Dr. Mohamed Iqbal Rafani¹ 撰
黃寶萱 ² 譯

_{註 1 ：印尼農業社會和經濟政策研究中心博士
註 2 ：亞太糧食肥料技術中心助理}

摘要

　　本報告說明印尼熱帶水果的生產、市場行銷、研發系統及印尼農業相關單位及政策。根據印尼農業部現行政策及亞太糧肥技術中心建議之重要項目，列出八種重要水果：香蕉、柑橘、木瓜、芒果、蛇皮果、山竹、紅毛丹及榴槤。 2008 到 2013 年間此八項水果的交易量其中 20% 為外銷， 80% 為內銷市場。此外，研發策略分為三類：(1) 最優先（prioritize）水果：柑橘、香蕉、芒果、山竹及榴槤；(2) 優先（superior）水果：木瓜、蛇皮果、鳳梨、蘋果及葡萄；(3)潛力（prospective）水果：西瓜、百香果、番石榴、柿子、紅毛丹、酪梨及龍眼。熱帶水果政策是依據印尼政府頒布之 13/2010 園藝法規（ndonesian Horticultural Law No. 13/2010）執行。

一、水果生產與市場

1. 生產者比例
   　　印尼並沒有官方資料明確指出從事水果產業的勞動人口數量，僅能根據從事糧食作物、園藝、大宗作物及畜牧業等農業部門的從業人口推測。表 1 顯示 2008 至 2012 年的農戶數。
   
   表1 　2008 至 2012 年間的農業從業人口戶數 PDF
   
   　　2008 年到 2012 年之間，平均每年有 38.6 百萬戶的農戶數，其中從事園藝比例的農戶只有 7.7% （圖 1）。
   
   
   圖 1 　印尼農業人口中從事部門比例 ( 資料來源 : ICADIS, 2013)
    
2. 小農生產
   　　印尼政府近期頒發的 19/2013 園藝法規使栽培面積小於 0.5 公頃的小農擁有更多發展性。根據 2013 年印尼農業普查（Indonesian Agricultural Census）結果顯示，登記中農戶有 14.25 百萬戶是栽培面積小於 0.5 公頃的小農，而在 2003 年的調查當中有 19.02 百萬的小農，表示在 2003 年到 2013 年十年間小農的戶數減少了 25.07% 。表 3 顯示在兩次調查結果中各地區的小農戶數，其中爪哇（Java）區域的小農數目最多，約佔全國 70% 的小農戶數。
   
   表 3 　印尼各地區的小農戶數 PDF
    
3. 八種主要水果的栽培地區
   　　印尼共有 17,504 個島嶼，總面積 1,904,569 平方公里，行政區域共有 34 個省（province），省之下包含 414 個省轄區（regency）及 97 個省轄市（municipality），省轄區多為農村，而省轄市主要為都市區，但大多都有農業栽培區域。全國各地皆適宜栽培熱帶水果，多數農民會在自家後院小區域栽培熱帶水果，專職生產熱帶水果的農民僅在少數。八種重要水果的生產區域及相對比例如表 4 。
   
   表 4 　八種重要水果的栽培區域 PDF
    
4.  繁殖方式及資材
   　　印尼水果繁殖方式包含有吸芽、嫁接、壓條、頂接等種苗，以及組織培養及砧木等方式。表 5 列出八種重要水果的主要繁殖方法。
   
   表 5 　八種主要水果的繁殖方法與資材 PDF
    
5. 水果生產現況
   　　印尼的水果生產栽培區域大多是零散的，在私人農地的閒置或較乾燥的田區栽培，因此生產面積僅能以水果的收穫面積來估算，2008-2013 年的水果收穫面積，平均每年約 837,022 公頃，成長率約每年 -0.3% （圖 2），總產量平均為 19,433,861 公噸（圖 3），其中八種水果平均約 13,445,552 公噸。八種重要水果的收穫面積為 567,903 公頃，成長率約每年 2.22%，值得注意的是 2010 年收穫面積大幅下降，尤其芒果更為明顯（表 6）。
   
   
   圖 3 　 2008-2013 水果總產量 ( 千公噸 )
   
   圖 2 　 2008-2013 年水果收穫面積 ( 公頃 )( 資料來源 : ICADIS, 2014)
   
   表 6 　 2008-2013 年八種重要水果收穫面積 PDF
   
   　　相較於水果總產量未有明顯成長，八種重要水果的產量除了 2010 年收穫面積下降因而產量減少外，平均每年增加 4.77% （表 7）。
   　　由於印尼官方並沒有水果的單位面積產量資料，僅能以之收穫面積及收穫量估計，但以印尼水果的零散栽培形式來看，此估計量可能會有高估的情形，本篇文章作者另諮詢印尼熱帶水果研究所（Indonesian Tropical Fruit Research Institute, ITFRI ）專家的意見，根據實際生產情形取得表 8 的資料。
   
   表 7 　 2008-2013 年八種水果產量 PDF
   
   表 8 　八種水果的單位面積產量 PDF
    
6.  鮮食水果消費量
   　　在印尼消費市場上的水果產品主要為香蕉、紅毛丹、蘭撒果（lanzones）、榴槤、蛇皮果及芒果。 2008 到 2013 年間的鮮食水果消費量約每人每年 68.5 公斤，在此期間水果的年成長率約 4.16% ，而八種重要水果的消費量約每年 51.66 公斤，年成長率約 4.87% （表 9）。然而印尼的平均水果攝取量仍然不高，低於部分東協國家及全球平均攝取量 72.35 公斤（圖 4）。
   
   表 9 　2008-2013 年八種水果的鮮食市場消費量 PDF 
   
   
   圖 4 　 2008-2011 年印尼、部分東協國家及全球水果平均攝取量 ( 公斤 / 每人 / 每年 )( 資料來源 : FAO Stat., 2012)
    
7. 八種水果的進出口情形
   　　2012 年到 2013 年間的出口量（表 10 ）顯示印尼主要的出口國家為中國、中東國家及東協國家。
   　　在進口方面， 2013 年八種水果的總進口量為 101,897,628 公斤，總值 125,671,045 美元，占總進口水果的 20% （表 11 ）。
   　　除了上述八種水果外，印尼也進口國內無法生產之水果，如蘋果、葡萄、奇異果及梨子，尤其以棕櫚果（ palm fruit ）受到穆斯林族群歡迎，在齋戒月（ fasting month ）時消費量很大，這五種水果在 2013 年的進口量為 328,426,720 公斤，相當於 432,342,497 美元，約占總進口量的 67% （表 12 ）
   　　
   表 10 　 2013 年印尼的八種水果出口量及出口國家 PDF
   
   表 11 　 2013 年印尼的水果進口量及進口國家 PDF
   
   表 12 　 2013 年印尼進口蘋果等水果的進口量、金額及進口國家 PDF

二、印尼水果研發系統

1. 政府水果部門發展局
   　　印尼主要負責水果研發的部門為印尼園藝總局（ Indonesian Directorate General of Horticultural, IDGH ）及印尼農業研究發展署（ Indonesian Agency for Agricultural Research and Development, IAARD ），這兩個單位都是隸屬於農業部（ Ministry of Agricultural, MoA ）。前者主要是制訂園藝相關法規，而後者是提供農業技術轉移、支援農業技術發展並從事研發工作。印尼園藝總局中的水果部門是由印尼水果生產及收穫後處理處（ Indonesian Production and Postharvest, IDFPP ）管理， IDFPP 的主要任務是在組織並建立水果生產與收穫後處理的標準作業規範。
   　　另一方面，印尼園藝研究發展中心（ Indonesian Center for Horticultural Research and Development, ICHORD ）負責執行水果產業的研究發展計畫，另外還有印尼熱帶果樹研究所（ Indonesian Tropical Fruit Research Institute, ITFRI ）及印尼柑橘及亞熱帶果樹研究所（ Indonesian Citrus and Sub-tropical Fruit Research Institute, ICSFRI ），每個機構各有不同任務。 ICHORD 是根據高產的目標開發園藝策略性技術， ITFRI 則是從作物育種、栽培，一直到病蟲害控制皆有研究， ICSFRI 的功能雖與 ITFRI 相似，但目標較關注於亞熱帶水果。 ITFRI 管理 6 個研究工作站，其中 2 個工作站位於蘇門答臘（ Sumatra ）、1 個在西爪哇、3 個在東爪哇，而 ICSFRI 則有 5 個工作站，集中在東爪哇。
2. 果樹部門推廣工作的政策及方向
   　　印尼農業總局 2010－2014 年的園藝策略計畫提出果樹部門的政策方向，內容包含：(1) 策略目標；(2) 政策方向、策略、執行計畫及步驟；(3) 行動綱要。印尼的園藝發展目標是提高產量、改善產品的品質與多樣性，進而發展出具有競爭力及附加價值的產品，以提升農民福祉。
   　　根據印尼農業部 No.511/2006 決議書（ Indonesian Ministry of Agricultural Decision Letter No.511/2006 ），指示 IDGH 發展 323 種園藝商品，其中包含 60 種果樹商品。果樹策略發展的目標包括：(1) 生產目標；(2) 優良種子種苗取得性。
   　　整體而言，印尼的果樹發展是為園藝產業的一環，相關法規由印尼政府制訂，三個重要法規分別為：(1) 印尼園藝法規 No.13/2010 （Indonesian Law No.13/2010 governing Horticultural）；(2) 印尼農業部園藝進口產品法規（Indonesian Agriculture Minister Regulation No.86/2013 concerning Import Recommendation of Horticulture Products, RIPH）及(3)印尼農業部法規 No.109/2014 （Indonesia Agriculture Minister Regulation No.109/2014）。
3. 主要負責水果外銷的政府部門
   　　印尼農林產品外銷處（Indonesian Directorate of Agricultural and Forestry Products Export, IDAFPE）負責管理果樹外銷事務，此單位是隸屬於商業部外銷發展總局（Directorate General of Export Development of Ministry of Trade）， IDAFPE 的主要目標是建構農林產品生產、製造等基準規範，產品包括食用作物、家畜、園藝作物（包括果樹）、香料、藥用作物及林業等。
   　　另一方面，由農產品市場行銷總局（Directorate General of Processing and Marketing for Agricultural Products ）底下的國際行銷處（Indonesia Directorate of International Market, IDIM）與農業部合作， IDIM 的任務是與 IDAFPE 合作，共同分析、拓展出口市場、整合區域與多邊貿易協定。
4. 果樹研究及發展機構
   　　果樹的研發計畫是由 IAARD 執行，以及隸屬於 ICHORD 之下的 ITFRI 及 ICSFRI 。印尼的果樹策略計畫目標是開發新品種、拓展種源與種苗來源、發展環境友善的生產模式、政策的制定及宣導，以及增進產業間的合作。
   　　經由 ITFRI 及 ICSFRI 兩機構制訂的策略發展計畫，內容所共同包含的果樹有香蕉、木瓜、芒果、蛇皮果、山竹、紅毛丹、榴槤、鳳梨、西瓜、香瓜、百香果、番石榴、柿子及酪梨。其中 ICSFRI 的計畫另包括柑橘、蘋果、草莓、荔枝及葡萄。這些果樹共分為三個類組：(1) 最優先產品：香蕉、柑橘、芒果、山竹及榴槤；(2) 優先產品：木瓜、蛇皮果、鳳梨、蘋果及葡萄；(3) 潛力產品：紅毛丹、西瓜、香瓜、百香果、柿子、番石榴、荔枝及酪梨。
   　　除了政府相關單位以外，學術單位同時也有果樹研發計畫，如位於東爪哇省的 Bogor 農業大學及 Brawijaya 大學，及 West Nusa Tenggara 省的 Mataram 大學，及 Lampung 省的 Lampung 大學。特別在 Bogor 大學設立有熱帶園藝研究中心（Center for Tropical Horticulture Studies），主要的任務是熱帶園藝植物育種、技術發展、市場拓展及媒合系統。而印尼的果樹研發計畫是由 ITFRI 及 ICSFRI 執行，前者擁有 55 為研究員、4 位研究助理，後者擁有 27 位研究員及 36 位研究助理。關於印尼的國際性農業合作研究計畫，2008－2013 年間只有 2 件香蕉與 1 件芒果的合作案。

三、結論

　　本報告整理過去五年的果樹生產資料，還有部分政府農業相關部門及法規的介紹，所有內容是根據公開可取得的資料。因為目前印尼的果樹栽培大多是零散分布在農家之間，難以掌握確切栽培面積與產量；其次是印尼國土廣大，各個地區有不同層級的政府機關，官方數據取得不易；最後，因政府策略規劃的首要目標仍是以糧食作物為主，如稻米、玉米及大豆等，果樹產業的重要性仍是其次，使得本篇報告未盡完善，但相信印尼擁有許多熱帶果樹資產值得未來進一步發展。