文 / 漁業署 　 陳惠貞

壹、前言

　　臺灣是一個海洋國家，漁業不僅是我國農業中的重要產業，更帶動儲藏、加工、運輸、銷售等相關行業的發展，1946 年臺灣漁業生產量僅 1 萬 6,862 公噸，但隨著臺灣漁業的發展，1961 年起出口量首次超過進口量，成為漁產品出超國家。2014 年我國漁業總產量超過 140 萬公噸，出口量約 80 萬公噸，占年產量之 57%，出口值約 19 億美元，進口量約 49 萬公噸，進口值約 13 億美元，顯示我國漁業以出口為導向。我國為全球漁業產量第 21 大國家，漁產豐碩多元，惟受限於內需市場，為因應全球貿易自由化，拓展國際通路已為首要課題。

貳、臺灣水產貿易以出口為導向

　　2014 年我國水產品進口值約 13億美元 ，主要來源國為大陸、越南、挪威、日本、智利、印度等，進口主要品項為魚渣粉、鮭魚、其他冷凍甲殼類、珊瑚及其類似物質、其他冷凍魚等，多為國內生產不足之品項。

　　2014 年我國水產品出口值約 19 億美元，主要外銷至日本、大陸、泰國、美國、香港、印尼等，出口市場集中在亞洲及太平洋鄰近國家，出口主要品項為鮪魚、鰹魚、石斑魚、秋刀魚、魷魚等，多為國內產量充足且具外銷競爭力之品項，此外 2009 年經行政院「精緻農業健康卓越方案」列入六大新興產業之觀賞魚產業及石斑魚產業，以及國內產量高之吳郭魚、虱目魚等，皆深具出口潛力。

參、漁業產業優異，國際市場競爭力強

　　我國遠洋漁業年產值 400 多億元，居全球前三位，其中鮪延繩釣產業規模全球排名第一，作業漁場遍佈世界三大洋，近來我國積極參與區域性漁業管理組織，並將相關養護管理措施納入國內規定具體推動執行，同時強化國際漁業合作，助於我國遠洋漁業之永續發展；鮪延繩釣年產量約 28 萬公噸，鰹鮪圍網漁業之年漁獲量可達 22 萬公噸， 2014 年我國鮪魚出口 15 萬公噸，主要外銷日本、泰國、模里西斯、印尼，多在國外基地卸魚販售；魷魚年產量平均約 15 萬噸，為全球第二，秋刀魚自 2010 年起年產量均超過 16 萬公噸，2013 年產量首次超越日本，成為全球產量第一，2014 年達到 23 萬餘公噸，再度蟬聯世界第一，2014 年秋刀魚出口 15 萬公噸，主要外銷韓國、大陸、俄羅斯、越南，兩岸簽訂 ECFA 後，秋刀魚出口大陸自 2010 年 2 千公噸成長至 2014 年 4 萬公噸。

　　另臺灣地處亞熱帶，適合種苗培育，水產種苗生產及養殖技術領先世界，養殖種類超過 120 種，每年生產量 30 至 35 萬公噸；我國石斑魚養殖產業，近三年產量居世界第二，2014 年產值超越新臺幣 83 億元，為加速拓展中國大陸市場，政府於 2008 年開放活魚運搬船直航香港、2010 年核定臺灣活魚運搬業者直航大陸地區、獎勵建造高效率節能活魚運搬船，並陸續公告大陸地區 23 處港口；石斑魚輸銷大陸量 2010 年為 4,159 公噸，2011 年 ECFA 生效後，外銷大陸明顯增加且逐年成長，2014 年成長至 18,034 公噸；另虱目魚年產量約 6 萬 5 千公噸， 8 成以內銷為主，外銷量約 1 萬公噸，主要外銷美國及中東地區，2010 年外銷大陸值僅 7 萬美元，2011 年 ECFA 生效，且大陸自 2011 年起與臺南虱目魚養殖戶辦理契作，2013 年出口大陸量成長至 1,539 公噸，出口值約 550 萬美元。

　　臺灣鯛年產量 7 萬餘噸，5 成外銷，主要出口美國、加拿大、沙烏地阿拉伯及南韓等，外銷品質深獲歐美日市場肯定；2013 年外國媒體以偏頗失真節目報導詆毀臺灣鯛產業形象，經漁業署積極對外介紹臺灣鯛優質養殖產業、派員出國召開記者會澄清、促銷臺灣鯛等，重振市場及形象，並持續輔導業者推廣 ASC（Aquaculture Stewardship Council）、TAP（Traceable Agriculture Product）及 HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）等具驗證之臺灣鯛產品拓銷韓國及歐美日等各國市場；我國鰻魚養殖屬外銷型產業，八成以上出口，其中日本為我國最重要的外銷市場，因目前鰻苗仍無法以人工繁殖方式商業化量產，養鰻產業所需之鰻苗皆來野生捕撈，但近年東亞地區鰻魚資源低迷，已引發國際保育團體的關注。是以，為避免鰻魚被列入 CITES 附錄致衝擊我國鰻魚產業，政府積極推動鰻魚資源的養護與管理並參與國際合作，以兼顧養鰻業者的生計及維護鰻魚產業的永續發展。

肆、觀賞水族產業低耗能高產值，農業加值周邊商機無限

　　觀賞魚產業在政府積極輔導下，觀賞魚及其周邊產業之產值已從 2009 年的新臺幣 21 億元，成長到 2013 年已超過新臺幣 44 億元，除自 2009 年起每年舉辦臺灣國際觀賞魚博覽會，帶動觀賞魚產業發展及無限商機，亦於 2014 年首度參加海峽福州漁業博覽會，即成為臺灣館一大亮點，完整展現臺灣觀賞魚產業優異育種技術及其周邊產業發展。2014 年觀賞水族出口值 472 萬美元，主要出口大陸、香港、美國、新加坡等，目前規劃以屏東農業生物科技園區為中心，設置亞太水族營運中心，簡化並加速進出口流程，以吸引廠商進駐園區，並以前店後廠模式帶動鄰近衛星養殖場，發展以外銷為導向的產業聚落專區，整合臺灣養殖技術及衛星養殖魚場供應鏈，以提升國際競爭力。

伍、登陸參展拓銷漁產品，掌握 ECFA 商機

　　過去受限兩岸關係，臺灣與大陸水產品之正式貿易不多，兩岸於 2010 年 6 月簽署 ECFA ，大陸開放 18 項稅項農產品早收清單中，石斑魚、秋刀魚、虱目魚、午仔魚、甲魚蛋等 5 項稅項水產品分 2 年 3 期調降關稅至零，政府為協助業者掌握商機，同年 9 月即組團以臺灣館名義參加大陸農業部舉辦之「第五屆海峽福州漁業博覽會」，臺灣漁產品在產、製、儲、銷及休閒方面之優異成果及特色，廣獲大陸媒體及民眾好評，之後每隔一年皆組團參展，藉展售平臺推介臺灣優質水產精品，除了簽訂採購意向書成果豐碩外，也讓大陸民眾對臺灣漁產品之優良有直接的體驗，助於漁產品拓銷大陸市場及陸客來臺觀光消費。

　　另政府亦協助中華民國全國漁會 2014 年於大陸浙江象山舉辦「臺灣鱻魚產品推介會」，加強宣導臺灣精緻水產品於大陸之知名度，形塑臺灣漁產品優質、新鮮、安全的印象，並瞭解大陸消費市場，以拓展大陸地區市場，提升水產品銷售效益。

　　我國水產品 2010 年出口至大陸約 6 千 1 百萬美元，自大陸進口約 1 億 2 千 9 百萬美元，ECFA 生效後，出口大陸水產品量、值逐年增加，2012 年出口至大陸約 1 億 7 千 6 百萬美元，自大陸進口約 1 億 5 千 8 百萬美元，兩岸貿易值已由逆差轉變為順差。自大陸進口以其他水產品、其他冷凍魚、魚類及其製品及其他冷凍軟體類為主，為國內生產不足；出口至大陸為石斑魚、秋刀魚、鰹、魷等，係內需有餘且具外銷競爭優勢；2013 年及 2014 年兩岸貿易量值均為順差，且出口較進口單價高 。

陸、結語

　　近年因應全球貿易自由化，政府除調整產業結構，結合產業文化及市場通路促進地產地消，並鼓勵業者參加具市場潛力之國際性水產品展覽，提高臺灣水產品之國際市場能見度，每年並藉由舉辦「海宴水產精品」、「臺灣十大烏魚子」、「臺灣優質石斑魚」等評鑑活動，鼓勵業者精進加工技術及商品品牌化，提高產品附加價值與產業價值鏈。未來將持續建構優質環境，便捷輸銷管道及耕耘全球市場，輔導產業永續發展， 透過多元化行銷輔導策略，除了鞏固並持續拓展大陸、日本主要外銷市場外，並開拓東南亞、歐洲及中東等新興市場，全面提升水產品外銷量值。