文 / 畜牧處 蘇怡欣

壹、前言

　　我國「動物保護法」（以下簡稱本法），自 87 年 11 月 4 日公布施行後，其中有關經營寵物業買賣業者的合法化議題，一直是動物保護團體與一般民眾關切的議題。本會自 100 年起督請各直轄市或縣（市）主管機關加強查緝非法寵物繁殖買賣業者，近年來已陸續破獲大型非法繁殖、販賣特定寵物 （ 目前規範對象為犬 ） 之繁殖場。為杜絕非法繁殖、買賣犬隻或以合法掩護非法之行為，以維護寵物照護品質及消費者權益，並防止不肖業者獲取暴利，本會爰配合立法院於 105 年 5 月 3 日三讀通過本法第 25 條之 1 修正案，並於 105 年 5 月 18 日經總統公布， 105 年 5 月 20 日正式施行，期藉由重罰嚴懲非法業者，以有效遏阻非法行為。

貳、法條重點

　　本法本次修正 1 條，重點如下：

一 、修正提高違反本法第 22 條第 1 項規定之裁罰金額；並刪除直轄市、縣 （ 市 ） 政府需先令非法業者限期改善，屆期不改善者，始令其停止營業之規定。（第 25 條之 1 第 1 項）

二 、增訂直轄市、縣 （ 市 ） 主關機關得沒入供非法業者繁殖、買賣或寄養之特定寵物。（第 25 條之 1 第 2 項）

參、內容說明

一、提高對非法業者之罰鍰 ：

　　近年來經各直轄市或縣（市）主管機關陸續破獲大宗非法犬隻繁殖、買賣案件，並依法沒入價值逾百萬之犬隻，並令其歇業，惟依原本法第 25 條之 1 規定，該違法行為雖可處新臺幣 5 萬元以上 25 萬元以下罰鍰，但直轄市或縣（市）主管機關常僅處以最低的新臺幣 5 萬元罰鍰，對照非法業者動輒獲利高達上百萬元，處罰微不足道，為有效遏止違反本法第 22 條第 1 項規定，擅自經營犬隻繁殖、買賣之業者，顯有修正必要。且本會已公告「檢舉違反動物保護法案件獎勵辦法」，民眾最高可獲得該案件裁處額度 50% 之獎金，故透過修正本法提高罰鍰，亦可增加民眾檢舉非法業者的意願，故將本條規定之裁處金額提高為新臺幣 10 萬元以上 300 萬元以下罰鍰，以嚇阻不肖業者非法牟利。

二、刪除令非法業者限期改善之規定 ：

　　考量非法業者未經縣（市）主管機關許可，原即不應經營犬隻繁殖、買賣等營利行為，故刪除原條文所定直轄市、縣（市）主管機關除裁罰非法業者外，並限期令其改善；屆期不改善者，應令其停止營業之規定，爰修正本條第 1 項規定，查有違法者，直轄市、縣（市）主管機關除處新臺幣 10 萬元以上 300 萬元以下罰鍰外，並令其停止營業；拒不停止營業者，按次處罰之。

三、增訂沒入非法業者特定寵物之依據 ：

　　為使直轄市、縣（市）主管機關可沒入非法業者繁殖、買賣或寄養之犬隻，爰增訂本法第 25 條之 1 條第 2 項沒入之授權依據。因依據本法原條文規定，若直轄市、縣（市）主管機關擬逕行沒入所查獲違法業者之犬隻，需先認定其是否有本法第 32 條第 1 項各款規定之情形，例如：該飼主（業者）是否有違反本法第 5 條第 2 項規定，使其飼養之動物遭受惡意或無故之騷擾、虐待或傷害，情節重大且有致死之虞等情形，然該認定工作除須耗費直轄市、縣（市）主管機關大量的人力及時間，以檢視所查獲非法業者所有動物之飼養狀況，且易產生爭議，故增訂本條第 2 項，供直轄市、縣（市）主管機關若查有非法經營犬隻繁殖、買賣之業者，即得依現場查訪狀況，評估是否沒入其犬隻，除可提高執法效能及減少爭議，並可避免非法業者繼續利用犬隻從事非法繁殖、買賣行為。

肆、預期效益

　　本法第 25 條之 1 修正係基於保護動物之精神，並避免非法業者有販賣犬隻所得巨額獲利可抵繳罰鍰之僥倖心態，期藉由提高罰鍰、可立即令其停止營業之規定，並透過直轄市或縣（市）主關機關得沒入非法業者持有特定寵物，藉由提高裁罰金額，使非法業者不再有心存僥倖之心態，並可警戒以合法掩護非法之業者，不再為非法者掩護，以免接到鉅額之罰單，期以同業界排擠效應，促使非法者依本法規定申請寵物業許可證。另藉由重罰，亦可吸引民眾因檢舉獎金提高之故，勇於向政府單位舉發非法行為，期藉由前述各種方式，遏止非法繁殖、買賣或寄養犬隻案件之發生，並促進寵物業依規定合法經營，以提升動物福利。