放作業，就免追蹤該耳標流向。

四、輔導屠宰場方操作追溯資訊系統

　　農委會於本年 6 至 7月間前往各牛隻屠宰場，輔導場方建置追溯資訊系統之軟硬體設備，並教導場方人員熟悉使用該系統，且實際操作銷號除籍與列印牛肉追溯電子標籤等作業（圖 8）。

五、勸導改善期提供備用耳標

　　考量實施初期農友們不諳法令，牛隻未具足資識別飼養來源之標記，不利屠宰作業之進行，農委會爰將本年 7 月 1 日至 15 日列為勸導改善期，並視屠宰場規模，提供「備用耳標」10 ～ 450 枚，供各屠宰場依情事斟酌使用。前開「備用耳標」僅提供 1 批，用完不再補發。至補釘耳標方式，仍須請業者務必將「備用耳標」釘掛於牛耳上，並檢附「供屠宰牛隻飼養來源證明單」，始得予以屠宰。倘有牛隻使用備用耳標，於現場釘掛耳標情況將讓運輸業者留下深刻印象，回去後必定層層反應且回溯上游，如此督促肉牛肥育場、架子牛場、生產小公牛之酪農戶等飼養肉牛產業鏈，共同落實釘掛耳標相關作業。

六、持續加強屠宰端之稽查作業

　農委會自本年 7 月起於雲端追溯資訊系統後台，勾稽每日各屠宰場銷號除籍與屠宰頭數是否相符，亦執行屠宰場實地訪視及稽查作業，聚焦項目包括：

（一）稽查屠檢獸醫師進行屠前各項檢查工作（圖 9），包括觀察屠宰場牛隻繫留欄進牛情形，要求屠檢獸醫師確實核對並審視供屠宰牛隻有無標記 （耳標或烙印）、「供屠宰牛隻飼養來源證明單」、「供屠宰牛隻牧場來源資料清單」及「牛肉追溯電子標籤」等文件資料後，始能同意屠宰。

（ 二）查核屠宰場專人使用電腦資訊系統進行「銷號除籍」與「列印牛肉追溯電子標籤」作業。

肆、國產牛肉生產追溯制度現況

一、截至本年 7 月底，國產牛肉追溯系統登載有 147,135 筆牛籍，已涵蓋國內肉牛與乳牛場之在養頭數。

二、自本年 7 月開始，於屠宰場進行屠宰之牛隻，全數均有足資識別之標記，肉牛全為耳標，乳牛則為耳標或烙印。至為緩衝可能發生紊亂狀況所提供之「備用耳標」，於 7 月 1 日至 15 日勸導改善期僅使用 19 枚，足見法令實施前所舉開之宣導說明會效果顯著。

三、自本年 8 月起，於屠宰端之每日銷號除籍與屠宰頭數之比值已提升至100 ％，並都列印有牛肉追溯電子標籤。農委會將持續監控與督導牛隻屠宰場之屠前檢查與銷號除籍作業，以落實國產牛肉追溯制度。

四、農委會本年建立國產牛肉產地揭露示範點 8 家，彼等店家或攤商除專賣國產牛肉外，並加強審視銷售場所之環境衛生水平，合乎要求始授予「國產牛肉雲端生產追溯示範點」標示牌、「牛肉追溯電子標籤」置換匣及「肉牛的身分證－國產牛肉生產追溯服務解說」展示海報 （圖 10），並嚴格規範店家須每日（次）抽換「牛肉追溯電子標籤」於該置換匣上。

伍、結語

　　臺灣地狹人稠，經濟動物飼養所用之大宗穀物均需仰賴進口，又國內養牛事業向以「乳牛為主、肉牛為輔」為主要政策，因此國內肉牛產業於先天條件與客觀政策執行面上，均顯不足與侷限。近年來我國牛肉近 94% 仰賴進口，國內肉牛業者不能再以傳統觀念經營，必須導入全程透明化的產業鏈，並強調絕無藥物與瘦肉精殘留之生產模式，以提高國產牛肉的競爭力。

　　有鑑於此，農委會將「國產牛肉生產追溯制度」列為既定施政重點，亦屬報行政院列管之重要施政計畫，期透過肉牛釘掛耳標、牛籍建置及異動登錄，結合國產牛肉追溯資訊網公有雲服務 （圖 11），消費者可在國產牛肉產地揭露示範點，購買貼有牛肉追溯電子標籤的臺灣牛肉，並進行雲端追溯其產銷資訊。另外，對於肉牛相關產業，也可透過生產追溯系統協助產業進行資訊化管理，提升生產與管理效能。農委會透過建立國產牛肉生產追溯服務，將能提供民眾對飲食安全之資訊需求，增進民眾消費國產牛肉信心，穩定肉牛產業經營業者的收益，達到雙贏目標。

國產牛肉生產追溯示意圖

 

牛隻產銷履歷及追溯資訊系統網頁

肉牛畜牧場釘掛耳標

輔導屠宰場方操作追溯資訊系統

 

屠檢獸醫師進行屠前檢查與核對耳標工作