文／漁業署 羅永昌

壹、前言

　　我國沿岸海域日照充足，營養鹽類豐富，基礎生產力高，向為魚類產卵及哺育之重要棲地，而臺灣拖網漁業，大部分屬底拖網，底拖網之網具對海洋底棲生態之破壞大，加以底拖網具對魚種較無選擇性，極易產生誤捕及棄獲等狀況，因此亟需加強管理。

　　政府自民國56年起即限制拖網漁船建造，同時依漁船大小限制拖網漁船之作業海域；前臺灣省政府於66年間訂定「臺灣省漁業管理辦法」，針對拖網漁業即設置禁漁區，禁止未滿50噸拖網漁船於距岸3浬內作業；禁止50噸以上未滿300噸拖網漁船於距岸12浬內作業。精省後，由行政院農業委員會接續於88年間公告「臺灣地區拖網漁船禁漁區位置及有關限制事宜」，規範拖網漁船禁止於距岸3浬內作業，50噸以上拖網漁船禁止於12浬內作業，持續拖網漁船禁漁區一貫政策並未改變，迄今已逾17年。

　　鑑於拖網漁船違規進入禁漁區從事拖網作業之情況普遍存在，對沿岸海域資源及生態極具破壞力，相關機關、團體建議修正拖網漁船禁漁區相關管理規定，俾使執法單位更容易研判是否構成違規作業。經考量拖網漁業管理需要，爰依程序辦理修訂「臺灣地區拖網漁船禁漁區位置及有關限制事宜」預告事宜後，於106年3月28日修正公告「拖網漁船禁漁區位置及有關限制事宜」。

貳、重點說明

一、鑒於拖網漁船屢有以洗網為名，行進入禁漁區從事拖網作業之實，以規避執法單位之查緝及後續處分，爰規範拖網漁船於禁漁區拖曳網具作業或有投網、揚網之行為，即構成違規作業要件，使執法單位更容易研判是否已構成違規作業。（修正規定第1點第1款及第2款）。

二、使用滾輪式拖網，隨著漁船前進在海底滾動，會破壞海底的天然礁體，該漁法嚴重破壞棲地環境，為防範漁民使用滾輪式漁具作業，經與專家學者研議後，訂定禁止拖網漁船攜帶或使用滾輪式漁具出港作業，所稱滾輪式漁具，指拖網網具於沉子網附加直徑25公分以上之捲框（滾輪、滾筒）。（修正規定第1點第3款及第2點）。

三、依88年間公告違反拖網漁船禁漁區規定，係依漁業法第65條第6款核處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，針對再次違規之累犯，已採取每次加重1萬元罰鍰之措施。惟仍有部分拖網漁船持續違規，顯示現行採罰鍰處分仍無法有效遏止違規拖網行為，爰規範對違規次數過多，除核處罰鍰外，得依漁業法第10條規定，併予核處收回漁業人漁業證照、漁業從業人幹部船員執業證書或漁船船員手冊一年以下，情節重大之個案，得撤銷之，以遏止經常性違規之累犯，落實拖網漁業管理。（修正規定第4點）。

參、結語

　　拖網漁業屬高效率漁法，政府所採取之管理措施為外界所長期關注之議題，拖網漁船業者更應確實遵守既有之3浬及12浬禁漁區規定及相關限制事項，以免遭受相關罰則之處分，並共同維護沿近海漁業資源永續利用。