文/國際處 劉凱翔

一、歐洲、非洲及中亞發現新的小麥鏽病

聯合國糧農組織（FAO）　2017/2/3

　　小麥鏽病是真菌引起的病害，染病小麥倘未接受防治處理，可能全數死亡。根據丹麥Aarhus大學及國際玉米小麥改良中心（CIMMYT）發表於「自然」期刊的研究報告，2016年全球已出現新的黃鏽病（yellow rust）及莖鏽病（stem rust）種類，且現存已知的鏽病，也擴散到新的國家，顯示早期偵測及採取行動來預防鏽病對小麥生產危害的重要性，特別是在地中海區域。小麥供應開發中國家共10億人以上的糧食需求，包括北非、東非、近東地區、西亞、中亞及南亞等，生產全球37％的小麥，前述地區均為容易受到鏽病為害的小麥生產區域。FAO植物病理學家FazilDusunceli表示：「在我們與國際夥伴協助各國對抗現有鏽病的同時，新的高危害性鏽病種類已經出現，國際機構專家及小麥生產國必須合作來阻止這些病害的擴散，包括持續監控、分享資訊及建立緊急反應機制，以保護本國及鄰近國家之農民。」小麥鏽病可透過風快速長距離傳播，造成葉片黃化、莖桿變黑及穀粒萎縮等生長為害情形。

　　義大利西西里島出現新的莖鏽病種類，稱為TTTTF，在2016年已侵害了上千公頃的杜蘭小麥，造成歐洲數十年來最嚴重的莖鏽病疫情。同時間，在非洲、中亞及歐洲國家也出現新型且尚未命名的黃鏽病種類，特別是在摩洛哥、西西里最為流行，這些地區在以往並沒有明顯的黃鏽病疫情。分析指出，新的黃鏽病與一群侵略性較強且較能適應高溫的種類有關。另外，衣索比亞及烏茲別克也在對抗另一種黃鏽病AF2012的疫情，在2016年嚴重影響衣索比亞小麥產量。FazilDusunceli表示：「新的鏽病種類對於不同小麥品種的全面性影響尚不清楚，因此未來數月受影響地區的研究機構必須互相合作。」FAO已經與相關夥伴合作，針對受影響國家的鏽病防治專業人員加強訓練，以提升對小麥鏽病品種檢測及防治能力。

　　幾年前北歐和土耳其偵測到的Warrior（-）黃鏽病持續蔓延，目前已在歐洲及西亞廣泛存在。TIFTTF莖鏽病持續危害衣索比亞小麥的同時，知名的Ug99莖鏽病已在13個國家出現，其分布範圍為東非到中東地區，而且持續產生新的變異，可能將危害全球各小麥品種，尤其中東最重要的小麥產區埃及，已偵測到Ug99。

二、隨著葉門糧食危機惡化，聯合國機構呼籲提供緊急援助，以防止大型災難

聯合國糧農組織（FAO）、聯合國兒童基金會（UNICF）、世界糧食計畫（WFP）　2017/2/10

　　根據聯合國3個機構聯合調查顯示，葉門面臨糧食危機的人數在7個月內已增加300萬人，迄今面臨糧食危機人數已高達1,710萬人，其中有730萬人有緊急糧食援助的需求。緊急糧食安全及營養評估（EFSNA）初步報告顯示，持續衝突已造成糧食安全及營養狀態快速惡化。葉門2,740萬人口中，超過2/3面臨糧食取得困難及營養不足的情況。

　　EFSNA為聯合國糧農組織（FAO）、聯合國兒童基金（UNICEF）及世界糧食計畫（WFP）與葉門當局共同進行的聯合調查，此為葉門自2015年衝突擴大以來首度進行的全國性家庭調查。4個行政區的營養不良比率已達到臨界點，然而全境農業生產卻減少。

　　FAO駐葉門代表Salah Hajj Hassan表示：「陷入糧食危機的人口增加很快，令人高度擔憂。農業為葉門多數人口的主要生計來源，FAO緊急呼籲對於葉門家庭農業、畜牧及漁業提供支援，以協助人民取得糧食，並避免糧食及生計危機進一步惡化。」聯合國兒童基金駐葉門代表MeritxellRelano博士表示：「近幾年我們目睹葉門兒童營養不足的數量極高，嚴重營養不良的兒童若未接受及時的幫助，死亡率為健康兒童的11倍。營養不良的兒童即使存活，也可能發育不良，對該世代將造成不良影響，使得葉門陷入貧窮與低度發展的惡性循環。」WFP駐葉門主席Stephan Anderson表示：「葉門目前的饑餓狀態空前嚴重，尤其對於弱勢團體影響最大。我們看見愈來愈多的家庭減少每日餐數並挨餓入睡，母親及兒童也因飢餓而死亡。WFP已緊急呼籲提供援助，提供糧食給700萬面臨嚴重糧食安全問題且難以存活的人民。

三、聯合國糧農組織（FAO）與日本協助重建緬甸若開邦省（Rakhine State）之生計及確保食品安全

聯合國糧農組織（FAO）亞太區域辦公室　2017/2/16

　　聯合國糧農組織（FAO）表示，已成功提供緬甸若開邦省超過6,000個農村家庭之緊急協助。經過2年淹水及內部衝突後，為避免糧食危機及增加糧食自足，超過2.6萬農民已獲得200公噸高品質種子，以及超過500公噸肥料的協助。緬甸FAO代表Xiaojie Fan表示：「感謝日本政府提供資助，確實對於緬甸本地農民家庭的糧食自足做出貢獻。」Fan仍對若開邦省農村人民的處境表達憂心，特別是農民對於突發狀況及危機的應變能力不足，因此通常需要糧食援助。Fan呼籲對於持續遭受貧窮、內部衝突及天然災害的農民提供緊急援助。根據2017緬甸人道計畫，今（2017）年若開邦省約有26萬人需要糧食援助。FAO資深緊急協調員Andrea Berloffa表示：「儘管已有相關支持工作，估計仍有上萬人需要糧食援助，對於以農業為基礎之生計，仍有接受援助之急迫需求；即使在農業方面只提供小型投資，也能對於農村人民的生計帶來長期影響。此外，若開邦省處於脆弱處境，這些行動對於促進社會團結、穩定及和諧均有重要貢獻。」

　　由日本支持的FAO專案所提供的高品質作物種子，包括稻米、豇豆、花生及黑鷹嘴豆（black gram），主要分配給2015年及2016年若開邦省受淹水及內部衝突影響的社區。針對部分農民，也提供超過5000套的農用工具及蔬菜種子。另在畜牧方面提供部分農民復養協助，包括家禽、豬及山羊，以及提供動物飼料與疫苗。支持專案計畫由日本政府提供資金，著重培養生計活動對於環境的調適力，以確保未來有能力因應天然災害。受該專案計畫支持之人數達5萬人。此外，FAO也將挹注510萬美元，預期受益人數可增加8.7萬人。

四、歐盟執委會對於未來共同農業政策（CAP）徵詢公眾意見

歐盟執委會農業及農村發展署　2017/2/2

　　歐盟執委會宣布，為促進歐盟共同農業政策（CAP）的現代化及簡化，將展開為期3個月公眾意見徵詢商l Hoganm政窗口a，公眾意見將作為執委會未來訂定優先農業政策課題的基礎。現代化及簡化的CAP，將解決農業及農村地區面臨的重要挑戰，同時有助於達成執委會重要政策目標、促進永續發展。歐盟農業及相關發展執委會執委Phil Hogan表示：「透過公眾意見徵詢，有助於利害關係人及對歐盟農業未來發展有興趣者參與制定CAP的過程，以建立未來發展CAP路徑圖之基礎。CAP在各方面已嘉惠歐洲每位人民，包括糧食安全、農村地區之存續、維護農村環境及協助因應氣候變遷之挑戰。透過對於未來CAP路徑圖之建立，將可發揮更多效益；我們必須調整及更加活化CAP，並提供足夠經費。」公眾意見徵詢將進行12周，徵詢對象包括農民、公民、組織及任何其他有興趣團體，該等意見將於2017年7月於網站公布，並由Hogan於布魯塞爾會議提出報告。執委會將於2017年底前統整各界意見並撰擬溝通文件，內容將包括現行CAP執行成果及未來政策。

　　歐盟於1962年首次發布CAP，為歐盟歷史最悠久的政策之一，並隨時間推移持續修正，以因應農業市場面臨的挑戰，最近一次改革為2013年。由於環境改變，例如市場不穩性增加及價格下跌、國際間對於氣候變遷的新承諾、重視產業永續發展等情勢，有必要持續調整CAP，以有效因應環境變化。

五、2016年歐盟農產品出口創歷年新高

歐盟農業及農村發展署 2017/2/23

　　2016年歐盟農產品出口值達1,307億歐元，較2015年增加17億歐元，創歷年新高，其中出口增加最多的目標市場為美國（增加12.6億歐元）及中國大陸（10.6億歐元）。歐盟農產品進口值為1,120億歐元，減少1.5％。2016年歐盟農產品貿易順差為188億歐元，較2015年153億歐元更為增加。

　　2016年歐盟農產品出口值，占歐盟所有產品出口值之7.5％，農產品進口值則占所有產品進口值之6.6％。2016年歐盟農產品貿易順差188億歐元，對於歐盟總體貿易順差393億歐元有相當貢獻。2016年歐盟生產者已成功提高初級產品（豬肉及蔬菜）的出口，加工農產品（葡萄酒、橄欖油）及加工食品也增加4％至5％，但小麥、穀類及奶粉等產品的出口則減少。歐盟主要出口產品為具附加價值的加工農產品、調製食品及飲料，其中葡萄酒、啤酒、糖食及糕餅等為最重要品項。

六、貿易協定為歐盟農業帶來益處

歐盟農業及農村發展署2017/2/27

　　歐盟執委會委託獨立機構針對歐盟已簽署的歐盟─墨西哥、歐盟─韓國及歐盟─瑞士等3個貿易協定進行研究，研究結果顯示，貿易協定有助於提升歐盟農產品出口，以及增加農業部門與其他經濟部門的工作機會。歐盟農業及農村發展署執委Phil Hogan表示：「前述3個協定使歐盟農產品出口增加超過10億歐元，且使農業部門附加加值金額達到6億歐元，已帶動歐盟農業工作機會增加，包括農產加工食品及初級農產業。」協定帶動歐盟農產品在出口及進口方面皆增加，使得消費者對於農產品及食品有更多選擇。研究結果也顯示，農產品進口增加對於歐盟在地農業生產的衝擊不致太大，進口增加主要係取代歐盟自第3國進口之農產品。前述3個協定研究之重要結果如下：（1）歐盟-墨西哥協定生效後3年，依據協定排除貿易障礙後，歐盟2013年農產品出口值增加1.05億歐元，增加的主要品項為加工食品及飲料。2013年歐盟進口值增加3.16億歐元，主要增加品項為初級農產品；未來關稅及貿易障礙的進一步消除，對於歐盟農業具有潛在利益。（2）歐盟-韓國貿易協定雖尚未完成所有降稅期程，該協定已促進2015年歐盟農產品出口增加4.39億歐元，主要品項為初級農產品。歐盟農產品進口值增加1.16億歐元，多數為加工食品及飲料。（3）歐盟-瑞士貿易協定完成降稅期程後，2010年歐盟農產品出口值增加5.32億歐元，主要為加工食品及飲料；農產品進口增加117萬歐元，主要為初級農產品。

　　本研究顯示，歐盟與重要貿易夥伴簽署貿易協定有其重要性，可避免歐盟農產品出口時，面臨較其他競爭對手更不利的市場進入條件。相較於早期企圖心較低的貿易協定，高企圖心且高品質的貿易協定（例如歐盟-韓國）可為歐盟農產品帶來更多正面效益。本研究也強調歐盟推廣及資訊政策的重要性，有助於出口者掌握新興市場。歐盟執委會已大幅增加推廣措施的經費，並已由執委拜訪哥倫比亞、墨西哥、中國大陸、日本、越南及印尼等國家，以推廣歐盟農產品外銷，並提供歐盟業者及組織接觸新興市場的機會。2016年歐盟農產品出口值為1,307億歐元，達到歷年新高，較2015年增加17億歐元，前述3個協定對此也有所貢獻。

七、美國對於歐盟進口牛肉管制採取報復措施

Washington Trade Daily　2017/2/15

　　美國政府於2017年2月15日針對歐盟進口牛肉管制措施舉辦跨部門特別聽證會，考慮對歐盟採取報復性關稅措施。美國肉類出口協會資深副理事長Thad Lively表示，歐盟與美國於2009年簽署雙邊瞭解備忘錄，歐盟承諾將高品質切塊牛肉9,000公噸的進口配額提高至現行的45,000公噸，然而，美國進口牛肉占總配額的比例，已由原先的98％ 降低至32.6％，現今美國輸入歐盟的牛肉僅有18,000公噸。

　　Lively表示，歐盟開放太多競爭者加入，壓縮了美國生產者的成長機會，並沒有實質履行2009年的承諾。目前歐盟最大的牛肉供給國為澳洲和烏拉圭，而加拿大、紐西蘭、阿根廷也加入競爭。Lively進一步指出，歐盟的牛肉進口標準過高，例如要求無生長激素、牧群區隔及詳細生產過程追蹤，這些要求大幅提高進口成本，使得美國業者沒有誘因輸出牛肉至歐盟。

　　歐盟官方則表示，2009年MOU所承諾的配額並非專供美國牛肉進口，其他國家也可使用。Lively表示，雙方原希望將此議題納入TTIP談判，然而目前TTIP已停擺，美國只能以關稅報復。美國小牛肉協會理事長 Dale Bakke表示，美國小牛肉生產者也受到歐盟管制影響，美國農業部近期決定開放紐西蘭牛肉輸入美國，更加劇農民的困境。Bakke指出，歐盟的小牛肉受到高額補貼，美國政府應當對歐盟小牛肉課徵進口關稅。

八、南韓預定於2020年前開發口蹄疫疫苗

路透社　2017/2/15

　　南韓農業部長於2017年2月20日表示，南韓將於2020年以前設立機構，針對當地口蹄疫製造疫苗，以對抗口蹄疫。南韓倚賴進口口蹄疫苗並定期對家畜施打，並於疫情爆發期間加強庫存。本月稍早南韓爆發2種口蹄疫疫情，南韓緊急進口口蹄疫疫苗。南韓目前共爆發9起口蹄疫，截至2月19日已撲殺1,400頭牛隻。農業部次長表示，預定本（2017）年度將進口3,200萬支口蹄疫疫苗。南韓前次口蹄疫最高警報為2010年時發生，當時為南韓有史以來最嚴重的口蹄疫情。