105年12月(第294期)
追尋臺灣幸福新山村
文/林業試驗所 黃裕星
一、前言－民之所欲
尚書《泰誓》：「天矜於民，民之所欲，天必從之。」說明天從民意，替天行道之天子，亦必以民意為施政準則。行政院主計總處8月間公布2016年國民幸福指數，臺灣國際指標綜合指數為6.96，與經濟合作暨發展組織（OECD）會員及夥伴國39國相比，排名第16名，優於亞洲日、韓等國。我國國民幸福指數架構係遵循OECD美好生活指數，區分為「物質生活條件」及「生活品質」二大面向，共11個領域，除經濟成長率外，也提供更全面或生活化的指標。
國內生產總值（GDP）是衡量國富的標準，國民生產總值（GNP）則是衡量民富的標準；而幸福指數或國民幸福總值（GNH），或可成為國民衡量自身生存和發展狀況的感受和體驗（即幸福感）的一種指數。鑒於近年全球經濟景氣低迷，國人長期被GDP成長率偏低所困擾；惟生產總值的成長率，其實並無法充分反映國人生活條件與品質之良窳。為打破單純以GDP成長率為國家進步指標的偏誤，政府部門似可在施政上提出讓人民有感、提升生活品質之政策。當此都市化趨勢日益明顯，都市生活環境日益緊張之際，若能發展融入自然野趣之山村生活方式，引領都會居民親近鄉土環境，或可平衡國人之幸福感。
新政府的18項農業新政，特別提及茁壯小農、擴大並深化「里山倡議」精神，達成環境永續利用；此一施政方向，正開啟了幸福新山村重整的契機。
二、幸福山村之願景
2010年，聯合國生物多樣性公約第10屆締約方會議（COP 10），提出里山倡議（Satoyama Initiative），楬櫫新的保育態度，促使山村能夠在生產與生態中取得平衡點。里山倡議之願景在實現社會與自然和諧的理想，使人類社區之經濟活動－包括農業與林業－能持續維繫與發展，並配合自然程序進行。臺灣山村符合里山地景特性者甚多，但山村社區部落享受政府經建成果常有落差；此時正可經由改造幸福新山村，成為發展臺灣幸福經濟的搖籃。
依據馬斯洛的需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs，見圖1），人類需求從最基本的生理需求以迄自我實現，共分五個層次。第一層次的生理需求包含食物、水、呼吸、性愛、睡覺；第二層次的安全需求包含人身安全、工作權、資源、健康、財產；第三層次的愛與歸屬感包含友情、社交與家庭；第四層次的尊嚴包含自尊、成就、尊重別人及受尊重；最高的第五層次需求是自我實現，包含道德、創新、自發、解決問題、少偏見、接受事實等。
以該人類需求模式，套用到幸福山村營造，可研訂出五大願景：
（一）永續的農林生產基地－衣食無缺
（二）安全寧謐的生活家園－安全無虞
（三）獨特的生態文化傳承－存續無異
（四）友善的園林療癒場域－健康無憂
（五）自食其力的幸福山村－自在無待
圖1 Maslow氏的人類需求金字塔（引自Wikipedia, the free encyclopedia）
三、幸福山村之實踐
（一）永續的農林生產基地
人類生活的基本需求就是溫飽。山村生活無法避免農耕，但過度墾殖存在土石災害風險，故應輔導山村實施混農林業經營。聯合國糧農組織（FAO）近年在國際間呼籲，為了同時應對氣候變遷與糧食危機，各國應規劃實施混農林業；臺灣地狹人稠，受氣候變遷威脅最劇，確應積極面對。
早在民國48年，行政院頒布臺灣林業政策及經營方針，即針對林地規定略以：經政府劃為保安林者，不論所有權誰屬，應以公共利益為重，必要時得收為國有。經濟林之經營，應以經濟觀念為出發點，儘量發揮土地之生產力，而成保續作業之再生資源。尚未確定用途之林地，應重加測量，宜牧、宜農地區，除政府保留者外，依法放租或放領；其適於混農林地區，推行混農林作業；至宜林地區，依法編定為森林用地。惜因政策未落實，山村居民背負林地濫墾惡名數十年。
務實考量我國山地環境特性，山村區域為求糧食自給自足，須依據不同的土地條件，訂定合宜的混農林業技術規範，在山區農用地混植適量林木，以兼顧社區生計與國土保育。結合農業與森林生態系之混農林業，可生產多樣化食物及生物燃料，且減緩氣候風險與病蟲害，有助於山村生活之安定。至於混農林業經濟作物之選擇原則如下：
- 不影響或可促進主林木生長與水土保育－永續的生態原則；
- 作物需具經濟價值與市場需求－活化在地經濟的生產原則；
- 符合社區/訪客需求之作物－地產地銷的生活需求原則。
（二）安全寧謐的生活家園
在極端氣候事件侵襲下，臺灣山村遭受土石崩塌為害事件時有所聞，政府因此於民國80年起嚴格限制森林砍伐，希望還給山村居民安全的生活環境。當前保護天然林是普世價值，但必須認知天然林之脆弱性。森林生態系劣化有賴預先診斷，進行超前部署防範於未然。臺灣林地陡峻，過度鬱閉的林相，加上過多的枯立倒木，必將造成林地負荷超過其自然承載量；適度移除生物量則有利老熟森林天然更新，健康成長，但絕不可皆伐天然林。
唐朝周曇詩云：「曲突徙薪不謂賢，焦頭爛額饗盤筵；時人多是輕先見，不獨田家國亦然。」說明了世俗眼光中，能洞見先機、避災禍於未然的人，反而比不上事發搶救、焦頭爛額的人所受到的重視。臺灣獨特的地理條件及氣候因素，導致地震、風暴、洪水等複合性天然災害不斷。隨著土地利用集約化，天然災害所造成的損失金額也遽增，而天然災害的救助與復建也成了全民共同的沉重負擔。政府施政能否考量災害源頭管理，而非靜待災害發生再進行善後？山村社區是否應自覺「自己的家園自己救」？
山村社區周邊的林地，平日就是社區居民的活動場域，以往囿於森林保護及野生動物保育等法令限制，居民對國有森林其實是疏離的，即使發生盜伐、盜獵、森林火災，社區居民多持冷漠與無感的態度。林地管理機關若能與社區建立共管機制，雙方成為夥伴關係，則平時即可透過社區的力量，定期巡護山林、機動性進行崩塌地源頭治理並移除過量枯立倒木，必有助於避免大規模崩塌及森林受害，既能確保山村安全，也降低下游城鄉建設災害之風險。
此外，近20餘年來，臺灣禁伐天然林後，雖未見大規模伐木，但零星珍貴木及林產物遭盜伐、盜採的案件卻從未間斷。國有林區廣袤且交通不便，但基於民間需求，珍貴林產物的盜採不易抑止。與其花費龐大保林人力及訴訟資源，卻未能獲得預期成效，何不思考授權社區經營管理，以科學方法訂定林產物採取容許量，由居民定期依指定方式收穫，其分收機制另行規劃。如此一來，總比坐待山老鼠幫政府收穫林產物更具實益。
類似案例有六龜山茶標售保育作業可供參考。林試所六龜研究中心試驗林內，過去連年查獲地方居民入山盜採天然林下野生山茶葉，數量雖不大，但仍屬違反森林法案件，林政管理人員不堪其擾。爰自100年起，試辦限定時期、限制數量之山茶葉標售，不論在地或外來的業商得標，都需僱用本地工人入山採茶；4年來提供社區超過800個工作機會，並累積超過100萬元以上繳交國庫；藉由合法標售作業也帶動地方社區與管理機關和諧互動。參考本案例，其他森林主副產物及林下殘材整理，應可研議比照辦理。
（三）獨特的生態文化傳承
臺灣里山環境的困境－山村位居森林區與農業、都會區之間，長期由居民經營利用土地及自然資源；但當年輕世代不再依賴山林資源，離鄉背井到都市就業，缺乏經營的山林隨之荒廢，森林於是趨向劣化。近世臺灣居民享受進口物資與能源的便利，大量減少自然資源的利用與管理，原本適合人居的山村，逐漸蕭條沒落，傳統文化與生態智慧亦難以為繼。
臺灣山村之發展可大別為原民撫蕃遷徙、漢人腦丁入山、伐木工人上山、榮民安置墾山、政府輔導高山農業等時代背景。由現況觀之，山村族群融合良好，部分山村仍保存傳統習俗及飲食文化，具特色吸引力。據統計，我國於2014年都市化程度已達76%，為防止城鄉差距持續擴大，政府值得增加山村社區之投資改善。
為照顧偏遠農村居民，輔導山村社區發展，政府自民國100年著手推動農村再生計畫；105年資料顯示，已有714個社區提報、578個社區核定執行農村再生計畫，其中包含112處原住民社區。在此之前，林務局早在91-98年間，亦核定1,225個社區、1,345 個社區林業計畫，其中461案屬於原住民社區。社區林業計畫、農村再生計畫均強調由下而上之決策機制，由社區居民凝聚共識，盤點該山村社區及周邊之文化與生態資源，決定如何發展具特色的家園，吸引遊子返鄉，也歡迎遊客到訪；政府則居於協助培力及公共建設的立場。因此，社區組織之健全、社區共識之凝聚、社區能力之建構，將是山村特有生態文化能否振興與傳承之關鍵因素。
（四）友善的林園療癒場域
森林療癒（Forest therapy）係在完善規劃的森林環境中，以身體的五感，體驗森林及大自然的律動，並感受森林的生命力，達到恢復身心健康的狀態。而園藝治療（Horticulture therapy）則指利用植物、園藝、人與植物的親密關係為動力，結合精神投入、希望、期待、收穫與享受全過程，協助治療與復健的方法。
近年國際間提倡綠色成長與包容性成長，立意在使全球經濟成長兼顧環境資源永續，並造福偏遠與弱勢族群。山村之獨特綠色產業，可在森林環境中，以自然生態環境為基底，配置適當的自然步道、休憩小站、園藝造景、樹木養護、木藝工坊及實作苗圃等，提供療癒者陪伴及體驗活動，以生命力療癒生命，達到紓壓及增進身心健康的效果，故可稱為「林園療癒（Forest garden therapy）」。山村實施林園療癒之前應妥善規劃，以發揮休養、保健、療癒等三層次效益。
林園療癒以小眾生態旅遊為基礎，主要因子包含五大部分：森林（樹種、林相、生態資源）、場地規劃（步道、設施、實作場所）、參與者（療癒者、陪伴者與引導者）、活動方案（步行、冥想、健身、園藝操作、森林作業、木工手作等）、環境（芬多精、負離子、溫溼度、空氣品質、危險因子等）。如能結合食物森林理念，在林園療癒基地開創森林食園（forest gardening），提供地產地消之森林食療，將更適合臺灣國民性。目前各山村露營風氣極為普遍，可經由專業團隊協助，針對林園療癒五大要素規劃、融入，使山村野趣體驗再升級，社區居民亦可接受培訓成為在地之療癒陪伴者與引導者，活得健康又有尊嚴。
（五）自食其力的幸福山村
桃花源記中，記述了世外桃源的景象，略謂：「土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬，阡陌交通，雞犬相聞；其中往來種作，…並怡然自得。」臺灣山村社區仍多有此類地景者，如能輔助社區居民發展在地農林加值產業，進行自食其力的幸福山村規劃，即可落實里山地景之發展模式。
幸福山村規劃以森林生態系服務為核心，營造野生物種豐富的人工林，提供林園療癒的理想場域，配合食物森林規劃，生產高值森林副產物以供在地消費。其目標在確保生態系健康為前提，提供山村社區多元化的生產潛力與社會服務功能，正是里山倡議之實踐。
里山倡議所稱之里山地景，是指包含村落、森林、農業生產環境的混合場域，經由居民的合理利用，不僅提供了山村部落所需的糧食、水源與生活物資，更確保當地的生物多樣性，可同時關照社會、環境及生產目標，因此也稱為永續的社會-生態生產地景（socio-ecological production landscape）。里山倡議主張整合傳統生態知識與現代科學，掌握多元生態系服務與價值之智慧，同時開創新型態的共同管理機制。臺灣山村的里山地景，無可避免地充滿農、林鑲嵌地貌（圖4），也包含了國有林與私有地。管理機關應以民生需求為依歸，與山村社區建立夥伴關係，在合理的資源共管、共享機制下，讓民眾樂於走入森林、接受森林擁抱，感受自然恩典之同時，實質回饋山村經濟。一旦山村居民生活無虞，城市訪客自在無憂，幸福山村的美景即在眼前。
四、結語
莊子《逍遙遊》云：「若夫乘天地之正，而御六氣之辯，以游無窮者，彼且惡乎待哉。」籲人從形相世界的拘限中超脫出來，自我提升達到「無待」的境界，即心靈無窮地開放，與外物相冥會合節。法國藏族僧侶Matthieu Ricard被公認是世界上最快樂的人，被問及如何追求幸福，他認為仁慈和利他主義是關鍵。他指出，與他人比較、對抗是有害的，是快樂的殺手。對照今日臺灣林業施政，竭盡全力在林政管理上，忽略了興利親民的宗旨。與其鎮日傷透腦筋取締盜伐、濫墾、盜獵，何不思考如何讓山村居民有尊嚴的生活、都會居民安全的悠遊山林，善用山村民氣人力、又能創造幸福經濟發展之道？
早在2005年5月，《自由時報》就曾報導，荷蘭科學家亞柏（Jaap VanEtten）證實，臺灣蘊含著較世界知名的美國能量城-亞利桑那州瑟多那市（Sedona）更高的能量，有潛力取代每年擁有百萬遊客的瑟多那市，成為另類療法的國際觀光勝地。經過來臺將近3週的探勘後，他認為臺灣中央山脈富含的森林資源，與臺灣特殊地形地脈使得能量線綿密，極可能是臺灣土地富含高能量的兩個主要原因。森林、山脈本就是台灣山村最主要的組成因子，適當運用，即可輕易獲取幸福。
期盼國人共同珍惜臺灣、追尋臺灣幸福新山村！