災變以來，本會積極動員農政系統之人力、物資，在南投、台中、彰化、雲林、嘉義及苗栗縣整合所屬農業單位，成立「救災單一窗口」，除由作奎親赴災區瞭解外，並指派副主任委員及單位主管分赴災區全力督導勘災、統籌支援救災及協助災區重建工作。第一階段緊急救災工作大致已告一段落，接續將推動完善規劃的重建措施，來安定農民生活，重振農村活力。

　　本次震災農業設施受到破壞，嚴重影響災區農民生計，且形成山坡地大面積崩塌，扭曲山林地貌，對農業生產、農民生活、農村環境、自然生態造成極大危害。茲將災情概況及其影響說明如下：

農田損害
　　包括農田移位、塌陷、埋沒等，計二、五九五公頃，亟待進行農地重測、填補或剷平等復建工作，方能恢復農業生產。

農產物損失
　　農產物損失計二三億六、四０八萬元。以農作物損失十四億八、三三０萬元最鉅，害面積以茶園最多，水稻次之，其他為園藝作物，包括香蕉、龍眼、梅、荔枝及葡萄等；畜產損失六億五、六七六萬元，以雞隻死亡一四三萬七千餘隻最嚴重，其中受災種雞場損失占總產量約十五％；林業及漁業損失分別有二億一、一九六萬元及一、二０七萬元。

農業設施毀損
　　灌溉渠道毀損十五萬三、一五二公尺、農田水利構造物毀損一六六座，導致農田無法灌溉面積近一萬四、九七二公頃；另有蓄水池一萬二千餘座、製茶廠一千三百家、畜禽舍十四萬二千餘坪及生產設施遭受損害。在運銷設施方面，包括糧食、肥料倉庫計九十五棟受損、稻穀圓筒倉三三０座倒塌，受災稻穀有十萬六千餘公噸、破損肥料約二四０公噸；農路受損達四八四件，以台中、南投兩縣最嚴重。

自然環境受創
　　依據衛星影像判讀資料顯示，震災造成崩塌地計二、三六五處，面積超過一萬三千公頃，包括南投縣一、四０一處（面積二、七一三公頃）、台中縣五四０處（面積七、三二四公頃）、苗栗縣二五五處（面積八七五公頃）、嘉義縣一三二處（面積四九三公頃）、雲林縣二十處（面積八一四公頃）及彰化縣十七處（面積七十三公頃）。
　　林業設施部分，阿里山森林鐵路七０．五五公里及相關硬體設施，以及八仙山、藤枝等五處森林遊樂區設施均受到損害；聯外林道有二十四條崩塌或路基陷落無法通行，對林業保育與經營影響甚大。

震災對農業經營之影響
　　本次地震災區均屬重要農業生產區，造成作物、畜禽及設施受損，且因橋樑毀損、道路塌陷，使農產品運輸受阻，而災後停電與節約消費等因素，導致需求不振，所幸整體農產品供需未受太大影響。但對災區農民而言，如果農產品不能順利出售，則直接影響收入，其中尤以蔬菜、水果及花卉等不耐運輸、儲藏的農產品影響最大，不但產量減少，價格於災後十日內也明顯下跌。

　　在畜牧方面，本次震災有一四三萬隻雞及一千餘頭豬因畜禽舍倒塌或斷電、停水而死亡，尤其養雞業在南投縣造成較大損失，影響肉雞市場供應量，雞價於災後二週內明顯下跌，跌幅超過十五％。惟經由重建工作的積極推動，預期畜產品的供應可於一年內恢復正常，但被劃為禁建地區，如不能重建畜禽舍，則農民復養將受影響。

　　各縣市農業損失占其農業總產值比例，依序為台中縣五．０七％、南投縣四．七八％、苗栗縣二．二一％，其餘縣市均在０．二％以下，估計將使本年農業成長率降為０．八％，較預估值一．四％下降０．六個百分點。

　　震災發生後，本會在政府整體救災規劃下，迅速掌握農業災情，積極展開各項農業救災及搶修復建工作。茲就各項工作之實施情形說明如下：

搶護產業
　　稻榖因糧倉倒塌受災十萬六千餘公噸，在國軍協助下於兩週內全數搶救處理完成；受災肥料處理完妥八十公噸。部分農田水利設施已搶修通水，使一萬二千餘公頃農田復灌，占受影響面積之八五％，尚無法恢復供灌地區，已繼續尋覓替代水源，抽水供應灌溉，期使損失降至最小。農路經現場勘查，確須立即搶通者，迄十月三十日止共四十五件，已搶通四萬一千餘公尺；另已分別搶通大雪山林道、奧萬大聯外道路及祝山林道，便利沿線災區民眾與外界聯繫。

防範疫病
　　針對受損較大之畜禽舍及污水處理設施等，即刻進行緊急修繕及消毒等必要處理，有效防制動物疫病之發生。

安頓民生
　　適時釋出新期公糧二００公噸，提供南投縣、台中縣政府救災中心及國軍所設之二十二個收容所，充裕供應災區食米，對於安定民心、穩定糧價，具有實質意義，目前仍配合各地需求持續供應中。本會並提供所屬機關農試所及東勢、南投林管處之土地，計一０．三公頃，供做臨時住屋及教室使用，紓解災區緊急用地需求問題。

照顧農民
　　自十月一日起，已陸續公告苗栗縣、台中縣及南投縣為現金救助及紓困貸款地區、雲林縣為紓困貸款地區，提供十億元辦理天然災害現金救助，並由農業金融機構提供五十億元辦理低利紓困貸款；同時，針對農田流失與埋沒者，訂定辦法給予救濟。迄十月三十日止，已發放現金救助六、七二四戶、金額達八、六一六萬元；撥付農田流失埋沒救濟金計四九一戶，金額為六一八萬元。

扶持農企業
　　鑑於此次地震使糧倉、飼料儲存桶及批發市場等受災嚴重，將連帶影響上下游相關產業之營運，已由行庫提供三十億元，對糧商及經營自營米農會、農產品批發市場、飼料廠、畜牧生產業等相關業者，辦理為期七年、年息三％之專案低利融資貸款，協助業者災後重建。

暢通災區農產品銷售
　　為活絡災區農產品銷售管道，本會於十月九、十日與三十、三十一日分別為災區農產品辦理大型促銷活動；同時透過大台北都會區生鮮農產品宅配服務體系辦理愛心宅配服務，另協調台灣地區三百家超市設置九二一災區農產品專櫃，根據統計，自十月九日至三十日止各專櫃之營業總額已超過二億元。

國土保安
　　本會於災害發生後即派員深入災區踏勘，並全面進行空中航照，另取得衛星影像資料，進行土石流危險區及崩塌地之分析比對與判釋，找出四十二處需特別注意之地區，自九月二十二日起多次透過本會災害通報系統、行政體系與媒體等各種管道，向各該地區居民提出預警，避免造成二次傷害。同時，積極進行危險崩塌地土石之清除，至十月三十日止，已完成清除土石二萬七、六五０立方公尺。

辦理農業天然災害救助及農田損害救濟

　　災害救助
本會業依「農業天然災害救助辦法」，提供農民現金救助及紓困貸款，以協助周轉渡過困境。為應地震災害特性之需要，此次特別增列以下措施：
各項勘查及現金救助工作均採隨到隨辦方式，裨益農民應急之需；同時，為因應災後部分山區道路交通受阻，將現金救助及紓困貸款申請期限由十日延長為二個月。紓困貸款利率比照賀伯風災從年息四．五％降為三％，期限最長可達七年；復因糧倉、批發市場及畜牧設施受損嚴重，特針對相關業者及農民組織，提供專案低利融資貸款。

　　將本次震災受損嚴重之「蓄水池」及「石駁坎」損失列入現金救助項目；並增列「栽培床架」、「引水管線」及「製茶設備」為紓困貸款項目。台中市大坑地區因受災情形未達農業天然災害現金救助標準，將以專案方式協助復建。

農田損害救濟
　　此次震災造成農地流失、埋沒二千五百餘公頃，是以往農業災害所少見。本會經立即研擬「農田及魚塭受災流失、埋沒、海水倒灌救濟要點」，並報奉行政院核定後，於十月二日公告。凡農田流失每公頃救濟新台幣十萬元，埋沒每公頃救濟新台幣五萬元，不受農業天然災害公告災區範圍之限制。

災區農業產業重建

　　就整體資源而言，本次受災地區苗栗、台中、南投景觀優美，生物資源豐富，其中苗栗卓蘭，台中東勢、新社、石岡等地區為中部最重要的果樹產地；南投埔里、仁愛等地區氣候溫和，為花卉主要產地；鹿谷、竹山、名間等地區則為國內高級茶葉及孟宗竹主要產地，且埔里亦為養雞業重要集中地。本會將跨出復舊的範疇，推動災區產業重建，期達成以下目標：

1.發展精緻農業，加速傳統產業升級。
2.發揮地區特色，推動產業多元發展。
3.配合觀光資源，建立休閒農業環帶。
4.平衡生產生態，營造永續經營環境。

　　為加速推動各項重建措施，本會已邀請農業學者、專家組成「農作及畜牧產業重建技術服務團」，實地赴災區指導復耕、復養技術與制度建置等工作。茲就產業重建之重點方向說明如下：

農作產業重建

1.再造水果王國：果樹產業將依適地適作原則，以鄉鎮為單位重新規劃發展，建立地區品牌，重振水果王國之美譽。同時配合菸酒管理法開放民間釀製水果酒，輔導農民或農民組織開創水果釀酒新產業，結合周邊景觀生態、農村空間與文化資源，經整體規劃設計，創造國產水果酒的特色和產業新風貌。
2.建立花卉新都：花卉產業將以提升技術與經營能力為重心，引進生物技術與自動化生產設施，配合本會預定於台中地區設置「高品質花卉專業示範區」及「花卉研究中心」所建立的研究推廣體系，輔導災區花卉產銷班專業化生產、企業化經營，並規劃設立大型現代化花卉物流展售中心，建立中部成為花卉重鎮。
3.發展茶產業觀光：本次震災農作物的受害面積以茶為最多，除將加強茶園更新與製茶流程機械化，以提高品質、降低成本外，將結合地方觀光景點，規劃成為具有產業文化特色的休閒農業區。
4.重啟竹產業發展：在桂竹與孟宗竹主要產地，規劃興建竹產業文化館，配合專業管理，整體規劃設計農村知性休閒之旅，開啟竹產業發展新契機。
5.建立休閒農業觀光帶：配合日月潭設置國家風景特定區及鄰近觀光資源，將依地方特色規劃適合發展農村休憩之休閒農業區，例如鹿谷鄉之茶葉、信義鄉之梅花、埔里鎮之花卉及東勢、卓蘭鎮之水果，由點而面，串成休閒農業觀光帶，開拓產業發展空間，增加農民收益。
6.促進運銷現代化：協助重建災區運銷基礎設施，設置兼具包裝場、交易市場、展售中心等多功能之農產品包裝處理與直銷中心，建立鄉鎮農特產品特色，健全產地直銷體系。

畜牧產業重建

1.設立肉雞及土雞專業區：配合台中、南投地區適溫、低溼度的氣候環境，在現有良好基礎上重建養雞產業，推動產業策略聯盟，建立種雞場、肉雞飼料廠及屠宰場統合經營體系，發展成立肉雞生產專業區；並整合現有土雞品系，設立原種土雞專業區。
2.輔導經營管理現代化：畜禽設施毀損重建，將鼓勵災區內傳統畜禽戶引進先進技術，建立牧場自動化與電腦化經營管理制度，加速產業升級。
3.健全畜牧場管理體系：協助符合土地分區使用管制之畜牧場，辦理畜牧場登記，設置污染防治設備及綠美化工作，建立資源再生利用體系，提升產業形象，健全畜牧產業管理。

產業公共設施重建：

1.重建農田水利設施：因地形變化造成灌溉系統改變或構造物嚴重損壞，致使農田水利設施受損無法灌溉面積尚餘二千三百公頃，短期內難以搶修通水，已列入重建工程辦理，包括灌溉渠道一０萬八、一四八公尺、構造物八十六座，均進行規劃重建中，預定明年六月底前完成。同時，因石岡壩毀損，后里灌區配合支援大台中地區民生用水，估計有九、三九六公頃水稻及短期旱作於八十九年一期作需休耕，本會已研擬相關措施因應處理。
2.強化坡地灌溉體系：九二一震災正值農民儲備冬季（乾季）水源之際，致使已蓄水的坡地灌溉蓄水池受到嚴重毀損，本會已成立「九二一震災長期作物蓄水池重建計畫」，輔導農民儘速重建坡地灌溉系統，減少災後缺水對作物生長之損害；優先輔導農民設置節水灌溉設施，指導其使用與維護方法，俾有效運用設備，妥善配合農作生長需要。
3.搶通及重建農路與林道：農路及林道搶修將配合主要幹道一併做整體規劃，以利人員、物資輸送，經相關部會協調，於十一月底前需優先搶通之農路及林道共有十七條。另農路屬小範圍之塌方、斷裂及路基流失者，已交由各鄉鎮公所辦理，以加速搶修作業；較大規模工程，經責由本會水土保持局及林務局全力配合地方需要勘查辦理中。

土石流與坡地災害防範及崩塌地造林綠化

　　依據衛星影像判讀資料顯示，崩塌地涵蓋範圍廣，復以交通受阻，因此必須建立治理重建之優先順序，以集中人力資源，強化執行效率，其處理原則如下：

1.對下游居民生命財產有立即危害者，優先施行緊急搶修治理。
2.新崩塌地做整體規劃分期治理，避免發生二次災害。
3.劃定高危險度潛在危險區為特定水土保持區，禁止開發行為。
4.結合造林、生態與地景保育工作，進行宏觀規劃。

　　台灣諸多地區位處活斷層帶，治山防災工作備加艱鉅。為使各項規劃與治理工作更為周延，本會已邀請學者專家組成「治山防災專家顧問團」，亦邀請日本砂防專家來台，提供諮詢與技術指導，並已擬定中長程建設計畫，分階段進行復建、補強工作。其工作重點如下：

1.建置全國性水土保持敏感區資料庫與資訊系統
2.本會已成立專案計畫，結合學界與政府力量，針對土石流及潛在危險山坡地進行調查規劃，以逐步建立全國性之水土保持敏感區資訊，做為防災、救災、土地開發、國土分區和國土開發規範之基本資料。其主要工作包括：
3.現有治山防災構造物總體檢：針對災區內現有治山防災構造物約二千五百件逐一進行總檢查，評估受災區內現有治山防災工程，分為安全、繼續觀察、危險和損毀四個等級，研判其損毀狀況與災區特殊地形、地質構造、水文等因素間之互動關係，進而提出改善建議，做為災後重建工作之主要依據。
4.崩塌地調查及治理規劃：調查登錄每一處崩塌地之面積、坡度及危險度，再依災後航空照片進行判釋、數化及定位，運用地理資訊系統套疊製作災區崩塌分布圖，並研擬治理方案。
5.土石流危險溪流調查及觀測機制建置：經研究調查，震災區內目前已有一二二處土石堆積區，將依危險度劃定等級，重新檢討建立觀測及通報警報系統，並進行防災講習訓練。
6.高危險度潛在危險區村落調查及劃定：調查評定災區內部落村莊居住之潛在危險等級，提供相關單位據以管制不當開發行為。初步將災害類型分為七類，危險度分為三等級。其中「極危險」地區因隨時有發生災害之危險性，應緊急搬遷；「危險」地區則通知住戶注意防範。

建立土石災害監測體系

1.長期間，將以集水區為單元，辦理崩塌地監測及變異點分析比對，就潛在土石流危險區域及其下游村落、道路、橋涵等有土石流發生潛在地區，進行現場勘查，研判可能造成土石流之危險程度，建立土石災害監測體系，做為災害預警及治理之依據。
2.辦理土石流、危險崩塌地及堰塞湖之勘查處理
3.土石流及危險山坡地勘查治理：本會已整合相關單位人力，傾全力進行治山防災工程之勘查，其可立即處理者已依現地實際需要興建防砂埧或整流工程，進行緊急搶修或重建，以攔阻砂石下淤，安定河床，保護河岸，避免二次災害發生。
4.堰塞湖之勘查處理：九二一地震後，形成南投縣國姓鄉澀仔坑九份二山一帶三處堰塞湖、鹿谷鄉永隆村二處堰塞湖及台中縣和平鄉雪山溪二處堰塞湖，屬本會治理權責。國姓鄉澀仔坑地區之崩塌地，經衛星影像判釋達一八０公頃，移動距離約一公里，崩塌深度約一百公尺，由於其堰塞湖水位日有上升現象，為免崩潰決口或溢流，造成二次災害，本會已完成測試設計，並於十月十日發包緊急疏導湖水之排水道工程。預定本工程完成後即進行崩坍地中期處理，於崩坍地下端之中興橋上方，興建連續性防砂壩，防止土石下移。另鹿谷鄉及和平鄉堰塞湖目前無立即危險，由本會繼續觀察中。

崩塌地造林綠化

1.辦理崩塌地植生調查：震災造成崩塌地計二千三百餘處，面積超過一萬三千公頃，其中林班地有二、五五八公頃，其餘為一般山坡地及原住民保留地。本會自十月七日起已分組進行現場踏勘，調查其影響層面與需植生範圍，將依影響村落、個別住戶數、對公共設施及農作之影響，排列優先次序，辦理植生綠化工作。

2.推動崩塌地優先造林：為加速崩塌地固土穩定，本會已調撥苗木六五０萬株，依當地自然環境、土壤有無及其穩定性，配合簡易水土保持工程，以人工栽植、插條或種子直播等方式進行復舊造林，預定於本年十一月至八十九年四月間實施；並選定耐乾旱、耐貧瘠且能迅速覆蓋地面及深根性之當地陽性樹種為主要造林樹種，如相思樹、榕樹、山黃麻、野桐及台灣赤楊等，以縮短裸露地植群演替時程，儘速恢復森林生態系生機。另對人員、機具無法到達之大型崩塌地，採取航空植生綠化，避免崩塌情形惡化；所需種實，本會各林區管理處已完成需要量調查，將分季節計劃採種八千公升。同時，結合民間力量，採以工代賑方式，洽請各地原住民參加復舊造林及前往現場採種，並結合學者專家群策群力參與規劃，進行科際整合，以求周全。

3.輔導農地及坡地造林：農地因崩塌、滑動，無法再恢復供農作生產者，或山坡地超限利用者，將輔導農民造林綠化。對尚有部分可供農業生產的非超限利用農地，亦將輔導農民進行「混農林業」經營，藉由造林保護農作物，兼顧生態綠化及農業生產。

規劃研究自然地景保留之可行性

　　新崩塌地中以南投縣九九峰崩塌面積最大，達五千九百公頃。九九峰係由礫岩相互堆疊，經現場勘查結果，其山嶺部分礫岩因地震造成崩落，其表層仍附著少部分原生植物，如蘆竹、二葉松等。因此，在跨越六村里的廣大範圍中，除危險需緊急處理之九十公頃外，其餘區域以其地形、地質極為特殊，依國內外專家學者建議，宜保持現狀，劃定為特殊地景保護區並設置監測站，加以調查紀錄，並配合航照定期觀察其演替歷程，供為研究及自然教育之用。

重建富麗農村

　　本次震災造成房屋毀損五萬餘棟，多數集中在農村地區，對農村生活品質戕害至鉅，在緊急救災之後，接續而來的重建家園工作，更需要有完善的規劃，並迅速落實，才能符合災區居民的需要，掌握從廢墟中重新出發的契機。謹分就農村聚落規劃重建及輔導農會功能重建兩方面提出報告。

農村聚落規劃重建

　　為安定農民生活，農村再造為社區重建之重點工作，亟需透過整體規劃，結合產業文化、生態環境維護與休閒旅遊的多元化功能，並加強居民參與，建立社區發展共識，以促使農村轉型，展現清新風貌。

本會已研擬農村聚落重建計畫規範，將以最精簡的行政層級，充分尊重居民意願，結合政府與民間的力量，共同努力重新造鎮。其主要措施包括：

1.重建聚落現場調查及勘選：根據經建會研擬「災後重建計畫工作綱領」的分工，受災地區之重建，由內政部負責都市計畫及非都市土地鄉村區，農委會負責非都市土地鄉村區範圍外的農村聚落，且以鄰為單位，達到十五戶以上之自然聚居地，其受災密集、嚴重且居民百分之八十以上同意者，優先辦理重建，同時排除不適合居住之環境敏感及斷層地區。

2.建構推動組織團隊：本會將組成「農村聚落督導小組」，負責督導重建計畫之執行及核定；並由本會中部辦公室及水土保持局組織「農村聚落重建審議小組」，負責決定規劃區域及規劃成果書圖之審查。重建聚落居民應組成「農村聚落重建委員會」，參與各項社區重建工作。

3.結合民間力量共同參與：農村重建工作之實施採獎勵與規範並重方式，由政府提供社區內公共建設、環境綠美化及農宅設計參考圖，對依規範興建之農宅協助辦理貸款及給予獎助；另由農村聚落重建委員會協調居民簽訂公約，研究房舍興建的暫時管制、公共設施用地的取得約定，以及重建後之各項公共設施維護管理等應遵守事項。同時，開放民間參與，共同描繪農村重建藍圖，協調重建資源分配，發揮投資整體效益。

農會功能重建

　　農會是農民日常生活及生產關係最密切的單位，農會信用部在農業地區常為當地主要之金融機構。位於災區之農會不僅受房舍毀損之苦，信用部房屋貸款損失及各項營運收益亦受影響，致使營運資金呈現不穩定或短缺情形，本會已與台灣省農會及所有受災地區農會研商緊急處理措施，以為因應。

1.輔導受損建物重建：農會受損建物之修繕重建經費來源包括其他農會捐款、農業金融機構及各級農會所提撥之輔導、推廣及互助經費。本會已協助進行建築物損毀及重建經費需求調查，有鑑於其修繕重建經費龐大，農會資金如有不足，除由農業發展基金提供長期低利貸款支應外，本會並將視經費情形協助其重建辦公廳舍、批發市場及冷藏庫。

2.協助農會推廣及供銷業務正常推動：災區農會因受震災影響，其原由農會總盈餘提撥六二％做為農業推廣經費已有困難。本會已洽請台灣省農會同意於台灣省各級農會推廣互助及行庫純益提撥之經費下支應，不足部分由本會協助辦理，以維持農會推廣部門正常運作。

3.紓解農會信用部震災放款損失：對於農會貸款戶因地震倒塌無法繳還之房屋貸款，本會已商請財政部研擬具體措施中；另農會信用部因配合財政部宣布對受災貸款人之優惠措施，導致收入減少部分，財政部亦正研擬因應措施處理，以期農會信用部能繼續順利營運。

　　九二一震災在緊急救災及搶修工作後，復建、重建工作將是另一段艱辛的路，需要結合各方資源與智慧，以愛心與毅力，在最短時間內，紓解農民生活困頓，提振農村生機與活力。本會預期大部分的農業生產機能可於一年後恢復至災前水準，危險崩塌地的植被復育將於明年雨季前完成，以減輕發生二次災害之可能性；而長期間，在農村家園重建後，期能藉此契機因勢利導，帶動農業與農村的轉型發展，讓農業不僅是維持生活的基礎產業，也成為多元發展的尖端事業，農村亦不只是生產與生活的空間，更能展現全新氣象，成為兼具自然風貌與本土人文特色的新鄉村。