文‧圖 / 企劃處　林永嚴

壹、前言

　　為引導國內農業朝向規模化、集中化經營，以利施政資源集中投入優質、安全生產區域，農委會自 96 年起推動農業經營專區計畫， 104 年進一步考量農業施政計畫之整合效益，融合既有農業經營專區與集團產區相關作法，並依各市縣農地資源分類分級劃設結果，以市場通路需求引導農地合理利用之概念，示範推動「農產業專區」計畫，以期克服我國小農經濟在土地利用、農業經營及生產環境等不利因素之影響，擴大農產業群聚效益，促進優良農地永續經營。

貳、農產業專區理念

　　農產業專區之建置過程，係以現行農業經營專區推動生產區域毗連集中、友善環境耕作等農地利用措施，結合農糧署集團產區之多元經營主體、契產契銷等產業輔導方式，同時，依市縣政府之農地資源分類分級劃設結果，所規劃之優良農地範圍，並考量既有作物或集團產區及農村再生社區，遴選全國 7 處農產業專區及其經營主體，納為 104 年度優先輔導對象，以示範推動農業經營專區、集團產區與農村再生等資源整合之新專區模式。

　　因此，農產業專區之推動理念，除考量一定規模且毗連集中之優質生產區域為基礎，由在地農會、合作社等經營主體，整合區內農民、大佃農、青年農民及產銷經營組織，推動專區核心產業之規模化、集中化發展，加強農產品通過安全驗證，培育青年農民及與農民契作外，進而輔導經營主體與農企業、市場通路建立農商合作關係，促進農產原料或農產品產銷效率與效益，以建構專區為農業合理經營場域，形成質量俱優之穩定供應鏈。

參、示範推動概況

　　農委會於 104 年輔導農民團體於三星鄉、關西鎮、福興鄉、新港鄉、西港區、燕巢區及恆春鎮等地區，示範推動集中化、優質化之農產業專區計畫，實施面積計 705 公頃，以發展有機水稻、優質水果、仙草、胡麻等進口替代或地方特色之核心作物，重點措施如下：

一、擴大優勢產業群聚效益，兼顧優良農地保育：以優良農地永續經營觀點，劃定毗鄰且具明確範圍之專區，透過集團化產銷運作，解決農地零星細小之經營困境，並發展區域優勢產業，讓農地成為農民生財工具，以自主維護農地資源，永續農業經營。

二、建構優質農業經營環境，穩定供應鏈質量：採取與環境親合之生產管理作法，例如合理化施肥、病蟲害共同防治等發展核心產業，並評估市場需要與專區農民契作生產，加強農產品通過有機、產銷履歷等安全驗證，建立專區成為安全農業之生產基地。

三、運用農地銀行居間之集中化協力，提高農地利用效率 ： 輔導執行計畫之農會，運用農地銀行轉型具農地儲備功能，以多元方式取得休耕、廢耕農地經營權，並結合農會經濟事業發展或轉予其他青年及專業農民經營，以達農地集中化、效率化經營。

四、提升經營主體之經營管理能力，推動農業加值策略：依專區核心產業特色及經營模式，提升經營主體之產業價值鏈規劃管理能力，協助媒合業者或通路商合作行銷，創造市場區隔，提升經營主體經濟事業效益與農民收益。

五、農業資源優先挹注專區，緊密結合人、地、水及產業：依專區發展目標及定位，協請產業單位優先挹注施政資源，例如由各試驗改良場所輔導生產技能，協助土壤檢測及合理化施肥；結合輔導處於市縣農會之輔導資源，培育專區青年農民營農；由農糧署考量各專區產業特性，結合集團產區運作，優先進行產銷輔導；配合防檢局強化植物有害生物防範措施，實施專區病蟲害共同防治；結合農村再生跨域合作，由水保局協助專區環境改善及產業發展等事宜。

肆、結語

　　為兼顧農地資源維護與產業永續發展需求，農委會推動以專區形式輔導產業發展，歷年來除農業經營專區外，尚有集團產區、養殖漁業生產區等。 104 年更透過各市縣農地資源分類分級成果協助選址，融合農地集中利用及產銷輔導相關施政作為，示範推動農業專業區計畫，並協助農會、合作社依市場通路需求，整合各項輔導資源，自原料供應到加工行銷，結合契作、收購及農產品研發，推動農業加值。此藉由產業群聚效益及營造安全生產基地之作法，農委會於全國各地將加強推廣辦理，以利我國農、漁、畜等各產業之永續發展。