文/編輯部 楊織郡、圖/黃世澤

　　接掌全國農業行政首長3個月，農委會主委林聰賢接受專訪時直言，政府過去投入很多資源從事產業行銷與食安維護，卻未用對方法，經年累月的補貼、宣導，錢花了不少，卻看不到實質效益，農民及消費者也無感，形同「死錢」，未來將透過政策制定及資源調整等手段，進行垂直整合及水平整合，發揮「跨域加值」的效用，「想辦法把死錢變活錢」。

諸多農業課題懸而未決

　　林主委百忙之中接受本刊專訪，暢談就任3個月以來的觀察與心得，也提出對於臺灣農業問題的思考與構想。雖然幕僚針對提問試擬了答案，但他受訪時，全程不曾看過「答案卷」，侃侃而談自己的施政理念與未來方向。他的從容，來自出身農家、就讀農校、治理農業大縣的經歷；他的自信，來自對農業問題有深入而全面的了解，以及更多的思索與熱情。

　　林主委說，他出身基層，對臺灣農業有長期的觀察，接任農委會主委後，也盤點了農業相關課題，除了中南部些許狀況不同外，包括農地零碎化、人力老化、產銷無法一元化、工業污染環境等結構性問題，均已存在良久，歷屆農委會主委都希望予以調整，可惜的是，60％的資源都用於福利必要支出，能投入政策調控的經費並不多，以致很多問題都擺著，形成困境，而且舊的問題還沒解決，新的問題又來，不斷累積，不停地被追著跑。

當務之急，改革沈痾

　　但逃避非長久之計，他表示，農委會提出的「新農業」意在對接這些課題，某種程度上，也像年金改革一樣，不改不行，而且手法必須大膽而創新。例如，慣行農法是累積數十、數百年來的耕作習慣，驟然改變不僅要下很多功夫，還得用對方法，不能天馬行空，而應學習農民精神，紮實打好基礎，才能解決當前困境與課題。

　　他以過去執政的「宜蘭經驗」為例說明。2010年，國內發生多起食安事件，宜蘭縣政府決定推動「蘭陽嚴選」標章，希望打造安全農產品牌，但官方雖然積極宣導農藥、化肥減量，農民卻態度觀望、消極抗拒，推動過程遭遇很多阻力，後來透過舉辦綠色博覽會、設置臺北市行銷據點，推行學校午餐一周一次有機蔬食等措施，才發現以需求帶動生產相當有效，農產銷路無虞，農民收益增加，有機種植面積也快速擴大。

　　此外，農業的價值不只是生產。在市場販售的農產品，沒有特定對象，也沒有情感的連結，一旦消費者進入農村場域實際體驗，發現「怎麼那麼臭」，「農藥怎麼噴那麼多」，農民勢必會改變用藥習慣；讓大家看得到、摸得到、吃得到，生產與消費的過程連結起來，這樣的情境導入才是六級產業。一級生產若能推進六級化的規模，往精緻、休閒及體驗農業方向發展，不僅可以地產地消，避免拍賣市場波動，菜土菜金，還能推廣農村生活與文化、食農及環境教育，提高農業的附加價值。

施政優先，解決食安問題

　　林主委說，食安事件不斷發生，吃得安心成為民眾最關心的事，也是他現階段施政的優先目標。食安問題沒解決，失去人民信任，政府做再多努力、投入再多資源也是枉然，亡羊補牢，如何從這幾波食安事件獲得經驗與啟發、建立消費者的信心，是政府必須積極面對的課題。

　　他指出，食安以農安為基礎，他期待生產端（農民）、農業機關（中央、地方）及消費者三方加強合作，成效更大。農民方面，應謹守農人的責任，生產安全、高品質的農產，兼顧環境生態；消費者願意多花點錢，購買經過生產履歷認證的產品，讓付出更多的農人獲得較好的收益；農政單位則扮演媒合的角色，提供輔導、協助、監督及一切動能。

跨域整合，事半功倍

　　訪談過程中，林主委數度提及整合的必要性與重要性。他說，他上任以來，聽了各個單位的工作簡報，也批閱很多公文，發現單位與單位間、內部與外部間缺少對話，農委會雖然有很多專家，但欠缺整合，尤其是跨域整合，各單位各有專業，卻沒有跨出自家門檻，躲在高牆裡各做各的，走到門口一看，才發現大家做的是同一件事。從107年度總預算開始，他要積極調整，除了內部調控，與農民、農民團體及消費者也要對接。

　　舉例來說，農委會過去從事產業推廣及行銷活動，方向都對了，但沒有好好整合，都是一次性的，多年下來，也花了不少錢，雖然效益評估報告看起來還不錯，但終端的農民、消費者絲毫無感，有必要重新檢視。有時改變一個做法，事情就變得不一樣，他相信，經過結構調整後，就能看出效果。

成立「挖礦部隊」挖珍寶

　　林主委強調，農業行政團隊的能量毋庸置疑，科技處、農試所歷年來很多研究成果的含金量非常高，例如針對某一種蘭花品系深入研究，直到研發出更具競爭力的終端產品，但是好東西不能留在自家倉庫裡，他已指示農委會相關單位成立「挖礦部隊」，挖出有價值的研究成果，可能原單位認為沒有價值的研究，透過不同的需求與應用，就能發現寶藏所在，而這就是整合。

　　他表示，農委會推動「新農業」因應新的局勢，很多條件成熟的科技、管理方式及技術運用都能回到農業體系，這是農委會最大的優勢，但解決農村及產銷問題卻一直沒有用對方法。

　　以食安及產銷問題為例，政府雖然投入很多錢補貼，但農民收益沒有增加，也感受不到幫助，投入的錢都變成死錢，例如保價收購公糧，一公斤26元，放了３年後釋出，大約只剩10元左右，雖是為了國安需要，但難道沒有別的方式嗎？長期的補貼不是浪費資源嗎？未來，他將設法把這些死錢變成活錢。

營造青年從農的有利環境

　　除了「抓寶」，林主委還要「抓問題」。他說，臺灣很多農業問題存在已久，他是帶著解決問題的想像而來。他要求各單位找出長期以來的沈痾，以農委會擁有的高能量，只要勇於提出來，進行跨域整合，一定可以找到解決方案。

　　林主委也提及，陪同蔡總統出訪中美洲友邦期間，與新南向等國家交流，發現大家對臺灣農業抱持很高的期待與認同。現今很多產業面臨全球競爭，必須以更多創新及轉型因應，他認為臺灣最好的機會是農業，目前為止，農業很多結構仍保留傳統模式，他期待，有更多農民運用現代科技與耕作方法，開創全新的農業時代。

    他指出，小農、兼業農多，造成資源對接困難、能量分散，是臺灣農業發展最大的困境之一，農委會還有很大的努力空間，例如營造青農樂於投入農業的環境，包括協助取得農地，專案低利貸款、利息補貼，以市場為導向，配置不同產區作物，擴大經營規模，不只挑戰國內市場，在國際舞台上也有競爭力。

循環經濟，打造永續環境

　　此外，循環經濟也是農委會未來的施政重點。林主委表示，農業是循環經濟的典範，但長久以來不受重視，忽略末端產物循環使用的可能性，反而當成廢棄物，隨意傾倒棄置，造成環境無法永續，包括漁業、畜牧業、林業都是如此，以現今的技術而言，循環經濟、永續環境，雖非一蹴可幾，但也不是難事，這是他未來最想做的事。