文‧圖 / 國際處　劉凱翔

一、前言

　　2013 年歐盟（European Union，簡稱 EU）會員國已擴增至 28 個（本文簡稱 EU-28 國），是全球重要的農業生產區域；由於幅員廣大，天然資源、氣候及地理環境呈現多樣性，塑造出歐盟農業之多元面貌，並構成各會員國文化特色的一部分。本文參考歐盟執委會統計局公布之報告 ^{（註 1）} 及其資料庫，說明歐盟農業生產情形，並依據國際貿易中心 International Trade Centre）蒐集之全球貿易資料，於文末兼述歐盟農產品貿易概況，俾對歐盟農業有全面性了解。另歐盟所稱農業，係指作物及畜牧業，不包括漁業及林業，此為本文農業生產之說明範圍。

二、農產品產值

　　2012 年 EU-28 國農產品（包括作物及畜產品）總產值為 3,741 億歐元，前 10 大生產國分別為法國（產值 695 億歐元，占 EU-28 國農產品總產值之 18.6%）、德國（508 億歐元，占 13.6%）、義大利（438 億歐元，占 11.7%）、西班牙（397 億歐元，占 10.6%）、英國（269 億歐元，占 7.2%）、荷蘭（234 億歐元，占 6.3%）、波蘭（218 億歐元，占 5.8%）、羅馬尼亞（130 億歐元，占 3.5%） 、丹麥（112 億歐元，占 3.0%）、希臘（95 億歐元，占 2.6%）（表 1）。

　　在作物生產方面，前 10 大生產國分別為法國、德國、義大利、西班牙、荷蘭、波蘭、英國、羅馬尼亞、希臘、匈牙利。畜牧生產之前 10 大國則分別為法國、德國、義大利、西班牙、英國、荷蘭、波蘭、丹麥、愛爾蘭、比利時（表 1）。

　　表 2 顯示 2012 年歐盟農產品種類之產值結構，其中作物產值為 2,110 億歐元（占 EU-28 國農產品總產值之 56.4%）、畜牧產值 1,631 億歐元（占 43.6%）。以個別產品觀之，較重要的農產品包括穀物（產值 593 億歐元，占農產品總產值之 15.8%）、乳類（520 億歐元，占 13.9%）、豬肉（367 億歐元，占 9.8%）、牛肉（ 321 億歐元，占 8.6%）、生鮮蔬菜（287 億歐元，占 7.7%）、水果（219 億歐元，占 5.8%）、家禽（203 億歐元，占 5.4%）、觀賞植物與花卉（199 億歐元，占 5.3%）。

三、作物產量

　　歐盟收集境內超過 100 種的作物生產統計資訊，重要項目包括穀物、糖料及油料作物、蔬菜及水果等。

（一）穀物

　　2012 年 EU-28 國的穀物（包括稻米）總產量為 2.85 億公噸，為全球最大的穀物生產地區之一，約占全球穀物產量的 1/9 。

　　從 2012 年穀物產量來看（表 3），歐盟穀物以普通小麥（產量 1.26 億公噸，占 EU-28 國 作物產量之 44.2%）、玉米（5,975 萬公噸，占 21.0%）、大麥（5,499 萬公噸，占 19.3%）產量最多，合計占穀物總產量之 84.5% 。

　　穀物生產最多的會員國為法國（產量 6,846 萬公噸，占 EU-28 國穀物總產量之 24.0%），該國亦為普通小麥、大麥及玉米的最大生產國。穀物產量次多者為德國（4,540 萬公噸，占 15.9%）、波蘭（2,854 萬公噸，占 10.0%）、英國（1,952 萬公噸，占 6.9%）、義大利（1,896 萬公噸，占 6.7%）及西班牙（1,754 萬公噸，占 6.2%）。

　　2012 年 EU-28 國的稻米產量約 314 萬公噸，僅占穀物總產量之 1.1%。最大稻米生產會員國為義大利，產量為 160 萬公噸，約占 EU-28 國稻米產量的 50.7%，其境內產區較集中；其次為西班牙，生產 90 萬公噸稻米，占 EU-28 國之 28.6%，境內產區較為分散；其他生產少量稻米的會員國有希臘、葡萄牙、法國、羅馬尼亞、保加利亞及匈牙利（產量介於 1 至 22 萬公噸）。根據歐盟執委會農業及鄉村發展署（Directorate-General for Agriculture and Rural Development）評估，歐盟生產之稻米，占其本身稻米消費量之 2/3。

（二）甜菜、油菜及向日葵

　　2012 年 EU-28 國生產 1.1 億公噸甜菜，主要用於生產糖；前 2 大甜菜生產會員國為法國（占 EU-28 國甜菜產量之 29.4%）及德國（占 24.1%），其次為波蘭（占 10.8%）及英國（占 6.4%）（表 4）。

　　油菜、蕪菁油菜（turnip rape）及向日葵籽為 EU-28 國主要油料作物， 2012 年 EU-28 國生產約 1,921 萬公噸油菜及蕪菁油菜，以法國（占 EU-28 國油菜及蕪菁油菜總產量之 28.5% ）及德國（占 25.1% ）為主要產地，其次為英國（占 13.3% ）及波蘭（占 9.7% ）；向日葵籽產量約為 713 萬公噸，主要生產國家包括法國（占 EU-28 國向日葵籽總產量之 22.1% ）、羅馬尼亞（占 19.5% ）、保加利亞（占 19.5% ）及匈牙利（占 18.5% ）（表 4 ）。

（三）馬鈴薯

　　2012 年 EU-28 國生產 5,392 萬公噸馬鈴薯（含種薯），所有會員國均有生產，其中主要產區為德國（占 EU-28 國馬鈴薯總產量之 19.8%）、波蘭（占 16.8%）、荷蘭（占 12.6% ）、法國（占 11.7%）、英國（占 8.4%）、比利時（占 5.2%）、羅馬尼亞（占 4.6%）、西班牙（占 4.1%）、丹麥（占 3.1%）、義大利（占 2.8%）（表 5）。

（四）蔬菜

　　由於氣候及地理條件的多樣性，歐盟生產的蔬菜及水果種類繁多。在蔬菜方面（表 5 ）， 2012 年歐盟約生產 1,500 萬公噸的番茄，為全球主要的番茄產區之一，其中產量較大的會員國為義大利（占 EU-28 國番茄總產量之 34.1% ）、西班牙（占 26.9% ）、葡萄牙（ 9.3% ）、希臘（占 6.5% ）、荷蘭（占 5.4% ）、法國（占 5.1% ）、波蘭（占 5.1% ），其中南方國家以露天栽培為主要生產方式，荷蘭則以溫室栽培為主，且可全年生產。

　　2012 年 EU-28 國生產 514 萬公噸胡蘿蔔，其中以波蘭（占 EU-28 國胡蘿蔔總產量之 16.2% ）及英國（占 12.9%）生產最高，其次為德國（占 11.5%）、法國（占 10.5%）、荷蘭（占 9.9%）及義大利（占 9.4%）。

　　2012 年 EU-28 國生產 589 萬公噸洋蔥，其中荷蘭及西班牙為主要生產國，合計約占歐盟總生產之 42.8% ；其次為波蘭（占 10.9%）及德國（占 10.0%）。

（五）水果及橄欖

　　在水果方面（表 6）， 2012 年 EU-28 國生產約 1,080 萬公噸蘋果，幾乎各會員國均有生產，其中以波蘭（占 EU-28 國蘋果總產量之 26.6%）、義大利（占 19.0% ）、法國（占 12.8%）及德國（占 9.0%）生產最多（表 6）。

　　柳橙生產受到氣候的影響大， 2012 年 EU-28 國總產量為 581 萬公噸，主要產區在西班牙（占 EU-28 國柳橙總產量之 50.9%）、義大利（占 31.5%）及希臘（占 13.3%），另葡萄牙（占 3.6%）及賽普勒斯（占 0.6%）亦有少量生產（表 6）。

　　EU-28 國桃子產量為 252 萬公噸，主要產區為義大利（占 EU-28 國桃子總產量之 37.7%）、西班牙（占 29.2%）、希臘（占 22.9%）、法國（占 5.6%），其他僅部分國家有少量生產。梨子產量為 209 萬公噸，主要產區為義大利（占 EU-28 國梨子總產量之 31.9% ）、西班牙（占 19.5%）、比利時（占 11.3%）、荷蘭（占 9.5% ）、法國（占 5.9%）、葡萄牙（占 5.6%），其他國家則有少量生產（表 6）。

　　歐盟是全球最大的酒類生產地區，約占全球產量的 2/3 ；由於葡萄是重要的製酒原料，因此葡萄是歐盟重要的生產水果。 2012 年 EU-28 國約生產 2,180 萬公噸葡萄，其中多數用於生產酒（占葡萄產量之 91%），主要葡萄產區為義大利（占 EU-28 國葡萄總產量之 31.7%）、西班牙（占 25.6%）及法國（占 19.2% ）（表 6）。

　　歐盟是全球最大的橄欖油生產地區，約占全球橄欖油產量的 3/4 ，尤其栽種橄欖已成為地中海國家重要的社會文化特色。 2012 年 EU-28 國橄欖產量約 950 萬公噸，主要生產會員國為西班牙（占 EU-28 國橄欖總產量之 40.4%）、義大利（占 32.0%）、希臘（占 21.8%）及葡萄牙（占 4.5%），至法國、克羅埃西亞、賽普勒斯及斯洛維尼亞則有少量生產（表 6）。

四、畜禽生產情形

　　歐盟近年致力於調和動物健康措施及疾病監視、診斷與管理系統，已發展出活動物及動物產品之交易規範，此發展趨勢一部分係為回應消費者對於動物健康及食品安全的關切。此外， 2004 年歐盟修正食品衛生法規，強調從生產到銷售過程各階段的生產安全及衛生，對於歐盟畜禽產業之發展產生重要影響。

　　歐盟共同市場組織（Common Market Organizations, CMOs）已建立一套管理肉品市場的共同規定及政策，包括穩定市場、恢復肉品消費量、提高動物產品在全球市場競爭力等措施，以解決生產者、加工者及消費者之關切。

　　以下將說明歐盟畜禽飼養及肉品生產情形，俾對歐盟家畜產業有整體認識。

（一）家畜飼養數量

　　從 1980 年開始，歐盟家畜飼養數量整體呈現減少趨勢，至 2012 年歐盟牛飼養數量約 8,105 萬隻，豬飼養數量約 1.47 億隻，綿羊約 8,571 萬隻，山羊約 1,237 萬隻（表 7 ）。

（二）肉品生產

　　1980 年開始，歐盟畜禽生產結構發生明顯變化，由小型混合生產型農場，逐漸轉變為較大規模的專業畜禽生產農場；雖然整體農場數減少，但生產效率卻提高，使得單位農場的肉品產能提升。

　　2012 年 EU-28 國豬肉產量為 2,200 萬公噸（表 8），重要生產會員國包括德國生產 546 萬公噸（占 EU-28 國豬肉總產量之 24.8%）、西班牙 347 萬公噸（占 15.8%）、法國 196 萬公噸（占 8.9%）、波蘭 170 萬公噸（占 7.7%）、義大利 162 萬公噸（占 7.4%）、丹麥 160 萬公噸（占 7.3%）、荷蘭 133 萬公噸（占 6.1%）。

　　牛肉來源包括專為供肉用而飼育之肉牛，部分則來自乳牛。公的小乳牛並無產乳功能，多用於生產小牛肉。 2012 年 EU-28 國牛肉總產量約 758 萬公噸，其中法國（占 EU-28 國牛肉生產總量之 19.5% ）、德國（占 15.0%）、義大利（占 13.0%）及英國（占 11.7%）生產合占歐盟牛肉總產量之 59.2%；產量次多者為西班牙（占 7.8% ）、愛爾蘭（占 6.5%）、荷蘭（占 4.9%）、波蘭（占 4.9%）（表 8）。

　　2012 年 EU-28 國羊肉產量約 76 萬公噸，其中綿羊產量約 71 萬公噸，山羊產量約 5 萬公噸。英國、西班牙、法國及希臘為主要的羊肉生產國，合占 EU-28 國羊肉總產量之 78.6% （表 8）。

　　2012 年 EU-28 國禽肉產量為 1,143 萬公噸，主要的生產國為法國（占 EU-28 國禽肉總產量之 15.0%）、英國（占 14.1%）、波蘭（占 13.6%）、德國（占 12.5% ）、西班牙（占 12.1%）及義大利（占 11.0%）（表 8）。

五、乳品生產

　　目前歐盟乳品生產統計以 2011 年的資料收集較齊全，因此本文以 2011 年為基礎來說明乳品生產情形。

（一）生乳生產

　　EU-28 國共生產約 1.57 億公噸的生乳，其中 1.52 億公噸為牛乳（占總生乳產量之 96.8%），其他為羊乳（ewe 、goat）及水牛乳（buffalo）；大部分生產的生乳由乳品業收購，少部分則用於農場（圖 9）。

　　乳牛為 EU-28 國生產生奶之主要來源，2011 年 EU-28 國共有 2,300 萬頭乳牛，平均每頭乳牛每年生產 6,590 公斤的牛乳。由於每頭乳牛產能提高，因此歐盟整體牛乳產量呈現上升趨勢，而乳牛數則逐漸下降。

　　不同歐盟會員國之間，每頭乳牛之年均牛乳產能的差異性大，以 2011 年來看，西班牙、芬蘭、瑞典及丹麥的每頭牛乳產能最高，年度產量可達 8,000 至 8,500 公斤之間 ；在羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞的每頭乳牛產能最低，年度產量介於 3,500 至 3,600 公斤之間，此反映該等國家之酪乳業技術尚未成熟。

　　2011 年 EU-28 國乳品業收購生乳資料顯示，牛乳收購量為 1.40 億公噸，其他生乳的收購量約 314 萬公噸。牛乳的最大收購來源為德國，自該國收購量占歐盟乳品業牛乳收購總量的 21.3%，其次為自法國（占 17.7%）、英國（占 9.9%）、荷蘭（占 8.3%）、義大利（占 7.5%）及波蘭（占 6.7%）（表 10）。

　　多數歐盟會員國牛乳被收購量明顯較其他乳為多，但希臘的牛乳被收購量（ 64 萬公噸）與其他乳被收購量（ 65 萬公噸）相近；法國、義大利、西班牙的其他乳被收購量也有 60 至 80 萬公噸，但相較於牛乳仍相對較低（表 10）。

（二）乳製品（milk products）生產情形

　　生乳可供乳品業者用於產製鮮乳產品（fresh products）或乳製品（dairy products）， 2011 年 EU-28 國共產製 3,180 萬公噸飲用乳（drinking milk）、242 萬公噸乳油（cream）、191 萬公噸奶粉（milk powder）、143 萬公噸乳酪（butter）、886 萬公噸乾酪（cheese）、4,078 萬公噸乳清（whey）（表 11）。

六、歐盟重要的農業生產國

　　綜合上述分析，法國、德國、義大利、西班牙、英國、荷蘭、波蘭為歐盟最重要的農業生產國，且在作物及畜牧產業均占重要地位，綜整如下：

（一）法國：為歐盟穀物、甜菜、油菜、向日葵籽、馬鈴薯、番茄、胡蘿蔔、蘋果、桃、梨、葡萄、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、乳品的重要產區。

（二）德國：為歐盟穀物、甜菜、油菜、馬鈴薯、胡蘿蔔、洋蔥、蘋果、豬肉、牛肉、禽肉、乳品的重要產區。

（三）義大利：為歐盟穀物（為歐盟稻米最大生產國）、馬鈴薯、番茄、胡蘿蔔、蘋果、桃、梨、柳橙、葡萄、橄欖、豬肉、牛肉、禽肉、乳品的重要產區。

（四）西班牙：為歐盟穀物（為歐盟稻米第二大生產國）、馬鈴薯、番茄、洋蔥、桃、梨、柳橙、葡萄、橄欖、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉的重要產區。

（五）英國：為歐盟穀物、甜菜、油菜、馬鈴薯、胡蘿蔔、牛肉、羊肉、禽肉、乳品的重要產區。

（六）荷蘭：為歐盟馬鈴薯、番茄、胡蘿蔔、洋蔥、梨、豬肉、牛肉、乳品的重要產區。

（七）波蘭：為歐盟穀物、甜菜、油菜、馬鈴薯、番茄、胡蘿蔔、洋蔥、蘋果、豬肉、牛肉、禽肉、乳品的重要產區。

　　至於在個別農產品占有重要生產地位之其他會員國包括：匈牙利及保加利亞為向日葵籽重要產區，羅馬尼亞為向日葵籽及馬鈴薯重要產區，葡萄牙為番茄、梨及橄欖的重要產區，希臘為番茄、桃、柳橙、橄欖及羊肉的重要產區，比利時為馬鈴薯及梨的重要產區，丹麥為馬鈴薯及豬肉的重要產區，愛爾蘭為牛肉及羊肉重要產區。

七、歐盟農產品貿易概況

　　國際商品統一分類制度（Harmonized Commodity Description and Coding Systems，簡稱 HS）為國際間通用之貿易統計分類方式，其中第 1 至 24 章為農漁產品範圍，並涵蓋初級產品及加工產品，以下簡述歐盟農漁產品出口及進口情形。

（一）出口

　　EU-28 國 2012 年農漁產品（HS 第 1 至 24 章）對區外（EU-Extra）全球之出口值為 1,096 億歐元（表 12），占農工產品對區外全球總出口值之 6.4%。前 30 大出口農產品中，包括小麥、冷凍豬肉、冷凍豬雜、蘋果、大麥等初級農產品，以及乾酪、奶粉、乳及乳油、乳清等乳製品，均為歐盟重要生產之農產品項目。

　　葡萄酒及橄欖原油亦為重要出口項目，此反映歐盟為全球重要葡萄酒及橄欖油生產區域，且葡萄及橄欖亦為歐盟重要生產作物。至其他較重要的出口加工品包括威士忌酒、其他食物調製品、紙菸、啤酒、嬰幼兒調製品、可可製品、調製動物飼料、裝藥物之空囊、飲水及飲料、伏特加酒、麥芽食物調製食品等。

（二）進口

　　2012 年 EU-28 國自區外全球輸入之農漁產品進口值為 1,268 億歐元（表 13），占農工產品自區外全球總進口值之 6.6%。前 30 大進口農產品品中，包括咖啡、大豆、香蕉、可可豆、菸葉、其他玉米、低芥子酸油菜籽、葡萄、小麥、動物腸膀胱及胃、生鮮冷藏牛肉、杏仁、去殼花生、鳳梨等初級農產品與調製家禽雜碎，其中咖啡、大豆、香蕉、可可豆、鳳梨、杏仁、花生並非歐盟主要生產農產品，且區內有消費需求，爰需仰賴自區外進口；至於玉米、油菜籽、葡萄、調製禽雜、牛肉等雖屬歐盟重要生產品項，惟仍需自區外其他國家進口相當的數量，顯示歐盟生產尚無法滿足區內需求。另小麥與葡萄酒同時為歐盟重要出口及進口品項，且出口大於進口，顯示仍具出口競爭力。

　　進口較重要的漁產品則包括鮭魚、冷凍蝦、調製鮪魚、冷凍乾鹹墨魚及魷魚，加工品則包括黃豆油渣餅、粗製棕櫚油、其他食物調製品、粗製甘蔗糖、其他果汁等。

八、結論

　　歐盟農業作物與畜牧生產併重，搭配貿易面之分析，可初步瞭解歐盟之農業生產與出口強項，以及生產少且仰賴進口之農產品，例如：小麥、豬肉、乳製品、蘋果、大麥、橄欖原油、葡萄酒等，係歐盟重要生產且主要出口項目，甚具出口競爭力；至於咖啡、大豆、香蕉、可可豆、鳳梨、杏仁、花生等非歐盟重要生產且主要進口之項目，則為歐盟有高度進口需求的產品。

　　本文初步研析歐盟農業生產與農產品貿易情形，未來可以此為基礎，繼續強化貿易面分析，以及探討生產與貿易間之關聯性，以做為我國研擬對歐經貿政策之參考資訊。

　　此外，國內對於歐盟農業政策多有探討 ^{（註 2 ）（註 3 ）（註 4 ）} ，但對於歐盟農業生產情形則較少著墨。透過了解歐盟農業生產概況，亦有助於探討歐盟制定農業政策之意涵，俾供我國借鏡其政策發展經驗。又透過生產面之分析，可瞭解歐盟及各會員國農業生產強項，對於我國尋求與歐盟進行農業技術交流與合作之議題上，亦具參考價值。

參考文獻

註 1：Eurostat, European Commission. 2014. Agriculture, Forestry and Fishery Statistics. 2013 edition. Luxembourg: Publications Office of the European Union. pp 43-100.

註 2：王俊豪。2005。歐盟農業補貼綠色措施結構變遷之分析。農政與農情 158: 77-82 。

註 3：方立維。2009。以美國、歐盟與日本農業補貼立法提出對台灣農業基本法立法之建議。中原財經法學 23: 213-277 。

註 4：韓寶珠。2004。歐盟共同農業政策改革與啟示。農政與農情 143: 53-62 。

表1 　2012 年歐盟農業產值統計 PDF

表2 　2012 年歐盟重要農業生產項目之產值統計 PDF

表3　2012年歐盟穀物生產統計 PDF

表4　2012年歐盟甜菜、油菜及向日葵籽生產統計 PDF

表5　2012年歐盟馬鈴薯及重要蔬菜生產統計 PDF

表6　2012年歐盟重要水果及橄欖生產統計 PDF

表7　2012年歐盟家畜飼養數量 PDF

表8　2012年EU-28國重要畜禽產品生產統計 PDF

圖9　2011 年 EU-28 國生乳之生產及用途 PDF

表10　2011 年 EU-28 國乳品業收購生乳來源統計 PDF

表11　歐盟乳製品製造量統計 PDF

表12　歐盟前30大出口至區外農產品 PDF

表13　歐盟自區外全球進口之前30大農產品 PDF