文 / 中華民國常駐世界貿易組織代表團　廖鴻仁

一、前言

　　俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克於 2014 年 5 月 29 日簽署「歐亞經濟聯盟協定（Treaty on the Eurasian Economic Union）」，並於 2015 年 1 月 1 日生效，亞美尼亞與吉爾吉斯陸續加入，分別訂於 2015 年 1 月與 5 月成為聯盟成員國。歐亞經濟聯盟（簡稱 EAEU）承繼俄白哈關稅同盟（Customs Union）相關規定，邁向更進一步區域整合，讓貨品、服務、資金與勞動力能在區域內自由流通。本文旨在研析 EAEU 協定相關食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（下稱 SPS）規定內容，並評估未來是否會影響我國與成員國之農產品貿易。

二、歐亞經濟聯盟簡介

（一）基本資料

　　EAEU 目前由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、亞美尼亞與吉爾吉斯等五國組成，人口約 1.8 億，土地面積超過 2 千萬平方公里，含括全世界 15% 農地，國內生產總值總和超過 4.5 兆美元，並有可觀之能源資源、勞動力及文化遺產。地理位置為全球交通樞紐，連接歐洲與亞洲之貿易流通，整合後 EAEU 國際經貿實力不容小覷。

（二） EAEU 推動建立過程

　　EAEU 之建立過程可追溯到 1996 年 3 月獨立國協（Commonwealth of Independent States） 4 個成員國俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克與吉爾吉斯簽訂之關稅聯盟； 2000 年 10 月，俄、白、哈、吉與塔吉克簽署條約將關稅聯盟改組為歐亞經濟共同體（Eurasian Economic Community），亞美尼亞、烏克蘭與摩爾多瓦三國為觀察員。

　　2010 年 1 月 1 日，俄白哈三國在歐亞經濟共同體框架內建立關稅同盟，同年 7 月三國實現統一對外關稅；2011 年 7 月起，三國取消相互間之海關；2011 年 12 月歐亞經濟委員會（Euroasian Economic Commission）於莫斯科成立，取代關稅同盟委員會成為關稅同盟之超國家行政機構；2012 年 1 月 1 日，三國啟動單一經濟區（Single Economic Space），共同目標是在 2015 年前建立 EAEU 。

（三）政策目標

　　根據協定內容，EAEU 政策目標是在 2025 年前創建一個允許貨品、服務、資金與勞動力自由流通之共同區域，成員國在能源、工業、農業與交通等重要經濟領域遵循協調一致政策。

（四）協定內容

　　EAEU 協定共計 28 節（Section）、 118 條及 33 個附件（Annex）。協定架構由四個部分組成，包括：1. 建立 EAEU；2. 關稅同盟；3. 單一經濟區；4. 過渡與最終條款。EAEU 協定生效後，以往關稅同盟與單一經濟區總計 65 項法規將告廢止（列於協定附件 33），相關法規已整併至 EAEU 協定內，然而關稅同盟與歐亞經濟委員會先前通過之決議仍然有效。

（五）組織架構

　　EAEU 組織架構與歐盟管理體系架構相同，從上而下分別為，歐亞經濟最高理事會（Supreme Eurasian Economic Council）、歐亞經濟政府間理事會（Eurasian Intergovernmental Council）、歐亞經濟委員會（EEC）及 EAEU 法院（決策機制如表一）。

三、歐亞經濟聯盟協定之SPS 法規體系

　　俄羅斯於 2012 年 8 月 22 日成為 WTO 第 156 個會員，其雖以個別國家名義加入 WTO，但俄白哈關稅同盟已自 2011 年 7 月 1 日起採取共同邊境措施，包括統一對外關稅稅率、SPS 措施、TBT 措施及貿易救濟措施等。白俄羅斯及哈薩克當時積極推動入會，亦承諾自第一個關稅同盟成員成為 WTO 會員日起，關稅同盟所有共同對外措施將符合 WTO 規範。因此目前俄羅斯、亞美尼亞與吉爾吉斯為 WTO 會員，而白俄羅斯及哈薩克尚未加入 WTO，EAEU 成員國所有對外措施仍需符合 WTO 規範。

（一） EAEU 協定 SPS 條款

　　EAEU 協定之 SPS 條文見於協定第六節「衛生、動物衛生與植物衛生措施」第 56 至 59 條與附件 12 （詳如表二），重點內容摘述如下：

1. 第 56 條「執行 SPS 措施總則」：規範 SPS 措施需具備科學正當性，且僅能以保護人類或動植物之生命或健康為限； EAEU 應協調成員國政策以確保聯盟國民衛生福利與動植物安全。
2. 第 57 條「執行衛生措施」：衛生措施實施於人員、車輛與產品，以執行衛生與流行病監管，並應在符合成員國法規與歐亞經濟委員會技術性法規下執行衛生與流行病監管工作。
3. 第 58 條「執行動物防檢疫措施」：成員國應協調彼此預防、診斷、區域化、撲殺、檢疫動物疾病方式，並應在邊境設立檢查哨施行動物產品衛生檢疫；為確保動物產品安全，可執行國外獸醫監管體系及第三國生產、加工、運輸與儲存監管制度之查核。
4. 第 59 條「植物防檢疫措施」：應施植物檢疫產品清單由歐亞經濟委員會制定，並於通過 EAEU 海關時應施行檢疫。
5. 附件 12 「應用衛生、動物衛生與植物衛生措施議定書」：
   (1) 一般條款：依照 EAEU 協定第 6 節訂定相關名詞。
   (2) 衛生措施：規範成員國成立衛生與流行病邊境檢查哨、執行衛生檢疫管控、採行危害人類健康之疾病或反恐預防協調措施、實施實驗室檢查等。
   (3) 動物防檢疫措施：規範成員國成立動物疫病邊境檢查哨、執行動物檢疫管控、偵測出傳染性動物疫病時採行必要管制措施並通知歐亞經濟委員會與其他成員國、提供獸醫科學與技術協助、實施聯合查核、獸醫衛生證明格式等。
   (4) 植物防檢疫措施：規範成員國成立植物疫病害蟲邊境檢查哨、執行植物檢疫管控、偵測出植物疫病害蟲時採行必要管制措施並通知歐亞經濟委員會與其他成員國、提供植物疫病害蟲科學與技術協助、實施聯合查核、建立植物檢疫與非檢疫有害生物共同清單等。

（二）關稅同盟及歐亞經濟委員會之主要 SPS 決議規定

　　前述 EAEU 協定與 SPS 有關條文與附件，內容係整合前關稅同盟時期 6 項 SPS 法規要旨，皆為整體概要性規範，實際上施行 SPS 措施細則均由歐亞經濟共同體國家間理事會、歐亞經濟委員會與關稅同盟委員會之決議文形式發布，重點內容簡述如下（重要決議清單如表三）。

1. 實施 SPS 措施總則：由歐亞經濟共同體國家間理事會於 2011 年 5 月 19 日第 83 號決議通過《實施 2010 年 5 月 21 日執行衛生、獸醫衛生與植物衛生措施決議書》。
2. 食品安全檢驗措施：規範執行衛生措施、食品安全、食品標識、各類食品安全（穀類、蔬果汁、油脂、預防疾病與保健食品等特殊產品、乳品與乳製品、肉品與肉製品）、食品添加物與加工品等。
3. 動物防檢疫措施：規範獸醫衛生措施、獸醫衛生證明共同格式、第三國生產、加工與儲存應施動物檢疫貨品之人員與公司核可與維持程序、動物檢疫查核系統同等效力等，其中關稅同盟委員會 2011 年 10 月 18 日通過之 834 號決議《應施動物檢疫貨品與樣品聯合查核共同制度法規》為查核第三國動物產品生產設施之重要法規，內容涵蓋查核第三國獸醫體系、水產品、乳品及肉品之生產設施規範、衛生安全與監視要求等。
4. 植物防檢疫措施：規範確保關稅同盟執行植物檢疫規定、俄羅斯與哈薩克邊境檢查後轉運至關稅同盟邊境之控管程序等。

四、我國與俄羅斯近 3 年農產品貿易現況分析

　　我國與歐亞經濟聯盟之農產品貿易往來，以與俄羅斯較為密切，而與其他成員國僅有零星蔬果、魚粉與菸葉貿易，爰本文僅分析我國與俄羅斯近 3 年之農產品進出口貿易情形（詳如表四與表五）。

（一）出口

1. 101 年：總額為 2,035 萬美元，主要為水產品共 1,712 萬美元。
2. 102 年：總額為 1,659 萬美元，較 101 年衰退 18%。其中農耕產品衰退 31.5% 及水產品衰退 16.6% 為主要原因。
3. 103 年 ( 至 11 月 ) ：總額為 1,196 萬美元，主要為「魚類及其製品」 947 萬美元。整體出口值較 102 年同期衰退 13.4%，其中「魚類及其製品」衰退 22.7%。

（二）進口

1. 101 年：總額為 3,654 萬美元，主要為農耕產品 2,033 萬美元及畜產品 800 萬美元，農耕產品中又以「菸葉及其製品」為最大宗共 908 萬美元，占農耕產品之 45%。
2. 102 年：總額為 4,119 萬美元，主要為「菸葉及其製品」 2,113 萬美元。整體進口值較 101 年成長 12.7%，其中「菸葉及其製品」成長 132%，「甲殼類及其製品」成長 388%。
3. 103 年 ( 至 11 月 ) ：總額為 3,105 萬美元，較 102 年同期衰退 15.1%，其中以「菸葉及其製品」衰退 66.8% 為主因，而「木材及其製品」則成長 74.4%。

（三）小結

　　綜觀我國與俄羅斯農產品貿易情形，分別為 101 年入超 1,619 萬美元及 102 年入超 2,461 萬美元， 2 年間進出口貿易額呈現我消彼長情形。進出口品項類別部分，我國出口至俄羅斯以水產品「魚類及其製品」為主，約占出口農產品總額 8 成；自俄羅斯進口項目以「菸葉及其製品」為主，其他重要進口項目尚有「羽毛」、「甲殼類及其製品」與「木材及其製品」。

五、協定生效後對我國農產品出口之可能影響

　　本節將分析 EAEU 協定簽署前後之重要差異，並依我國與 EAEU 成員國貿易現況研判協定生效後，對於我國農林漁畜產品輸銷 EAEU 成員國可能產生之影響。

（一）對我國農產品出口較為關鍵之 EAEU 法規

　　目前我國出口俄羅斯以漁產品為主，在遵循 EAEU 動物檢疫法規時，需符合關稅同盟委員會 2010 年 6 月 18 日第 317 號決議《關稅同盟動物檢疫措施之適用》，內容包括輸出獸醫衛生證明書、工廠核可、登記與查驗規則、核發進口許可證等規定。

　　EAEU 對於第三國動物產品進口採取之管制措施，以查核第三國獸醫體系、水產品、乳品及肉品之生產設施規範、衛生安全與監視要求等為主，因此關稅同盟委員會 2011 年 10 月 18 日通過之 833 號決議《動物檢疫查核制度同等效力》及 834 號決議《應施動物檢疫貨品與樣品聯合查核共同制度法規》，對於第三國輸出動物產品至 EAEU 成員國最為關鍵。我國出口漁產品至俄羅斯應注意遵循第 834 號決議及其附件 3A“ 捕撈與加工漁產品、水生哺乳類、水生無脊椎動物與其他水生動物場廠與漁船準則 ” 規定。

（二）協定生效後對我國農產品出口之可能影響

　　EAEU 協定生效後責成歐亞經濟委員會建立相關 SPS 規範與規則，以調合成員國 SPS 措施，例如共同獸醫衛生證明格式、動植物實驗室檢測、成員國暫行措施協調、植物檢疫與非檢疫有害生物共同清單、應施檢疫動物產品清單等，是否直接延用關稅同盟時期相關規範目前不得而知，倘有改變則意味將直接或間接影響國際農產品貿易，值得我國持續追蹤關注。

　　參考美國貿易代表署 2013 及 2014 年 SPS 措施貿易障礙報告，對於俄羅斯 SPS 措施頗多關切事項，著重在關稅同盟第三國廠商清單審核費時、進口許可證增加行政與成本負擔、關稅同盟與成員國重複認驗證、動植物產品衛生檢疫證明要求事項過多且未具科學證據、未執行同等效力認證、動物產品微生物與動物用藥零殘留容許量等問題，顯示俄羅斯與關稅同盟諸多 SPS 措施未符 SPS 協定或俄羅斯入會承諾，因此在 EAEU 協定生效後，應持續觀察其體制與法規改善舉措，是否能落實入會承諾並符合 WTO 規範，避免對我農產品輸出 EAEU 成員國產生影響。

六、結語

　　中亞位於歐亞間之交通樞紐，自古以來即位居東西方貿易交流要衝，2009 年歐洲啟動「東部夥伴關係計畫」，2014 年中國大陸啟動建立「絲綢之路經濟帶」，加上俄羅斯刻正積極推動創建 EAEU，均亟與中亞建立經貿夥伴關係。中亞各國礦產能源與勞動力豐富，在蘇聯瓦解改革開放以來，朝新興開發中國家邁進，且在經濟崛起同時對於糧食及肉品需求亦逐年增加，可作為我國優質農產品之新興出口市場。

　　觀察 WTO 多邊經貿場域中，各國常在 WTO/SPS 委員會對俄羅斯提出特殊貿易關切，甚至提訟至爭端解決機制，及參考美國貿易代表署近 2 年 SPS 障礙報告對俄關切內容，均顯示俄羅斯 SPS 措施仍未完全符合其入會承諾與 SPS 協定規範，對於國際貿易仍具不可預測與不確定性。目前由於 EAEU 成員國白俄羅斯及哈薩克均在辦理入會申請作業，可藉由白哈二國入會工作小組報告瞭解 EAEU 之 SPS 法規修訂進程，並監督其與 SPS 協定及國際標準、準則與建議之一致性。

參考文獻

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7. 美國農業部海外農業署全球農業資訊網（ Global Agricultural Information Network of Foreign Agricultural Service, USDA ）， http://gain.fas.usda.gov/Lists/Advanced%20Search/AllItems.aspx 。

表一　EAEU 決策機制 PDF

表二　歐亞經濟聯盟協定與 SPS 有關條文及附件清單 PDF

表三　俄白哈關稅同盟時期重要 SPS 決議 PDF

表四　我國 101 與 102 年對俄羅斯農林漁畜產品進出口貿易統計值 PDF

表五　我國與俄羅斯 103 年 1 月至 11 月農產貿易及與前一年同期比較統計值 PDF