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104年8月(第278期)

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韓國農地銀行與青年農民培育


Kyung-an Yim1
黃有才2
註 1 : 韓國農漁村公社
註 2 : 亞太糧食肥料技術中心主任

摘要

  韓國農地銀行包括下列計畫:擴大農場規模提升競爭力計畫、農家活化計畫以活化因負債而破產的農家、信託農地租賃計畫與農地購買保存計畫以有效利用農地、農地年金計畫以解決老農收入不足維生問題、農地銀行鼓勵年輕世代加入農業並協助他們擴大經營規模、推動專業農民以防止主要勞動力離開鄉村地區,並對社區的維持與發展做出貢獻。

介紹

  由於快速工業化,韓國農戶數由 1990 年 2,155 千戶減到 2013 年 1,142 千戶,而農民數目也從 1990 年 6,661 千人縮減到 2013 年 2,847 千人。由於鄉村地區人口迅速老化,年齡超過 65 歲占全人口比由 1990 年 11.5 %增加到 2013 年 37.3 %,造成農業勞動力在數量與品質下降。農業生產的另一要素,農地面積由 1990 年 2,109 千公頃減至 2013 年 1,711 千公頃,同期間稻田面積也由 1990 年 1,345 公頃減至 2013 年 964 公頃。為了因應農業環境的變遷,推動培育專業稻農與農地銀行政策。

  培育專業稻農的政策始於 1995 年,以專業稻農收入超越都市工人為號召,以吸引年輕世代加入農業。這政策是透過擴大農地規模計畫、信託農地租賃計畫、農地購買保存計畫來賣或租農地給專業稻農,由擴大農地規模來增加專業稻農的收入,要甄選為專業稻農必須年齡在 55 歲以下,務農超過 3 年,擁有農地 2 公頃以上。到 2014 年約有 63,000 專業稻農。

  農地銀行計畫的目的在達到農地最適的規模,有效利用農地,改善農業結構與穩定農地市場。此外,推動有關農地的多項政策與計畫來增加農民的收益以達到鄉村地區經濟與社會的發展。因此韓國農地銀行培育專業農民來支持青年農民。

計畫主要內容

1. 擴大農場規模計畫

  擴大農場規模計畫是 1990 年依據「韓國農漁村公社與農業土地管理基金條例」(Act on Korea Rural Community Cooperation and Agricultural land Management Fund)第 18 、19 、22 條推動。計畫的目的在依農耕有其田的原則培育專業農民,透過農地買賣、長期租賃、交換、分割與合併。計畫支持青年專業農民擴大規模與農場集團經營來增加農民利潤及確保糧食的穩定供應。

  計畫准許韓國農漁村公社(KRC)購買或租下農民的農地,出售或出租農地給專業農民與農企業。

圖 1  擴大農地計畫圖

圖 1  擴大農地計畫圖

KRC:Korea Rural Community Corp. 韓國農漁村公社

FB:Farmland Bank 農地銀行

本計畫包括農地交易計畫、農地長期租賃計畫及農地交換、分割與合併計畫,分述如下:

(1) 農地交易計畫

  農地交易計畫包括向非農家、離農或退休老農,購買農地;銷售農地給專業農民或農企業,標的農地是農業振興地域的稻田與旱田或曾整合過的農地。下列人員符合條件:年齡 64 歲以下,擁有 1.5 公頃稻田或 1 公頃旱田的專業農民;擁有 5 公頃稻田或旱田的農企業;擁有 10 公頃農地的農企業與 5 年內被選定的 20-30 歲的青年農民。

  貸款 15 年至 30 年分期償還,年利率 1 %,補助上限(含現有面積)為 10 公頃,農企業上限為 20 公頃。貸款金額上限為稻田 10.6 美元/平方公尺,旱田 10.6 美元/平方公尺。

(2) 農地長期租賃計畫

  農地長期租賃計畫主要是 5 至 10 年長期的農地租賃,將農地從離農或退休農民出租給專業農民。標的農地是鄉間的稻田與旱田,承租人條件與農地交易計畫相同,貸款必須在 5 至 10 年償還,免息也無面積上限。

(3) 農地交換、分割與合併行政計畫

  農地交換、分割、合併行政計畫用來補助因交換、合併、在開發所造成差異的成本,貸款分 10 年償還,年利率 1 %。

  擴大農地規模計畫成功案例如表 1。位於全羅南道高興郡的農民,52 歲,在 1995 年被甄選為專業稻農,自 1995 年以來,透過計畫取得 15.8 公頃稻田,他的農場規模因此由 1.8 公頃擴大到 28.3 公頃,而農家收入由 6 萬美元增加到 30 萬美元。

表 1  擴大農地規模計畫成功案例
說明 輔導前 輔導後
農場規模 (公頃) 1.8 28.3 輔導面積 15.8 公頃 (貸款 58.2 萬美元)
農家年收入 (萬美元) 6 30

2. 擴大果園規模計畫

  擴大果園規模計畫是依據「協助農漁民特別條例」與「 FTA 締結」第 5 條規定,於 2004 年開始推動。計畫目的是購買與出租果園來擴大與集團化經營果園,來提升競爭力與調適市場開放。

  本計畫吸引年輕與有工作能力的人力加入農村來推動社區擴大規模與集團經營。內容包括 KRC 向地主購買或承租果園,出售給或出租給果農。

圖 2  擴大果園規模的計畫

圖 2  擴大果園規模的計畫

(1) 購買或出售果園:從非農民、離農、擬退休農民、減小規模的果園或擁有果園的非農企業購買果園,出售給果農,標的是位於鄉間的果園。

  條件為:64 歲或以下的農民,有 3 年以上經驗,管理超過 0.3 公頃以上的果園(農民、農企業、農民組成公司願意栽培果園為主要作物者)

  貸款的面積上限是 5 公頃,農企業 10 公頃(含原有農地)。果農,金額上限是 40 美元 / 坪(含果樹),貸款年利率 2 %,還款期限 15 至 30 年,視申請者年齡而定。

(2) 果園出租計畫:KRC 從非專業農、擬離農者、退休者租來果園,出租給擬透過擴大果園提升競爭力者。標的是鄉間的果園,貸款上限,農民是 5 公頃,農企業 10 公頃,均含原有果園面積。承租條件與購買果園相同,出租期間 5 至 10 年。

3. 信託農地出租計畫

  信託農地出租計畫依據「農地法」第 7 、23 條,「韓國農漁村公社與農業土地管理基金條例」第 24-4 條,於 2005 年開始推動。計畫目的在促進有效利用與農地穩定經營,透過出租信託農地給專業農民有助於擴大規模。本計畫准許農地主人把農地出售或出租給 KRC,KRC 出售或出租農地給其他農民或農企業。

圖 3  信託農地出租計畫圖

圖 3  信託農地出租計畫圖

  計畫的標的物是容許出租的農地及附屬農業設施,在取得農地後因缺乏人力或健康因素無法務農。信託期間為 5 年,並得於屆期時展延,租金由雙方視市場價格議定。付款則扣除年佣金 5 %,承租人由有意願從 KRC 租地做農業經營用的申請者中選出。

4. 購買農地保存計畫

  購買農地保存計畫是依據「韓國農漁村公社與農業土地管理基金條例」第 24-2 條,第 2 款,於 2010 年開始推動。農地銀行向擬退休、因轉業、年紀或健康因素、離農的農民購買農地,來改善農業結構與穩定農地市場,購買的農地用作長期出租或其他更有效利用的用途。

  本計畫使 KRC 得以購買與擁有優良農地,並出租給回鄉的農民與專業稻農。

圖 4  購買農地保存計畫圖

圖 4  購買農地保存計畫圖

  計畫的對象是離農的農民、轉業或因年紀退休的農民,而其農地在農業振興地域(稻田、旱田、果樹)。農地價格經鑑價與評價後決定。購入農地上限價格是 25 美元/平方公尺。大都會區、世宗自治市、京畿道、慶尚南道都市地區,上限為 50 美元/平方公尺,忠清南道、慶尚北道都市地區上限為 35 美元/平方公尺。

  專業農民、新農民、回鄉農民、農企業、一般農民、其他個人或公司有心務農,皆可申請,但以 20-30 歲青年農民優先。租約 5 年,爾後每 5 年經評鑑合格後可續約,租金由雙方視市場行情議定。

5. 老農提前退休直接給付計畫

  老農提前退休直接給付是依據「世貿組織協議執行特別法」第 11 條相關條文,於 1997 年開始推動。本計畫補助擬移轉農地的退休老農,並促進專業農民擴大規模。

  65 至 70 歲的老農可以申請,必須有連續 10 年的務農經驗(如果農民生病或因為意外不克經營農場,8 年經驗即可)。

  標的農地條件為:擁有連續 3 年所有權,農業振興地域內的稻田、旱田、果園或農業振興地域外集團經營的稻田、旱田、果園已有再發展與農業公共設施。農地出售給年齡 60 歲以下的專業農民,45 歲以下在土地移轉時至少有 3 年務農經驗的一般農民,農地也可出售或出租(包括信託出租)給 KRC 。

  直接給付金額為每年 3,000 美元/公頃,上限為 2 公頃,出售或出租均適用。領取年限由 6 年(70 歲農民)至 10 年(66 歲或更年輕的農民),給付金可以月領。

6. 農地年金計畫

  農地年金計畫是依據「韓國農漁村公社與農地土地管理基金條例」第 24-5 條,於 2011 年開始推動。農地年金計畫是取得老農的農地並提供他們每月年金以照顧他們生活。此外,農地資產流通可以幫助老農,強化農村的社會安定。本計畫使 KRC 得以辦理老農家庭有擔保品的貸款,像年金一樣每月付給老農定額費用。

圖 5  農地年金計畫圖

圖 5  農地年金計畫圖

  農民超過 65 歲以上,有 5 年以上務農經驗,擁有少於 3 公頃農地可以申請,法定登記為旱田、水田或果園之農地均適用。年金金額依農地價格與領受人之年齡而定。領受人年齡則以配偶中年輕者為準。農地價格則以公告地價乘以面積。年金可以兩種方式領取,限定年期(5 年、 10 年、 15 年)或終身。

  表 2 是農地年金計畫的成功案例,農地主人是住在京畿道高陽市的 74 歲老農,在申請年金前年收入 5 千美元,但需要 3 萬 4 千美元生活費,短缺 2 萬 9 千美元。 2013 年以其面積 4913 平方公尺價值 595 千美元的農地申請 5 年定期年金,每年領取 2 萬 9 千美元。

表 2  農地年金計畫的成功案例
單位:千美元
說明 申請前 申請後
農家收入 5 5
所需生活費 34 34
農地年金 0 29
短缺生活費 -29 0

7. 農家活化計畫

  農家活化計畫是依據「韓國農漁村公社與農業土地管理基金條例」第 24-3 條,於 2006 年開始推動。農地銀行向因天然災害或債務發生財務危機的農民購買農地,讓農民償還債務,正常營運。購入之農地以長期(7-10 年)出租給原地主,並保證其買回的權利。本計畫授權 KRC 從有經營危機的農戶購買農地,租給原地主,如果原地主放棄,亦可租或售給其他農戶。

圖 6  農家活化計畫圖

圖 6  農家活化計畫圖

  條件:農民或農企業負債超過資產 40 %,而負債原因 50 %是因為天然災害損失,或債務超過 3 萬美元。

  標的土地是農地與其農業設施(溫室、畜禽舍),農地依鑑定,評價之價格購買,設施則以租約期滿之殘值鑑價。價購上限是 60 美元 / 平方公尺,貸款額度則在債務額度之內,上限是農民 1 百萬美元,農企業 1.5 百萬美元。

  租金是農地與設施購價的 1 %之內,租期 7 年,期滿經評定合格時可展延 3 年。農民贖回農地的價格則取鑑價與評價較低者,加上 3 %利息。設施則以原購入價格做為贖回價格。農家活化計畫的成功案例見表 3,地主是 51 歲住在江原道平昌郡的農民,因為 2006 年水災造成財務危機,藉由本計畫渡過難關。在申請計畫前,收入為每年 10 萬美元,但負債 30 萬 7 千美元,且有增加趨勢。透過 2006 年本計畫支助,出售 3.1 公頃農地,取得 36 萬 8 千美元,還清債務。目前收入為 20 萬美元,繼續在處分土地上耕作。

表 3  農家活化計畫案例
單位:千美元
說明 加入計畫前 加入計畫後
農家債務 307 0 出售農地得 368 千美元
農家年收入 100 300  

至 2014 年輔導與成果

1. 輔導紀錄

  農地銀行總計輔導了 25 萬 4 千公頃農地,經費 10,214 百萬美元,各計畫成果如下:

(1) 擴大農場規模計畫

  農地銀行動用 6,960 百萬美元,輔導 169.5 千公頃農地,本計畫透過擴大專業稻農規模強化稻米供應的基礎。專業區面積比例由 2005 年 30 %(297,000 公頃 / 全國稻米種植面積 980,000 公頃),提高到 2014 年 50 %(419,000 公頃/816,000 公頃)。每一專業稻農由 1995 年 2.5 公頃增加到 2014 年 6.0 公頃。

(2) 購買農地保存計畫

  本計畫運用 686 百萬美元在農業振興區購買 3,192 公頃農地,使原由退休老農,離開農村或轉業的農民,可以順利出售農地,本計畫再將 3,178 公頃農地出租給 3,636 個農戶,每一農戶平均擴大 0.9 公頃規模。

(3) 農家活化計畫

  本計畫提供 1,684 百萬美元協助因破產陷入危機的 6,845 家農戶,使他們能夠再出發。本計畫使農家可避免資產因拍賣而損失,以低利貸款取代債務利息,減少農家的負擔。

(4) 農家年金計畫

  有 3,963 位老農透過農地質押,每月領取年金,每位平均領取 850 美元 / 月。

(5) 信託農地出租計畫

  出租 77,652 公頃農地(平均每位農民 0.58 公頃)給 44,701 專業農民(占 33 %)及 88,997 一般農民(占 67 %)來擴大農場規模(專業農 0.9 公頃,一般農民 0.4 公頃)。5 年長期租約來確保穩定的農耕計畫,本計畫因此推動農地合法租賃與有效利用。

表 4  至 2014 年輔導與成果
單位:公頃,百萬美元
計畫名稱 面積 經費
總計 253,806 10,214
擴大農場規模計畫 169,519 6,960
-購買 -租賃 -交換、分割、合併 78,073 89,655 1,791   4,966 1,918 76
購買農地保存計畫 3,192 686
擴大果園規模計畫 3,443 315
農家活化計畫 6,845 (人) 1,684
農地年金 3,963 (案) 74
老農提早退休直接給付計畫 101,624 (人) 495
信託農地出租計畫 77,652 無經費支付

2. 主要成就

(1) 培育專業稻農

  本政策輔導專業稻農擴大經營面積,強化稻米供應的基礎。每一專業稻農經營面積由 1995 年 2.5 公頃到 2014 年 6.0 公頃,降低生產成本,超過 5 公頃農家的每分地的直接成本 366 美元,比全國農家平均 447 美元低 22.1 %。專業稻農收入 63,090 美元,為都市工作者收入 55,270 美元的 114 %,是平均農家收入 34,520 美元的 183 %。

  73 %專業稻農年紀少於 50 歲,因此防止主要人力離開農村,有助於地方社區的維持與發展。全國農家經營者超過 60 歲者為 67.3 %。

(2) 農家活化計畫

  本計畫目的在避免農家資產因拍賣而遭受損失,以低利貸款取代一般債務利息減輕農家負擔。

  首先,避免被拍賣,保住了價值 555.6 百萬美元(每戶 81 千美元)的資產免於損失。設算如果拍買,農地價格只剩 67 %。

  第二,減輕農家利息負擔每年 202.1 百萬美元(每戶 3 萬美元)。農地銀行低利貸款為 1 %,而民間債務利息為 13 %。

(3) 農地年金計畫

  本計畫目的在提供欠缺生活費用的老農穩定的退休生活,2013 年,70 歲以上老農的平均家庭支出為 19,915 美元,收入為 13,852 美元。短缺 6,063 美元可以農地年金 10,200 美元支應。

圖 7  農地年金計畫的效果

圖 7  農地年金計畫的效果

未來發展方向

  過去輔導的專業農民退休後,農地分配開始受到關切,1990 年代初期,50 歲的農民接受專業輔導,經過了 20 年,現已達到退休年齡。過去輔導的農地因繼承(現行法令子女均有相關繼承權利)而分配成了關切的議題。因此,為了保持成果,防止農地分配的政策必須制訂。可行的方法如下:首先,由農業特定人繼承時給予稅負優惠;第二,為了達到 1 人繼承的目的,向其他子女購買農地貸款的優惠,以確保成功。

* 本文翻譯原文刊登於 FFTC 農業政策資訊平台:

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