文 / 輔導處　李政錩

壹、前言

　　近年來生態環境、糧食自給率與食安問題因公民意識覺醒，而引起社會大眾密切關注，消費者也開始注重地產地消、低碳里程、食品安全、農地之永續與生態維護等環境永續議題，確實彰顯出農業的「經濟價值」、「社會價值」及「環境價值」。然而，臺灣農業每戶可耕地面積小且零散，農民高齡化程度嚴重，面臨經營管理者斷層、學用落差與缺乏規模效益等相關問題，因此亟需加速引進青年農民，為臺灣農業注入新血。為此，行政院農業委員會（以下簡稱農委會）近年來不斷透過各項措施，積極推動並培育優質的青年農民成為新世代農業工作者，期望能活化農村人力，培養優質的農業專業人才，因應未來消費市場資訊化的快速變動，以及國際貿易自由化的衝擊，為臺灣農業找到新的契機，強化整體農業的競爭力。

貳、青年農民的培育

　　培育多元、跨領域且優質的人才投入農業，以活絡農業產業鏈，並能夠加值創新發展，是本會近年來重要的施政目標，因此近年來農委會致力於推動「發展農業新價值鏈」，跳脫傳統生產與追求成本降低之觀點，透過創新思維、同異業與跨域合作，整合市場分析、研發、技術、加工、文創、休閒、行銷等面向，作為打造新產業價值鏈、提高農業附加價值之措施，為農產業人才投入創新發展機會與契機，更希望透過年輕人的創新創意，成為翻轉整個臺灣農業的關鍵課題。

　　首先，為鼓勵青年投入農業經營，農委會自民國 95 年起於新農業運動規劃推動農業人力活化，分為引進青年從農的「漂鳥計畫」及鼓勵中壯年歸田的「園丁計畫」。並於 98 年、 99 年由本會畜產試驗所、各區農業改良場、國際土地政策研究訓練中心等訓練單位，依據長期農業發展之產業人力需求，規劃辦理農業職業訓練，提供失業回流之青年學習農業基礎技能並維基本生活，以加強培育農業後繼者，並吸納都市過剩人口回流鄉村，為傳統農業注入新活水。

　　之後，為整合並推動農業的系統化教育，農委會自 100 年度結合轄下各試驗改良場所之農業研究、教育、推廣資源，設立農民學院並建構完整之農業教育訓練制度，包含系統性的農業入門、初階、進階、高階訓練課程，提供有意從農的一般民眾及需要進修的專業農民終身學習之管道，並依產業別訂定農業職能基準，以作為標準化訓練課程規劃之參考。同時媒介學員至農場見習，透過實地操作訓練，強化其生產技術及經營管理實務能力，以培育具國際觀及現代化專業經營能力的優質農業人力。

　　然而，返鄉青年在實際投入農業經營時，所遭遇或面臨的各式問題時，往往需要透過家長、朋友、師長等間接方式，口耳相傳來尋求各相關單位的協助，有鑒於此，農委會自 102 年起，開始推動青年農民輔導，每 2 年選拔出 100 位「百大青農」進行為期 2 年的輔導，透過各地區農業改良場建立陪伴與資源整合輔導平臺，並透過「 1 對 1 」的陪伴輔導策略，解決農地、設施興建、經營資金、技術提升、財務管理、資訊工具、加工研發、行銷等各項問題，包括給予設施設備補助、 3 年最高 500 萬元且零利率之專案貸款等協助，讓青年農民穩健經營，進而擴大規模或創新加值發展，成為真正的標竿青年農民，揮別以往農民過度仰賴政府補助的老路，給年輕人需要的能力與空間讓他們發揮夢想，並帶動其他青年農民共榮發展。

　　此外，為照顧那些未能獲選的青年農民，農委會也積極輔導各縣市農會建立 16 個在地青年農民交流服務聯誼平臺，吸引各鄉鎮市區的在地青年農民加入，其目的就是希望透過各農會的協助，營造出在地青農交流、激盪、互助合作、農事傳承的良好環境，藉此平臺認識許多從農的好夥伴，讓青農展現活力、熱情與創意的揮灑空間，並透過平臺參加許多生產技術外的課程，讓青年農民在從農的路上不再孤單，並持續引導在地農業人才加入。

　　其後，為了整合政府的各項輔導措施，農委會也特別向行政院提案，希望提出「新世代農業工作者培育計畫」，希望完善青年投入農業職場發展的導引藍圖，作為推動農業生產力 4.0 、臺灣生物經濟產業發展、電子商務與農產行銷、農業科技產業全球運籌等重要施政計畫之推升動能，並期引領青年以創新思維投入農業，透過跨領域合作、市場價值導向、智慧生產管理、創意服務加值等策略，為農業發展注入新動力，促進農業永續發展。

　　這個方案計畫共規劃了 4 大策略、 12 項推動措施及相關分支計畫推動，希望能全方位培育優質農業青年，帶動農村產業發展與活化再生。透過第一項策略「扎根萌芽」，以學校教育為發展基石，銜接並延伸青年農業工作者培育歷程，提升農學校院學生投入農業職場比例，並激發跨領域學生或青年對農業之興趣；再透過第二項策略「深耕成長」，依產業趨勢與動態發展，提升農業專長價值、促進人才與需求資訊流通，完善在職培訓體系、建置人才需求資料平臺，並加速產業實務人才育成；接著第三項策略「茁壯精進」，協助青年農民透過群聚交流合作穩健經營，並逐步發展出合作或創新經營模式，進而企業化經營成為新興農企，打造小而美的地方特色群聚產業或大而優的品牌農業，提升農業競爭力；最後第四項策略「結實傳承」，則是讓青年深耕農村，強化人、土、水之連結，建立一棒接一棒、棒棒不落空的地方產業，打造兼具生產、生活與生氣的新生農村，讓青年定住、子女傳承、產業永續。

參、未來的展望

　　面對未來的產業變化，經貿自由化的挑戰，青年農民的經營方向、輔導需求相當多元，臺灣農業也必須朝向創新且加值型農業發展，以期提供國人優質安全的食物來源，豐富多元的農村生活體驗，開創產業新契機並維護良好的生態環境，讓農業在未來成為具有國際競爭力的新興產業。

　　臺灣農業其實本身就具有長期累積具備技術優勢，各領域皆儲備充足的生產技術、品種改良及推廣專業人員，在農委會小地主大佃農、青年農民專案輔導等工作推動下，運用農委會所屬試驗改良場所之在地及專業優勢，輔導青年農民穩健經營與成長，透過複製與推廣其成功經驗，並強化青年同儕之連結與影響，將有利產業群聚、整合與加值發展，為農業工作者建構運作體系與人際網絡，進而改變未來產業經營型態，以技術、經營與人力創新為主軸，並以跨域合作與新思維，運用科技創新促成商品化、企業化，發展特色、加值之在地農業，打造年輕、高競爭力及國際化之創新農產業，亦為新世代農業工作者給予專業且充足的培育管道與能量。