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104年8月(第278期)

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農藥相關申辦業務之無紙化變革


文‧圖 / 動植物防疫檢疫局 黃中道‧王堂凱‧黃鈺婷‧張瑞璋‧劉天成

一、前言

  業者申請農藥許可證之核發、展延、進口及標示變更等業務每年千餘件,依照申請程序,業者需提交數十頁甚至上百頁之紙本資料,且必須至銀行或郵局開立支票或匯票以繳款,而行政院農業委員會動植物防疫檢疫局(以下簡稱防檢局)尚須以紙本方式開立收據,亦需增加額外人力進行收件及電腦登打工作以建檔並發證,且囿於文件寄送、開立紙本收據等繁瑣工作,無法進一步縮短審查及核發同意文件時間,為節省公務人力、提升服務效能,並因應節能減碳等環境保護議題,以及能源短缺造成電價、紙漿成本等負擔成本不斷上漲等因素,相關業務應建立線上申報系統,並開發超商繳費等方式,本文介紹相關業務規定及目前推展進程。

二、申請農藥許可證、核發、農藥進口及標示變更等之規定

  農藥管理法(以下簡稱本法)於第 16 條規定許可證之申請、核發、補發、換發、展延、登記事項變更之程序及相關事項之辦法,由中央主管機關定之,爰訂定「農藥許可證申請及核發辦法」(以下簡稱本辦法)全文計 22 條,依據現行規定,申請農藥許可證應檢附農藥理化性資料、毒理試驗資料、田間試驗資料、原體來源說明等 14 項資料,而申請許可證有效期間展延時,則應檢附農藥工廠登記文件、農藥販賣業執照等 9 項資料,前揭資料中,有關試驗相關之資料包括理化性、毒理試驗及田間試驗資料 3 項係由農業藥物毒物試驗所(以下簡稱藥毒所)收件及審查,業者需檢附藥毒所之審查意見摘要表,併同其他文件送防檢局審查,以辦理核發許可證事宜,檢附之文件約 100 頁,申請許可證展延者,需檢附之文件為 30 至 50 頁。

  另外,申請農藥委託加工、農藥標示變更、農藥廣告等業務及申請特定用途農藥進口等,均由本法授權,並分別訂定「成品農藥委託加工管理辦法」、「農藥標示管理辦法」、「農藥廣告申請審核辦法」及「特定用途農藥申請審核辦法」等 4 項子法規,業者申請前揭業務時須繳交之資料依業務不同,分別為 20 頁至 50 頁不等。

三、無紙化進程

  為達便民之目的並提升行政效能,防檢局在 95 年建置「農藥登記管理系統」,初期要求業者必須於線上填寫申請書,以簡化重複的登打工作,97 年時進一步擴充系統功能,使業者申請核發、展延或其他許可證相關業務時,可以將相關文件資料上傳,業者只需寄送申請表及規費匯票或支票即可,所需文件由原本最多上百頁減化到只剩 2 頁;103 年防檢局更進一步與銀行合作,改以電子化收費,開始完全無紙化申請作業,業者只需要在「農藥登記管理系統」中進行線上申請,上傳規定之資料,並至超商、郵局或銀行繳費,防檢局即可在線上查詢業者申請資料及繳費情形,進行審查及發證工作,達到無紙化及節省人力之目的。

  無紙化工作從 95 年推展至今,其推展成果以申請委託加工審查為例,於 100 年時達到 77 %為線上申請,之後每年持續增加,本(104)年申請案件至 6 月底為止共 28 件,均為無紙化之線上申請案件;另外例如外文許可證之申請業務,於 100 年時線上申請達到 29 %,本年至 6 月底共 26 件申請案,其中 21 件即為無紙化之線上申請(圖 1);而申請出口核備、包裝條碼、免稅證明、特定用途農藥進口、國內製造加工特定用途農藥及標示備查等 6 項業務推展無紙化最為成功,該等業務平均每年有 600 至 800 件申請案,自 102 年起所有申請案均為無紙化之線上申請(圖 2)。經統計 103 年全年度農藥許可證及農藥標示、進口等相關業務之申請案共 8,733 件,其中 7,036 件為線上申請,81 %為無紙化之線上申請,在 103 年 11 月推動線上繳費後,更多業者使用無紙化申請,並利用線上繳費之便民措施,提升無紙化程度(圖 3)。

圖 1  保留紙本紙本申請之業務項目歷年無紙化趨勢

圖 1  保留紙本紙本申請之業務項目歷年無紙化趨勢

圖 2  已達到全面無紙化申請之業務項目

圖 2  已達到全面無紙化申請之業務項目

圖 3   103 年 11 月開始線上或超商繳費後無紙化申請業務增加情形

圖 3   103 年 11 月開始線上或超商繳費後無紙化申請業務增加情形

  在與平行機關如海關之橫向作業部分,防檢局亦致力於減少紙張使用並提升行政效率,例如申請農藥進口時,以往業者需持農藥許可證或防檢局核發之同意文件交付海關,海關確認文件真實性並核對資料後始可放行,為促進貿易便捷化,採用「單證比對」模式,即海關報關單與農藥許可證及其他同意文件之比對制度,業者在「農藥登記管理系統」進行線上申請並通過後,取得防檢局核發之「簽審證號」,業者可於進口時鍵入報關單,海關之系統即可傳送報關資料至「農藥登記管理系統」核對資料之正確性,達到無紙化及加速通關目的;此外,亦於 103 年與海關達成共識,在免稅證明部分亦納入「單證比對」完成相關工作,進一步達到為民服務之目的。

四、結語

  農藥管理相關業務之無紙化除了可以達到保護環境之目的,還可以減少業者成本、縮短申請時間,亦可減化行政機關人力,達到一舉數得之效果。業者申請核發或展延許可證時,除了向本局申請發證外,在前端必須先向藥毒所申請農藥理化性、毒理試驗及田間試驗資料審查,技術文件資料更為龐大,此部分業務尚待推展無紙化,俾利農藥許可證之申請流程全面無紙化,未來防檢局與藥毒所將共同努力,期能有效達成便民與效率之施政目標。

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