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106年6月(第300期)

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國有林班地汛期防災整備工作


文圖/林務局 王昭堡、李膺讚、張信謙

壹、前言

  臺灣地區位處於太平洋地震帶上,地質脆弱且斷層多,原始天然條件造成地形陡峭、河短流急、地質狀況不穩定等特性;又近來全球氣候異常,短延時強降雨的情況時常發生,極易引發沖蝕與崩塌,尤其林務局轄管之林地,經最近一次之全國森林資源調查工作統計,森林總面積達219.7萬公頃,占全國總面積之60.71%,其中國有林約184.7萬公頃,面積廣大且位置多屬高海拔地區,於每年防汛期遭逢颱風豪雨時往往首當其衝,發生災害的頻率較以往更為明顯,為因應越來越嚴苛的災害考驗,林務局每年於防汛期前即提早展開各項防災整備工作,並邀集各林管處召開防汛整備會議,除盤點各項整備工作是否完成外,也針對每年度防汛整備工作之重點進行檢討及改進,期能務實且全面地做好防汛工作以面對汛期即將來臨之挑戰。

貳、年度採行措施

一、國有林班地崩塌危險地區之監視及防救災措施

(一)國有林班地崩塌危險地區之監視

  1. 與國立成功大學合作,即時取得相關衛星空拍、航拍等影像進行比對,研判崩塌地相關資訊。
  2. 涉及重要保全對象之既有崩塌地,由林務局所屬林區管理處所轄之各地工作站就近加強巡視,若有異常立即通報處理。

(二)國有林班地崩塌危險地區之防救災措施

  1. 緊急災修開口合約:每年度年初即優先辦理發包開口契約,颱風豪雨前評估可能造成災害地區,洽請開口合約廠商先行派遣人員、機具進駐待命,並於各林管處轄區間機動調配機具、人員,以利災中、災後能儘速進行搶救災工作。
  2. 重點防汛工程防汛安全檢查:每年度汛期前選定高風險區及具有保全對象之重點防汛工程,加強工地安全防災說明溝通、教育、工安措施及緊急應變演練等,並檢視工程周邊於颱風豪雨時可能造成之危害先行進行臨時排水、邊坡防護等臨時防災措施,除避免工程之進行影響周邊環境外,進一步減少因工程仍在進行中遭逢颱風豪雨之威脅,並適時檢討更新重點防汛工程名單。

羅東林管處/宜專一線坍方。

羅東林管處/宜專一線坍方。

羅東林管處/宜專一線坍方開口合約廠商清除完成。

羅東林管處/宜專一線坍方開口合約廠商清除完成。 

新竹林管處/烏來區2林班崩塌地處理2期工程-汛期前鋪設稻草席。

新竹林管處/烏來區2林班崩塌地處理2期工程-汛期前鋪設稻草席。

新竹林管處/竹東13林班崩塌地復育2期工程-汛期前裸露坡面鋪蓋帆布。

新竹林管處/竹東13林班崩塌地復育2期工程-汛期前裸露坡面鋪蓋帆布。

二、颱風汛期前林道監測與防災措施

(一)遊樂區聯外道路整備:於重要遊樂區聯外道路,例如:宜專一線、翠峰林道、大鹿林道、奧萬大及藤枝聯外道路等之重要路段,設置相關儀器進行監測,完成整備作業,以即時檢測評估林道通行安全。

(二)林道巡查工作:依照「行政院農業委員會林務局林道維護管理要點」規定,進行林道一般與特別巡查工作,加強清理林道邊溝、管涵等縱橫排水設施,以及路基、路面與標誌等之檢修作業;當中央氣象局發布陸上警報或經巡查結果有安全通行疑慮,則進行必要之管制作為,以確保安全。

東勢林管處-大雪山林道一般巡查-路側溝清理前。

東勢林管處-大雪山林道一般巡查-路側溝清理前。

東勢林管處/大雪山林道一般巡查-路側溝清理後。

東勢林管處/大雪山林道一般巡查-路側溝清理後。

三、堰塞湖之監測與預警防災措施

(一)於颱風侵襲後,林務局各林管處均就轄內衛星影像資料檢視是否有新近發生之堰塞湖,若有堰塞湖發生,立即依據堰塞湖應變標準作業程序及「堰塞湖警戒、監測及撤離與演練方案」,進行各項應變作為。

(二)即時監測設備:林務局為因應可能發生之堰塞湖,已研發完成「國有林堰塞湖監測防災通報系統」(網路版及手機APP),以及具水位、雨量及影像功能之攜帶式現場即時監測設備,若有新形成之堰塞湖,可以立即啟動,架設相關設備於現場,取得相關資訊以供應變判斷是否需緊急進行降挖或持續監測通報。

四、辦理上游野溪清疏

  自從莫拉克風災後,上游國有林地野溪堆積大量崩塌土石,每次颱風豪雨時堆積於野溪河道之土石可能下移造成二次災害,林務局配合水利署、水土保持局等單位,分年度訂定目標,將所轄範圍之堆積土石以填築低窪地、作為工程材料、護岸背填料或現地整坡安置及少部分標售外運等方式,規劃處理淤積土石,降低土石堆積於河道造成之風險。林務局依據「106年河川野溪及水庫疏濬方案」,本期(106年1月至106年12月)預定處理82萬立方公尺淤積土石,截至106年5月31日止累計目標量30.79萬立方公尺,累計執行量約85.93萬立方公尺,進度超前55.14萬立方公尺。

臺東林管處/樂林橋上游河段清疏完成。

臺東林管處/樂林橋上游河段清疏完成。

五、相關人員防災教育訓練及跨單位防災聯繫會議

(一)人員防災教育訓練:召集林務局辦理之工程相關從業人員進行防災教育訓練,例如:各林管處工程主辦人員,工程顧問設計公司、承包工程營造廠商等參與工程人員,進行工地安全、防災教育、緊急應變處理等課程,提高防災意識以及面對災害時應變處置能力。

(二)聯繫會議:災害發生之區域往往橫跨各不同行政機關之轄區,為建立平時橫向聯繫及災時溝通管道,於汛期前主動召開防災聯繫會議,邀請縣(市)政府、區(鄉、鎮)公所,水土保持局、水利署、公路總局等相關單位參加,以因應轄區內有堰塞湖、監測中大規模崩塌地區等可能發生災害之情況,提升災害應變之聯防能量。

南投林管處/106年4月20日防汛聯繫會議。

南投林管處/106年4月20日防汛聯繫會議。

參、106年度加強辦理之防災整備工作

一、蘇迪勒風災後新店溪上游監測、復育、治理情形及防減災措施:

(一)災害緣起:104年8月蘇迪勒颱風造成新店溪上游嚴重的土砂災害,致使烏來等地區嚴重受創,且因南勢溪原水濁度急遽飆升超出淨水場處理能力,影響大臺北地區供水穩定及用水品質,為因應未來新店溪上游集水區之崩塌等土砂災害致使濁度飆升等問題,加強新店溪上游流域之保育、治理及管理等工作刻不容緩,據此,林務局亦投入辦理「新店溪上游流域國有林崩塌地及濁度泥沙來源之調查研析」計畫,做為未來治理之參據及釐清泥沙濁度飆高之原因。

(二)監測情形:透過蒐集國內相關單位新店溪上游流域之濁度監測數據報告、既有濁度監測站之水質觀測資料、以及各次颱風或暴雨事件,於南勢溪各主要匯流口進行人工濁度、濃度檢測等現地試驗,研判南勢溪濁度貢獻主次要地區。

(三)復育情形:有關蘇迪勒颱風災後國有林崩塌地之復育情形,依林務局農航所106年2月航空正射影像判釋成果,直潭壩上游平廣溪及南勢溪集水區國有林地之崩塌地面積,已由104年蘇迪勒颱風後171.86公頃(崩塌率約0.54%),減少為145.94公頃(崩塌率約0.43%),自然復育情形顯著良好。

(四)治理情形:林務局災後即配合行政院核定之「新店溪上游流域保育治理及區域穩定供水綱要計畫」積極辦理相關復建工作。對有直接保全對象及道路可達之近岸崩塌,已發包治理工程計22件,復育崩塌地面積約2.1公頃;無道路可及之近岸崩塌地,為加速植生復育,進行人工撒播草籽約18.53公頃,目前已可發揮初步防減災功能。另外,對於無保全對象且無道路可達之崩塌地,現階段則採持續觀察及自然復育方式。

(五)防減災措施:有關本區防減災相關措施,林務局新竹林管處已於106年3月29、30日辦理防災教育研習課程,並備妥2件搶災復建之開口合約工程,將進行例行之維護工作及災中與災後初期之緊急處理。對於執行中工程,已督導廠商完成現場之臨時防汛設施,另亦備妥若發生災害之相關調查研判工作,例如UAV空勘、現場踏勘及初步災因及處理方案之研析工作等,可於颱風豪雨災害發生後立即啟動調查與分析研判。

新竹林管處/汛期前完成阿玉溪河道清疏工作。

新竹林管處/汛期前完成阿玉溪河道清疏工作。

二、堰塞湖應變聯合演練:

  訂於106年7月11日由水土保持局、水利署及本局共同舉辦106年堰塞湖緊急應變聯合高司演練,並邀請公路總局、相關地方政府等列席參與,假設情境為南投地區發生地震後又遭逢豪雨,造成潛勢區崩塌並形成堰塞湖,藉此情境演練建立三方六單位之橫向聯繫及協調機制,並於正式演練前,多次召開籌備會議,溝通協調各項演練細節,以求未來如遭遇類似情境之新生堰塞湖時,能確實依此模式共同處置應變以降低災害規模與損失,提升遭遇堰塞湖緊急災害事件之應變能力。

林務局/105年度堰塞湖緊急應變聯合高司演練。

林務局/105年度堰塞湖緊急應變聯合高司演練。

肆、結語

  近年來仍有國有林地發生土石崩塌災害,或形成堰塞湖或產生大量漂流木堆積,難道森林覆蓋的水土保持效果不是最好的嗎?的確,森林植生披覆良好的地區,就一般的自然環境而言,相較之下確實能提供較好的水土保持效果,然而再茂密的森林對於抵抗劇烈變化之極端氣候、短延時強降雨致生之自然土石崩塌,仍然有其有限性,更非是人定勝天的萬靈丹。面對越來越強烈的氣候威脅,除了秉持「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度,加強各項防災減災措施外,更需採取「防災重於救災、離災優於防災」的策略,學習如何與所身處的環境共生共存,104年蘇迪勒颱風造成之災害殷鑑不遠,林務局除了加強推動既定之復建工作外,亦將針對未來可能發生之坡地災害類型,積極透過各種防救災措施,戮力完成各項防災整備工作,以期降低任何生命財產之損失。

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