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歐盟農場結構之簡析

文 / 國際處 劉凱翔

一、前言

  2013 年歐盟(European Union ,簡稱 EU)會員國已達 28 個,由於地理位置、地形、氣候、天然資源、區域活動、基礎建設及社會文化饒富多樣性,使歐盟農業生產呈現多元風貌。

  歐盟定期進行農場結構普查 Farm Structure Survey ,簡稱 FFS)以作為農業施政參考。歐盟最近一次普查於 2010 年實施,調查對象包括歐盟 2013 年以前的 27 個會員國與 2013 年加入的克羅埃西亞(以下簡稱 EU-28 國),以及冰島、挪威與瑞士,調查內容則包括農場數量、農地面積、農場產值、農地利用類型、農場類型及農業勞動力等(參考文獻 1 )

  依據歐盟定義,農業係指作物栽培及畜牧業,不包括漁業及林業,此為歐盟農場結構普查範圍;本文將參考前述普查報告內容,簡介歐盟農場結構,以增進對歐盟農業全貌之了解。

二、農場數、農場農地面積、農場產值及農場規模

  農場結構調查涵蓋多個面向,包括蒐集農場數、農場農地面積、農場產值及農場規模等資訊,藉以完整呈現農場結構之全貌。

  在農場規模方面,一般常以農地面積作為衡量標準;歐盟執委會農業及鄉村發展署(DG for Agriculture and Rural Development )於評估共同農業政策(Common Agricultural Policy ,簡稱 CAP)執行成果之農場指標中(參考文獻 2 ),便根據農地面積,將農場分為小型農場(農地面積未滿 5 公頃)、中型農場(5 公頃以上,未滿 50 公頃)、大型農場(50 公頃以上)。

  由於農場之農地面積不一定能充分反映農場產能(例如園藝作物、養豬或養雞農場通常不需大面積農地),歐盟爰輔以調查農場之年度產值,並據以區分為小經濟規模農場(年產值未達 4 千歐元)、中經濟規模農場(4 千歐元以上,未達 5 萬歐元)及大經濟規模(5 萬歐元以上)農場,作為綜評農場規模之參考。

  以下將從農場數、農場農地面積、農場產值及不同規模農場之分布情形等面向,說明歐盟整體及個別會員國之農場結構。

(一)歐盟整體

  2010 年 EU-28 國約有 1,225 萬個農場,涵蓋農地面積(utilized agricultural area ,簡稱 UAA)共 1.74 億公頃,占 EU-28 國總土地面積的 40%,單個農場之平均農地面積為 14.2 公頃,平均年度產值為 25 萬歐元(表 1),惟各會員國的農場規模及分布狀態存有差異。

  前述 1,225 萬個農場中,約 849 萬個農場為小型農場(即農地面積小於 5 公頃,占 EU-28 國總農場數之 69.3%),這些小型農場之農地面積總和為 1,211 萬公頃,僅占 EU-28 國總農地面積之 7.0% ;至於農地面積大於 50 公頃的大型農場雖僅約 72 萬個(占總農場數之 5.9%),但其面積合計占總農地面積的比率高達 66.1% (表 2)。

  從農場經濟規模(即年度產值)來看,亦反映歐盟小型農場數量較多的趨勢。1,225 萬個農場中,約 740 萬個農場(占 EU-28 國總農場數之 60.4%)的年度產值小於 4 千歐元,屬於小經濟規模農場,這些農場之產值合計約 98.2 億歐元,僅占 EU-28 國總農業產值的 3.2% ;而農場產值大於 5 萬歐元的大經濟規模農場,數量雖僅約 111 萬個(占總農場數之 9.0%),但其產值合計達 2,447.8 億歐元,占總農場產值之 79.5% (表 3)。

(二)個別會員國

1. 農場數、農地面積及農場產值

  農場數最多的會員國依序為 1 羅馬尼亞(約 386 萬個農場,占 EU-28 國總農場數之 31.5% )、2 義大利(162 萬個農場,占 13.2%)、3 波蘭(151 萬個農場,占 12.3%)、4 西班牙( 99 萬個農場,占 8.1% ) 5 希臘(72 萬個農場,占 5.9%)、6 匈牙利(58 萬個農場,占 4.7%)、7 法國(52 萬個農場,占 4.2%)、8 保加利亞(37 萬個農場,占 3.0%)、9 葡萄牙(31 萬個農場,占 2.5%)、10 德國(30 萬個農場,占 2.4% )(表 4)。

  農場之農地面積總和最大的會員國依序為 1 法國(2,784 萬公頃,占 EU-28 國總農地面積之 16.0%)、2 西班牙(2,375 萬公頃,占 13.6%)、3 英國(1,688 萬公頃,占 9.7%)、4 德國(1,670 萬公頃,占 9.6%),前述 4 個會員國合計約占歐盟總農地面積的 1/2 ; 5 波蘭(1,445 萬公頃,占 8.3%)、6 羅馬尼亞(1,331 萬公頃,占 7.6%)、7 義大利(1,286 萬公頃,占 7.4%)及 8 愛爾蘭(499 萬公頃,占 2.9%)等 4 個會員國合計約占歐盟總農地面積的 1/4,至其他 20 個會員國則合占歐盟總農地面積的 1/4(表 5)。

  農場之年度產值總和最大的會員國依序為 1 法國(507.3 億歐元,占 EU-28 國總農場年度產值之 16.5%)、2 義大利(494.6 億歐元,占 16.1%)、 3 德國( 414.9 億歐元,占 13.5% )、4 西班牙(341.7 億歐元,占 11.1%),前述 4 個會員國合計約占歐盟總農場產值之 3/5 ; 5 英國(195.6 億歐元,占 6.4%)、6 波蘭(189.9 億歐元,占 6.2%)、7 荷蘭(189.3 億歐元,占 6.1%)、8 羅馬尼亞(104.2 億歐元,占 3.4%)等 4 個會員國,合計約占歐盟總農場產值之 1/5 ;至其他 20 個會員國則合占歐盟總農場產值之 1/5 (表 7)。值得注意的是荷蘭,其農場數及農地面積雖僅分別占歐盟之 0.1% (排名第 18 )及 1.1% (排名第 20),但其農場產值占歐盟總產值比率卻高達 6.1% (排名第 7),顯示荷國農業具有相當高的產能。

2. 農場規模

  在農場之農地規模方面,農場數量最多的前 10 名會員國中,有 6 個國家均以小型農場為主,包括羅馬尼亞(93.1% 農場為小型農場)、義大利(72.9%)、希臘(77.1%)、匈牙利(87.0%)、保加利亞(91.4%)、葡萄牙(75.6%);以小型及中型農場為主的會員國有 2 個,包括波蘭(55.2% 為小型農場、43.1% 為中型農場)及西班牙(53.1% 為小型農場、36.4% 為中型農場);以中型及大型農場為主的會員國則有法國(35.9% 為中型農場、37.2% 為大型農場)及德國(62.4% 為中型農場、 28.5% 為大型農場)(表 4)。至於其他有較多中型及大型農場的會員國尚有英國(52.4% 為中型農場、38.7% 為大型農場)、丹麥(59.5% 為中型農場、 33.3% 為大型農場)、芬蘭(67.4% 為中型農場、23.0% 為大型農場)、盧森堡(34.1% 為中型農場、49.1% 為大型農場)、瑞典(63.5% 為中型農場、23.9% 為大型農場),至荷蘭則以中型及小型農場為主(55.7% 為中型農場、 28.6% 為小型農場)(表 4)。

  在農場之經濟規模部分,羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞均以小經濟規模農場為主;義大利、波蘭、西班牙、希臘、葡萄牙以小經濟規模及中經濟規模農場為主;法國及德國則以中經濟規模及大經濟規模為主;英國、丹麥、芬蘭、盧森堡、荷蘭、瑞典亦為擁有較多中經濟規模及大經濟規模農場的會員國(表 6)。

三、農地利用類型

  農地利用類型包括耕犁地(arable land ,指定期翻耕或整地之農田,常用於栽培短期作物)、多年生草原及牧草地(permanent grassland and meadow)、多年生作物農地(permanent crop ,例如葡萄園、橄欖樹、其他果園)與自給農園(kitchen garden ,指生產農產品供自用的農地)。

  EU-28 國總農地面積 1.74 億公頃中,耕犁地面積為 1.04 億公頃(占 EU-28 國總農地面積之 59.7% ),以生產穀物為主,多年生作物農地則為 1,070 萬公頃(占6.1%);前述兩類用於生產作物之農地,合占歐盟總農地面積之 65.8% 。多年生草原及牧草地為 5,914 萬公頃(占 34.0%),用於從事畜牧生產;至於自給農園則為 35 萬公頃(占 0.2% )(表 8)。

  EU-28 國中,有 22 個會員國以耕犁地為占比最高的農地類型,其中丹麥及芬蘭耕犁地面積占比各達其國內農地面積之 90% 以上。多年生草原及牧草地占國內農地面積比率較高的會員國則有奧地利、盧森堡、斯洛維尼亞、英國、愛爾蘭及葡萄牙,用於從事牲畜生產。部分地中海國家的多年生作物農地比率,相對較其他國家為高,其中以賽普勒斯及希臘占比達 26~27% 為最高(表 8)。

四、農場類型

  歐盟依據栽培作物及飼養畜禽的種類來劃分農場類型(參考文獻 3 ),包括:農藝作物( field crops )農場、多年生作物(permanent crops)農場、園藝作物( horticulture )農場、草飼牧場(grazing livestock holding)、穀飼牧場(granivores holding)、混合作物農場、混養型牧場、作物 - 家畜混合生產型農場及其他(註 1 )。

  2012 年 EU-28 國總農場數約 1,225 萬個農場中, 305 萬個農場(占歐盟總農場數之 24.9%)栽培農藝作物、 246 萬個農場(占 20.1%)栽培多年生作物、 24 萬個農場(占 2.0%)栽培園藝作物, 53 萬個農場為混合作物農場(占 4.3%),合計前述專門從事作物生產的農場共有 628 萬個(占 51.3%);草飼牧場、穀飼牧場、混養型牧場等專門飼養畜禽的農場共有 415 萬個(占 33.9%);至於作物及畜禽混合生產型農場則有 157 萬個(占 12.8%)(表 9 )。

五、畜禽飼養情形

  為使不同類型牲畜及各會員國間的畜禽飼養數量有相同比較基礎,歐盟普查採用「家畜當量(livestock unit ,簡稱 LSU)」作為計量單位,亦即把不同畜禽種類,換算為相當於一頭成年乳牛所需食量的數量(註 2)。

  2010 年 EU-28 國的畜禽總數為 1.35 億個家畜當量(LSU),其中牛為 6,405 萬 LSU (占 EU-28 國總家畜當量之 47.4%)、豬為 3,708 萬 LSU (占 27.4% )、禽類為 2,033 萬 LSU (占 15.0%)、綿羊及山羊合計 1,083 萬 LSU (占 8.0%)(表 10)。前述資料已轉換為 LSU ,倘從實際飼養數量來看, 2010 年 EU-28 國牛實際飼養數量約 8,783 萬隻、豬約 1.5 億隻、山羊及綿羊合計約 1.0 億隻。

  歐盟飼養畜禽最多的前 8 大會員國為法國、德國、西班牙、英國、波蘭、義大利、荷蘭及愛爾蘭,合占歐盟總 LSU 數量之 3/4 。

六、農場勞動力

  2010 年 EU-28 國實際農場勞動人口為 2,547 萬人,其中有 2,350 萬人為農場主人或其家庭成員,占農場勞動人口總數之 92.3% (表 11 左)。

  依全時勞動時數換算(以每人每年工作 1,800 小時作為全時勞動時數,即 225 個工作天),相當於 995 萬個全時農場勞動人口(表 11 右),其中勞動人口最高的會員國依序為波蘭(占 EU-28 國全時農場勞動人口數之 19.1% )、羅馬尼亞(占 16.2% )及義大利(占 9.6% )。

  995 萬全時農場勞動人口中,77.8% 來自於農場主人或其家庭成員,顯示歐盟農場主要勞動力來自家庭成員,尤其在馬爾他、克羅埃西亞、愛爾蘭及波蘭,其家庭勞動人口均超過各該國農業勞動人口之 90% 。

  至於以「非家庭成員」(包括正職員工及臨時員工)為農場主要勞動力的會員國較少,主要包括法國(非家庭成員勞動人口占該國總農業勞動人口之 56.3% )、斯洛伐克(占 71.8%)、捷克(占 77.8% )。

  另外在賽普勒斯、德國、法國、義大利、荷蘭、希臘及西班牙等,非家庭成員之臨時人力比率(占各會員國總農場勞動人口之 10% 至 20%)較其他會員國為高,主要從事果實採收等季節性工作。

七、結論

  歐盟整體農場結構具有下列特性:(1) 以中型農場及小型農場數占較高比率,其中又以小型農場占比最高;(2)從事作物生產及畜牧生產的農地及農場各占一定程度的比重(作物生產略大於畜牧生產),顯示作物及畜牧均為歐盟重要產業;(3)各會員國之農場勞動力來源以家庭成員占較高比率,僅法國、斯洛伐克及捷克有較高勞動力來源來自非家庭成員。

  農場結構調查為歐盟研擬 CAP 的重要參考,觀察 CAP 內容,可窺見相關措施兼顧中、小型農場發展需求之政策意涵,例如:鼓勵農民籌組農民組織,共同運銷農產品以強化市場競爭力;鼓勵生產者從事友善環境及生產高品質農產品的生產,促使中、小型農場生產具市場競爭優勢的農產品(參考文獻 4 )

  臺灣農業正面臨轉型契機,歐盟農業結構涵蓋中、小型農業,且家庭成員亦為重要的農業勞動力來源,與我國農業結構有相似之處,其所制定的農業政策,應可提供我國研擬農業政策時更多思考面向,值得更多探討。

註 1 農藝作物(field crops)包括穀類、油料作物、棉花、纖維料作物等;多年生作物(permanent crops)包括葡萄、橄欖、其他果樹等;園藝作物(horticulture )包括田間及溫室栽培蔬菜、花卉及其他觀賞作物等;草飼牧場(grazing livestock holding)指飼養乳牛、肉牛、羊及其他反芻動物的牧場;穀飼牧場(granivores holding )指飼養豬或雞的牧場;無法歸入前述類型者,列入「其他」。

註 2 一隻乳牛等於 1 LSU ,一隻 2 歲以上公牛等於 1 LSU ;一隻綿羊或山羊等於 0.1 LSU ;一隻小於 20 公斤的小豬等於 0.027 LSU ,一隻大於 50 公斤的種豬等於 0.5 LSU ,一隻其他豬等於 0.3 LSU ;一隻肉雞等於 0.007 LSU 、一隻蛋雞等於 0.014 LSU ,一隻鴕鳥等於 0.35 LSU ,一隻其他禽類等於 0.03 LSU ;一隻種兔等於 0.02 LSU 。

參考文獻

  1. Eurostat, European Commission. 2014. Agriculture, Forestry and Fishery Statistics. 2013 edition. Luxembourg: Publications Office of the European Union. pp 21-42.
  2. European Commission. 2014. CAP Context Indicators-2014 Update. Website: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-indicators/context/2014/indicator-table_en.pdf
  3. European Commission. 2008. EC Regulation No 1242/2008 of 8 December 2008 establishing a Community Typology for Agricultural Holdings.
  4. Directorate-General for Communication, European Commission. 2014. The EU explained: Agriculture. Website: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-overview/2014_en.pdf

表 1   EU-28 國農場結構統計 PDF

表 2   2010 年 EU-28 國農場之農地規模對應農場數量及農地面積統計 PDF

表 3   2010 年 EU-28 國農場之經濟規模對應農場數量及產值統計 PDF

表 4   2010 年農場之農地規模及農場數量統計 PDF

表 5   2010 年農場之農地規模及農地面積統計 PDF

表 6   2010 年農場之經濟規模及農場數統計 PDF

表 7   2010 年農場之經濟規模及產值統計 PDF

表 8   2010 年農地利用類型及面積統計(1,000 公頃) PDF

表 9   2010 年農場類型及農場數統計 PDF

表 10   2010 年畜禽種類及家畜當量數( 1,000 LSU )統計 PDF

表 11   2010 年歐盟農場勞動人口數統計 PDF

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