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農業灌溉水質保護方案
更新日期:106-08-07

農業灌溉水質保護方案

壹、前言

    農業是國家發展之根本,本會致力維護糧食安全及確保農業之永續發展,而水、土資源是農業生產的根源,為確保農作物之安全,須有優質之灌溉用水。近年來農地污染事件及農作物重金屬含量超標事件頻傳,涉及工廠設置區位、工廠廢水排放管制及輔導、違章工廠管理及輔導、灌排未完全分離、灌溉水質管理等不同層面問題,亟需由相關主管權責機關協商建立管制監督機制。

    本會已輔導農田水利會建立灌溉水質監測及預警機制,囿於監測頻度有限,尚難完全掌握事業及其他標的廢 ( 污 ) 水排入灌排渠道之動態,亟需加強水污染源管制及輔導措施,以降低水土污染之風險。鑑於廢 ( 污 ) 水排入灌溉系統,因經年累月聚積造成水、土資源已有污染風險,乃訂定本項「農業灌溉水質保護方案」,推動農業灌溉水質保護工作,加強跨部門合作,以確保土壤品質及農作物生產安全。

貳、 問題剖析

    依據農田水利會灌溉水質監測資料,目前約有 4% 灌區面積之灌溉水質具重金屬污染潛勢,主要肇因包括廢 ( 污 ) 水排入引灌之公共水體、廢 ( 污 ) 水間接經道路側溝介入灌排渠道、廢 ( 污 ) 水未經主管或管理機關 ( 構 ) 同意排入灌排渠道,以及廢 ( 污 ) 水經農田水利會同意搭排排入灌排渠道 ( 詳圖 1 之示意圖 ) ,為改善灌溉用水品質,須有效管制廢 ( 污 ) 水介入灌排系統之各種途徑。

    本方案對農田水利會搭排管制作法訂定全國一致性標準,以作為執行之依循,兼顧農業生產環境及地方發展。

各類廢(污)水影響灌溉水質之示意圖

圖1. 各類廢(污)水影響灌溉水質之示意圖

參、實施計畫

一、  目標

    有效防止各標的廢 ( 污 ) 水直 ( 間 ) 接排入灌排渠道,降低農業灌溉用水水質受污染之風險,確保農作物之安全。

二、  基本方針

( 一 ) 輔導農田水利會逐步限縮各類廢 ( 污 ) 水搭排至灌排渠道及提昇灌溉水質管理強度。

( 二 ) 協調相關部會及地方政府共同防堵各標的廢 ( 污 ) 水介入灌排渠道及建立污染預防機制。

三、  推動策略與具體措施

    本項方案推動策略包括「加強灌溉水質管理維護」、「加強污染預防機制」及「加強排水管理及加速興建排水系統」等 3 項,由相關部會、地方政府及農田水利會共同協力推動各項具體推動措施,有關各項推動策略及具體推動措施詳列如表 1

表1. 農業灌溉水質保護方案推動策略及具體推動措施

 

推動策略

推動措施

執 行 內 容

權 責 單 位

(一)
加強灌溉水質管理維護

1.加強灌溉水質監測及管理強度

  • 農田水利會加強灌溉水質監測之頻率與項目。
  • 農田水利會加強搭排戶水質之監測及管理。
  • 農田水利會加強高污染風險農地(農地土壤污染控制或整治場址、農作物監測受污染農地)引灌圳路水質重金屬及底泥之監測。
  • 農田水利會定期監測及清理底泥。
  • 有關底泥清除,由環保署協調地方政府協助水利會處理;至檢測事項,由環保署納入「底泥管理方案」一併處理。
  • 督導單位:本會
  • 執行單位:農田水利會
  • 協助單位:行政院環境保護署(以下簡稱「環保署」)及地方政府

2.推動分階段分區搭排管制措施

  • 農田水利會依污染潛勢高低「分階段分區」循序推動。
  • 農田水利會公告轄區可受理搭排或禁止搭排渠道範圍。

 

(二)
加強污染預防機制

1.加強農業生產地區水污染源之管制

  • 經濟部及地方政府加強輔導工廠改善廢水水質及非法排放之管理與輔導,以及加強未登記工廠之查處。
  • 環保署督導地方政府加強水污染源(含非法排放)放流水之稽查及管制,並加強高污染風險農地(農地土壤污染控制或整治場址、農作物監測受污染農地)水污染源之稽查及管制。
  • 環保署督導地方政府對污染負荷較大地區,研議增訂或加嚴放流水標準,以及研議實施廢(污)水排放之總量管制。
  • 環保署督導地方政府針對污染負荷較大地區可成立業務聯繫協調平台,加強當地污染源管制、稽查與業務聯繫。
  • 農田水利會加強核准之搭排戶排放水質監測異常之通報作業,以及協助地方政府執行水污染源之稽查及管制作業。
  • 督導單位:中央目的事業主管機關(經濟部等)、環保署及本會
  • 執行單位:地方政府及農田水利會

2.加強事業廢水排放之輔導改善

  • 經濟部積極推動相關加強輔導改善措施,完成禁止搭排措施之產業輔導工作,包括改排規劃、附掛(埋)專管、製程改善、節水措施、廢水處理減量及重金屬減量等工作。

(二)
加強污染預防機制

2.加強事業廢水排放之輔導改善

  • 工業搭排戶較多之臺中市、高雄市、彰化縣、桃園縣、雲林縣及新竹縣等6個縣市政府,成立專案小組平台,整合相關資源積極推動辦理。
  • 農田水利會協助提供渠道用地作為施設廢水排放專管。
  • 督導單位:中央目的事業主管機關(經濟部等)、環保署及本會
  • 執行單位:地方政府及農田水利會

(三)
加強排水管理及加速興建排水系統

1.加強排水管理

經濟部水利署督導地方水利單位加強排注廢(污)水管理及排水管理,並應優先於高污染潛勢灌區辦理。

  • 督導單位:經濟部水利署、內政部營建署及中央目的事業主管機關
  • 執行單位:地方政府

2.加速排水系統建設速度

內政部營建署、經濟部水利署及地方政府持續加強相關排水系統之建設,包括區域排水、市區排水、事業排水及下水道系統等,並應優先於高污染潛勢灌區辦理。

    有關「加強灌溉水質管理維護」推動策略之實施內容及應注意事項,訂定如下:

( ) 加強灌溉水質監測及管理強度
    農田水利會應加強灌溉水質監測之頻率與項目、加強搭排戶水質之監測及管理、加強高污染風險農地引灌圳路水質重金屬及底泥之監測,以及定期監測及清理底泥。有關底泥清除,依行政院102年7月12日協商共識,農田水利會執行底泥清除作業需請地方政府協助處理事項,依實際作業需求提送環保署協調處理;至檢測事項,由環保署納入底泥管理方案一併處理。
有關農田水利會應善盡灌溉渠道管理人之責,以阻卻潛在污染責任人之責(「土壤及地下水污染整治法」增訂規定),請依行政院102年7月12日研商「工業廢水搭排」相關事宜會議之會議結論辦理相關事項,臚列如下:

  1. 不得引灌重金屬超過灌溉用水水質標準之水源。
  2. 含重金屬之廢(污)水要求處理至符合灌溉用水水質標準,始得搭排。
  3. 未含重金屬之廢(污)水,得同意搭排。
  4. 應定期監測及清理底泥,清理之底泥如有污染之虞,不可堆置農地。
  5. 應經常檢驗其轄區域內之灌溉用水水質,並予記錄,發現核准之搭排戶排放超過灌溉用水水質標準之廢(污)水時,應第一時間通報環保機關。
  6. 配合環保署及地方政府調查作業,提供灌區渠道水路流向等電子圖資、渠道水質監測資料、搭排戶及排洩戶之基本資料與放流水檢測資料。

( ) 推動分階段分區搭排管制措施
    農田水利會依轄區污染潛勢高低「分階段分區」循序推動各項搭排管制措施,優先針對農田土壤受污染地區進行加嚴管制,再依執行情形逐步檢討後續分階段分區之管制事項,有關各階段實施時程、執行地區與內容詳表2所列。

 本項搭排管制措施,第一階段(試辦期)實施時程自本會函頒實施至105年底;第二階段(擴大辦理期)自106年至109年底;第三階段(全面實施期)將視各地灌排分離辦理情形訂定實施期程,暫訂自110年開始。本項方案第二階段及第三階段實施時程,尚為暫訂階段,本會視執行情形納入檢討機制。

 農田水利會執行本項搭排管制措施,應注意事項如下:

  1. 農田水利會得視轄區內灌溉水質狀況,研訂加嚴限制排放廢(污)水規定,須報請本會核定後實施。
  2. 農田水利會於各階段實施前,應積極研議轄區可受理搭排或禁止搭排渠道範圍及相關管理事項,並將限制搭排戶資料先行送相關目的事業主管機關(經濟部、地方政府等),以供相關機關預為規劃辦理宣導說明及輔導搭排戶改善廢(污)水排放工作,並與當地直轄市或縣(市)政府溝通協調相關配套措施及協助配合作業。
  3. 農田水利會於各階段開始施行1個月內,應完成轄區可受理搭排或禁止搭排渠道範圍公告作業,如有特殊因素,請報本會備查;並於施行期間,依「土壤及地下水污染防治法」主管機關(環保署及地方政府)新增公告為農地土壤污染控制或整治場址,公告新增禁止搭排渠道範圍或變更可受理搭排渠道範圍。
  4. 農田水利會受理搭排,含重金屬之廢(污)水要求處理至符合灌溉用水水質標準,始得搭排;未含重金屬之廢(污)水,得同意搭排。
  5. 農田水利會應依搭排戶提送「水質改善計畫」或「廢水改排規劃計畫」執行廢水水質改善及廢水改排之實際需求,審酌核定同意展延搭排期限,並須於各階段實施時程期限前完成改善,如第一階段限制搭排戶須於105年底前完成改善。
  6. 目前屬排入灌排兼用渠道之「畜牧業及屠宰業」搭排戶,仍有改排困難而無法於105年底前停止搭排者,再予以1年之緩衝期,惟仍應於106年12月31日前完成改排或改善作業。

2. 農田水利會推動分階段分區搭排管制措施

 

時程
地區

 

 

對象

第一階段
(試辦期)
本會函頒實施至
105年底

第二階段
(擴大辦理期)
(自106年至109年底)

第三階段
(全面實施期)
(視當地灌排分離辦理情形訂定實施期程,暫訂自110年開始)

灌排兼用渠道

農田排水

灌排兼用渠道

農田排水

灌排兼用渠道

農田排水

重金屬高污染潛勢
圳路

非重金屬高污染潛勢圳路

重金屬高污染潛勢
圳路

非重金屬高污染潛勢圳路

重金屬高污染潛勢
圳路

非重金屬高污染潛勢圳路

工業
類別

X

O

O

X

X

O

X

X

X

其他
類別

X

O

O

X

X

O

X

X

X

畜牧業及屠宰業

X

X

O

X

X

O

X

X

O

生活污水

O

O

O

O

O

O

X

O

O

說明:

(1) 灌溉專用渠道絕對禁止排放廢(污)水;灌排兼用渠道(含下游有回歸利用之農田排水)及農田排水(指下游無回歸利用之農田排水)限制排放廢(污)水之規定如上表。
(2) 重金屬高污染潛勢圳路,係指「土壤及地下水污染防治法」主管機關(環保署及地方政府)公告為農地土壤污染控制或整治場址之上游圳路。
(3) X :係指「停止受理搭排之新申請,既有搭排戶限期改排」,既有搭排戶於展延緩衝期間(同意展延1次為原則),由農田水利會及相關單位加強排放水質監控及輔導改善作業,以及協助輔導施設廢水排放專管改排至其它排水系統。
O :係指「得受理搭排之新申請」。
(4) 工業類別,係指「農田水利會灌溉水質監視作業規範」附表四所列各類別扣除畜牧業、屠宰業及其他類別之其餘15項工業相關類別,且搭排水屬事業廢水者。
  其他類別:非屬「工業類別」及「畜牧業及屠宰業」,然搭排水屬事業廢水者(包含「農田水利會灌溉水質監視作業規範」附表四所列其他類別扣除屬生活污水者之其餘23項類別)。

肆、執行經費

本項方案執行各項推動策略及措施,按屬相關部會、地方政府及農田水利會所管權責,執行經費由相關機關(單位)覈實編列預算支應。農田水利會可依實務執行需求,循程序向本會申請補助相關經費。

伍、管制考核

由本會建立本方案推動執行成效檢討之溝通平台,邀集經濟部(水利署、工業局)、內政部營建署、環保署、地方政府、農田水利會等相關機關(單位),原則以每半年召開聯繫會報,共同檢討執行成效及研商執行所遇問題之因應對策與相關配套措施。

  發布日期:106-01-26
  發布單位:農委會(農田水利處)

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