農田水利會改制升格,農業水源利用效率會更好專區

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農田水利會改制升格,農業水源利用效率會更好專區

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改制升格說明 農田水利會改公務機關沒有違反民主 懶人包 新聞稿 Q&A
Q&A

問1 水利會改制為公務機關,有侵害財產權之疑慮?
農田水利會之組織歷史源遠流長,迭經多次變革後,組織所擁有之財產來源亦相當多元除政府補助、農民提供及承接日據時代水利組合等資產,資產相當多元,水利會捐助的財產是被當成政府捐助的一部分,就公有財產的學理面來說,國有財產及公法人財產(如行政法人、農田水利會等)屬於公有財產體系的一部份。農田水利會原作為農田水利設施用土地資產仍持續使用,水利會的現金將成立特種基金,專款專用於農田水利事業;非水利事業用資產規劃成立公益性財團法人,其收益仍將持續專用於農田水利事業。並無侵害財產。
問2 水利會改制為公務機關,服務效能將下降?
水利會基層服務組織水利小組、工作站均予以保留,且由政府持續挹注農田水利建設經費,服務效能不會下降,只會更好。
問3 水利會改制為公務機關,將降低服務農民之熱枕?
水利會升格為公務機關仍需受民意監督,對農民之服務熱忱,不因會長、會務委員取消而改變。
問4 水利會改制為公務機關,侵害人民結社自由?
水利會的業務具高度公共專業事務性質,改為公務機關更能適時執行水利會業務。人民若關心水利事務,仍可依法成立相關人民團體持續關注水利事務。
問5 水利會選舉之弊病為何?為何無法透過調整選制解決?
現有農業經營型態與臺灣早期之農業結構已產生明顯轉變,如全國農戶中兼業農民高達85%以上,農田水利會會員參與農田水利會之會務之比率近20年來業已逐漸滑落,如以原台灣省農田水利會直選會長投票率分析,91年後投票率僅約25%(27%、24%、34%、22%),會員參與會務之情況相當低。而有心操控選舉的地方派系,容易影響選舉結果。此種農業結構性改變造成選舉的弊端,不易以選制改變。
問6 水利會改制為公務機關,農民用水權益如何確保?
水利會改為公務機關後,相關水權由政府申請,農委會將以維護農業用水權益為優先,不使農民受損。若因極端枯旱,需暫時調度移用農業用水,將與相關調用部門協調相關補償,保障農民權益。
問7 改制為公務機關,農業用水會不會被移撥作工業使用?
水為國家資源,依據水利法用水標的之順序為家用及公共給水排第一,農業用水第二,再來是第三的水力用水,工業用水排第四。農委會將依法保障農業用水的使用,不會移撥農業用水給工業損及農民權益。
問8 改制為公務機關,對於水利會之財務透明有何助益?
水利會改制為公務機關後,相關預算需經立法院審議,更符合政府預算審查之原則,其代表性較現行主管機關審查較高。
問9 水利會改制為公務機關,是開基層民主倒車?
水利會為政府政策創設之公法人,辦理事務為區域農田水利業務,原先的制度設計是會員繳會費,並參與及監督農田水利會會務,依繳交費用高低享受不同供水利益之設計。這種制度和縣市政府依憲法與國家兩者辦理中央與地方分權而治的概念不同。農田水利業務具備高度公共事務性質且具管理專業性之特徵,改為公務機關,行政中立推動相關用水管理事務,並非開民主倒車。
問10 91年水利會長改遴派為直選,現又改為公務機關,政策反覆?
水利會的制度自民國35年來歷經多次變革,於不同社會、經濟大環境下逐漸演變。本次改為公務機關是政府體察既有水利會的組織不足以因應現今農田水利挑戰,故升格改制為公務機關,以提升水資源利用效率。
問11 停止水利會選舉,現有會長及會務委員延任,有違憲之虞?
農田水利會為公法人其首長產生方式係依農田水利會組織通則訂定,本次係依據修法程序辦理。另延任之理由在於延任之會長無下屆任期考量,且會務熟悉可協助政府推動重大的改制工程,此例於六都改制時相關。縣(市)議員、縣(市)長、鄉(鎮、市)民代表、鄉(鎮、市)長及村(里)長之任期均調整至改制日止延任案均有案例可循。
問12 水利會改制為公務機關,現職人員之權益如何確保?
農田水利會現職人員經過公開招考,是政府推行農田水利之重要人力資產與夥伴,水利會現職人員工作權益自當予以保障。農委會經與銓敘部、人事行政總處洽商後,將人事制度設計為雙軌制,機關內人員採公務人員及水利會人員雙軌,現有農田水利會人員維持現有農田水利會人事管理規則,確保現有職員之工作權、升遷制度及退休金等,並制定農田水利會改制條例以法律明文規定現有人員工作權之保障措施。

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