文/農糧署　黃仲杰

壹、前言

　　國內推動有機農業自96年「農產品生產及驗證管理法」公布實施，將有機農產品正式納入法規管理，讓萌芽產業開始成長，在產、官、學各界努力推動下，國內有機農業截至105年9月底止，通過有機驗證農戶數2,880戶、面積6,787公頃，較96年面積2,013公頃，成長3.5倍，占國內總耕地面積0.8%。惟近年來有機農業面積成長趨緩，加上新農業政策重視友善環境之農業發展，本會曹主任委員啟鴻已揭櫫於106年底前有機及友善耕作面積達1萬公頃之施政目標。如何促進國內有機農業持續成長，並帶動其他符合友善環境耕作產業併進成長，為有機農業未來產業輔導策略之重要課題。

貳、有機農業面積成長趨緩原因

一、由慣行轉型有機耕作時，因田區生產環境尚待轉換恢復，此時產量往往較慣行經營時降低，農民因收益減少致嘗試轉型有機意願不高。

二、參加有機驗證，農民除必要生產成本外，每年尚須負擔有機驗證及檢驗費用2~3.6萬元，對農民而言屬額外增加之成本負擔。

三、國內因慣行及有機田區混雜，倘發生鄰田污染，有機農民易因產品檢出微量藥物殘留遭受處分。

四、有機驗證基準對於農地及使用水源之重金屬含量標準及可用資材限制嚴格，侷限農民經營有機條件。

五、有機農產品生產成本及價格較一般農產品為高，不易透過傳統共同運銷及批發市場體系行銷，僅於特定有機通路銷售，侷限消費族群，影響生產端成長。

參、近年來友善環境耕作發展情形

一、85年國內開始推動有機栽培，至96年推廣面積2,013公頃，農戶936位，於96年1月「農產品生產及驗證管理法」正式實施，有機農產品依法管理，非經驗證不得以有機名義販售。惟國內另有一群熱愛友善耕作之農友並未參與有機驗證，其中原因歸咎於土地權屬因素、耕作面積較小或不認同有機農業管理稽查程序者，自行以友善環境耕作方式進行農耕，並透過各地農夫市集、有機商店或會員直購方式運作。

二、因耕作方式及施行農法不同，目前國內已推廣中之友善或自然農法有泰國米之神基金會推廣KKF自然農法，特點在於發展可地區性可持續經營之農業型態，推廣在地稻米育種及農夫學校；由台灣樸門永續設計學會推廣之樸門永續農業，農法以發掘大自然的運作模式來設計庭園及生活，並尋求建構人類和自然環境的平衡點為特點；另韓國趙漢珪老師所推動CGNF自然農業強調由土壤基盤改良、在地微生物菌、漢方營養液的製作，了解作物生命周期循環與實作之方法；而秀明自然農法則是「尊重自然、順應自然」，利用自然生態系循環之原理，兼顧農產品收穫及環境保護的農法；另外尚有生物動力農法（BD農法）、綠色保育標章及透過第二方驗證PGS模式等多樣態友善耕作方式，雖為各自農法團體發展，惟其農法精神及耕作方式仍在於自然資源循環永續利用及生態平衡發展，不使用化學農藥及肥料製品，生產自然安全農產品。

肆、加強推動有機與友善環境耕作

　　依據國際有機農業運動者聯盟（IFOAM）推動有機3.0之精神，強調有機農業四大原則：健康、生態、公平、謹慎之生活型態，推動土地利用、生態環境和人類健康之永續發展。因此為帶動國內有機農業持續成長，除原法令規範經第三方驗證之有機農業外，將友善環境耕作予以納入輔導範疇，以加速擴大有機與友善環境耕作面積。

　　本會為加強推動有機與友善環境耕作，其推動策略及措施如下：

一、推動有機驗證面積持續成長：

（一）開辦有機與友善農業環境補貼，鼓勵慣行農民轉型有機，及已轉型有機者及友善耕作者持續經營。

（二）補助有機驗證及檢驗費用，並協助所需溫（網）室設施及農機具設備，減輕農民驗證及生產成本負擔。

（三）推動設置有機集團栽培區，以擴大有機農產品生產及防範鄰田污染，輔導地方政府承租土地設置有機集團栽培專區及農民自營栽培專區。

（四）推動直轄市、縣（市）政府建立有機蔬菜團膳供應體系，整合農場生產、通路供貨、團膳需求，以契作方式穩定供貨，由校園帶動家庭有機蔬菜健康消費。

二、納入友善環境耕作輔導，逐步引導與有機接軌：

（一）已廣納產業共識意見，友善環境耕作納入產業輔導管理，共享資源。

（二）比照有機農業，提供有機與友善農業環境補貼、農民溫（網）室設施、農機具設備及有機質肥料資材等輔導資源。

（三）試驗改良場及學校農場符合友善管理之田區，現階段無法取得有機驗證，先行納入友善環境耕作面積。

三、拓展有機及友善農產品行銷，以消費帶動生產成長：

（一）積極協助農民拓展有機及友善農產品行銷通路，輔導大型量販通路設置有機及友善農產品專櫃，提升企業形象。

（二）因應都會消費型態及電商通路興起，媒合產地農民團體與電商業者契作。

（三）輔導設置有機及友善農夫市集，建置電子商城並成立網路商店直銷，參與大型食品展覽會活動設立主題館區等，並舉辦消費者宣導、志工培訓、中小學校園有機食農教育等廣宣活動。

（四）鼓勵地方政府自主推動學校午餐增加使用有機食材。

伍、結語

　　為兼顧農業生產與生態之環境維護，近年積極推動有機農業、生態復育及綠色保育標章等友善環境措施，多管齊下共同維護農業環境，以友善土地、農業與生態共生的方式發展農業，希望在一年內擴大國內有機及友善耕作面積到1萬公頃，並以此打造台灣農業品牌，提升競爭力、立足全球。