文／林慧貞  攝影／許鈺屏　 圖片提供／馮海東

　　近幾年食安問題頻傳，許多民眾一聽到農藥就避之唯恐不及，但對農民來說，農藥是防治病蟲害、確保年年有收益的重要幫手，如何用得正確才是問題核心。現任農委會動植物防疫檢疫局副局長的馮海東，正是建立臺灣農藥管理機制的幕後功臣，35年公職生涯中，確立臺灣農藥試驗標準、和國際接軌推動農藥試驗單位認可制度、逐步淘汰高風險農藥，近幾年更致力加強農藥流向追蹤，提升用藥安全，可說是臺灣農藥產業前進的推手。

　　60年代，全世界掀起「綠色革命」，農作物產量翻倍躍進，除了農業機械日新月異，還有化學肥料與高產種子的誕生，但最重要的推力，莫過於化學農藥大躍進，使人們得以克服過往頭疼的病蟲害。

　　全世界農藥蓬勃發展之際，馮海東還是中興大學昆蟲系的學生，隨後也留在中興讀研究所，主攻農藥毒理，研究農藥殺蟲機制。那時，國內農藥產業尚未成熟，研究農藥的人才相對較少。因此，馮海東畢業後，還沒當兵便被「預定」到臺灣植物保護中心，退伍後，隨即進入植保中心毒理組擔任研究助理，開啟長達35年的公務員生涯。

　　馮海東進入植保中心的首項工作，便是跟著當時的主任李國欽，研究昆蟲對農藥的抗藥性。李國欽曾在美國羅德島攻讀農業化學博士，專長農藥毒理和植物保護，是臺灣農藥管理的重要奠基者，也是馮海東至今念念不忘的恩師。

　　馮海東回憶，民國70幾年時，臺灣農藥產業蓬勃發展，農藥工廠有7、80家，是現在的兩倍，但社會對農藥的研究和知識普遍不足。由於農藥本質是保護植物不受病蟲害影響，促進糧食增產，因此早期臺灣對農藥多採正面評價，而農藥對環境、生態，及身體健康的影響著墨較少。

　　最著名的案例，莫過於民國70年代，全臺最大的農藥工廠——三晃農藥廠，在臺中大里和太平排放含有重金屬的廢水、惡氣，持續15年，才在地方民眾強烈抗議下關廠。　馮海東補充，其實早在50年代，臺北市衛生局就已經利用生化法做農藥殘留檢驗，換句話說，當時已有農藥殘留的概念，「但大家只知道會中毒，不知如何致毒、對環境有什麼影響。」他進入植保中心時，內部正好組織調整，開始有系統地建立農藥數據資料，例如致變異性、對水生動植物的毒性；民國74年，植保中心進一步改組成現行的「農業藥物毒物試驗所」，此前一年（民國73年），全球農藥發展龍頭——美國，制定「優良實驗室操作規範」，明定實驗規範、實驗室基本標準，確保農藥試驗數據的品質和有效性。

　　這套體系成為全世界參考規範，臺灣也在五年後跟進。不過在此之前，馮海東和同仁早已逐步往此方向邁進，他一路參與藥毒所成立，74年擔任藥毒所副研究員兼秘書，83年接掌藥毒所農藥化學組主任。

提升農藥品質，促進產業成長

　　農藥化學組是植保中心改組成藥毒所後新設的部門，主要任務是建立農藥品質規範、管理機制和偵測市面上的偽劣農藥。馮海東說，那時農藥審查規範還很原始，可能找到實驗室同儕審查就好，「端看實驗室良心」。成立農藥化學系後，馮海東開始有系統地和國際接軌，制定農藥規格與試驗標準。他舉例，以前一項農藥也許只要做兩次實驗就好，後來可能要增加到五次。

　　這樣的措施一舉抬升農藥上市的門檻，自然引起業者反彈。馮海東坦言壓力不小，所有標準都經過多次修改，例如，有些標準可能較適用溫帶國家，藥毒所就得因應臺灣悶熱潮濕的地理環境、作物栽培習慣等，適度調整出最適合的農藥試驗標準。有了棍子自然也要拿出胡蘿蔔，輔導農業從業人員提升技術，民國90年代，藥毒所開設許多訓練班，教授農藥工廠人員農藥技術、管理，輔導業者自主管理。

　　馮海東任內制定的農藥試驗、規格等，為現有農藥管理體系奠定重要基礎。10多年後回顧，他認為，當時種種措施促進臺灣農藥產業提升，剛開始可能有五成農藥工廠都沒品管，即使沒有故意偷工減料，也可能因為技術不足，導致農藥品質不佳，雖然制定規範一開始可能增加許多人力和時間成本，但整體農藥產業的水準卻成長了。

跟進世界潮流，逐步淘汰高風險農藥

　　民國87年，農委會動植物防疫檢疫局正式設立，統籌臺灣農藥和動物用藥管理，前農委會主委陳保基上任後，在民國101年指派馮海東擔任副局長。這時世界的農藥趨勢又起變化，食安問題當道，加上科學技術不斷提昇，過往高風險的農藥出現替代品，漸漸不符潮流。馮海東首要之務，便是輔導農民轉用替代藥劑，逐步淘汰劇毒農藥。

　　目前臺灣的劇毒農藥，已經從8年前的53種，到去年為止剩20種。而從去年7月10日起，不再受理劇毒農藥的登記，包括加保扶水懸劑，以及達馬松、滅賜松等有機磷農藥都是在馮海東任內禁絕。

　　想當然爾，禁用農藥勢必引起農民反彈，而爭議性大的藥物更讓馮海東傷透腦筋，例如，醫界不斷呼籲禁用的劇毒農藥巴拉刈，因為便宜、效果好，農民需求量大，目前仍難全面禁止，也造成醫界和農業界的對立。身為主管機關，馮海東必須居中斡旋，一方面想辦法找出符合農民需求的替代藥劑，一方面推動巴拉刈代噴制度，限縮取得途徑，「禁用農藥就像大禹治水，要疏導，給農民其他選擇，告訴他們風險、禁用的管理方法。」

延伸用藥、流向證明，確保食品安全    

　　疏導的其中一個方法，便是接軌國際近年蓬勃發展的「農藥群組化延伸評估制度」，簡化農藥登記的門檻，讓少量作物有更多用藥選擇。另外，近年來防檢局也致力推動農藥流向證明，要求農藥行販售農藥時，必須用電子系統登記購買者姓名、聯絡方式、購買農藥的數量和使用範圍，每年勾稽比對資料，防止農藥不當使用。

　　從建立農藥基礎資料，到淘汰劇毒農藥、開流向證明，馮海東不斷走在臺灣農藥界的改革前端，罵名與美名同時襲來，但他仍然很感謝一路上伸出援手的諸位貴人。第一位是領他入門的中興昆蟲系指導教授孫志寧，從大學到研究所，馮海東總共待在孫志寧實驗室五年；第二位是前植保中心主任李國欽，擁有卓越的視野，看到時代變遷和國家需要，帶領年輕後輩前進；第三位則是前農委會主委陳保基，讓他得以到中央單位歷練。

　　從單純的研究單位到行政部門，溝通的順序從理、法、情，到以法優先，慢慢講理，做人處事必須考慮到更多人的因素。馮海東半開玩笑說，到現在都還沒調適得很好，每天仍持續學習。他還透露了一個小秘密，考大學時本來想讀獸醫相關科系，志願欄只有臺大和中興獸醫系，但老爸要求多填幾個，「我就選字最少的填，」沒想到考上中興昆蟲系，雖然從研究四隻腳動物變成六隻腳，不過既然決定往這個方向前進，就會努力做到最好。

馮海東

代表參加第2屆 臺紐ANZTEC SPS聯合管理委員會（JMC），SPS指的是Sanitary and Phytosanitary Measures，意即食品安全檢驗及動植物防疫檢疫。

馮海東於「臺灣少量作物用藥管理國際趨勢論壇」進行專題報告，期盼讓臺灣的農藥技術和管理規範與世界接軌。

馮海東主持農藥施用技術及飄散管理研討會，力求提升農藥使用的安全性，更增添業者與消費者安心。