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91/92年期冬季大宗蔬菜產銷調節檢討與展望

中部辦公室 黃淑汝.謝坤全

壹、 緣起

  台灣地區秋冬季氣候冷涼,適於蔬菜栽培,加上農民常於二期稻作收割後種植裡作蔬菜,尤以甘藍、結球白菜、花椰菜最多,近4(88~91)年甘藍全年產量約35萬公噸,其中裡作17萬餘公噸;結球白菜全年約15萬公噸,其中裡作7萬公噸;花椰菜年產量7萬~10萬公噸,其中裡作約4萬公噸;均占全年產量50%左右,顯示有集中於冬季裡作期間生產之現象。致在市場需求量固定下,每年12月至翌年3月間經常發生生產過剩及價格偏低情形,因此本會特擬訂「建立冬季大宗蔬菜種植登記及產銷調節計畫」,持續推動大宗蔬菜種植登記工作,並建立產銷預警及調節機制,進行供給面之調整。

貳、 相關措施

一、 輔導辦理種植登記作業

  (一)規劃全省需求量與種植面積:

  依歷年冬季(12月~翌年4月)大宗蔬菜產銷情況規劃種植面積及產量如(詳表1DOCX / odt / pdf) ;並據予分配各主要產區縣按月種植面積,如(詳表2DOCX / odt / pdf)。

  (二)規劃本會輔導有案之育苗場分期有計畫育苗

  以規劃每月種植面積分三旬平均種植計算,甘藍每旬種植面積約160~170公頃,結球白菜及花椰菜各100公頃,每旬供苗數各為384萬、225萬、90萬株苗如(詳表3DOCX / odt / pdf),藉由育苗場分期育苗,由種苗供應量來分散植期、產量。

  (三)宣導並辦理種植登記

  印製文宣海報分發鄉鎮農民團體、育苗場張貼,廣為宣導農民申報登記;由主要產區縣政府依規劃面積分配農民團體輔導產銷班種植並按旬申報種植面積,由縣政府或農民團體不定期抽查。各縣申報登記面積自91年12月起可由「農產品交易行情站」(http://163、29、73、197)之大宗蔬菜項下查詢。

二、 召開產銷預警會議

  根據本會農情查報冬季大宗蔬菜每月生產面積、產量資料,全省各育苗場供苗數以及參考台灣地區主要果菜批發市場交易行情等資訊分析研判,預測次月份產銷情形,適時提供農民及相關單位預警。

三、 輔導辦理產銷調節作業

  如經產銷預警會議,研判有產銷失衡之虞時,依據甘藍、結球白菜及花椰菜產銷失衡預擬狀況處置表規定,輔導農民團體及市場採取市場貨源管制、辦理國內促銷及外銷、收購加工、購貯冷藏及耕作有機肥等調節措施,以穩定供需。

參、 執行情形及成果

一、 種植登記

  91/92年期(9月至翌年2月)完成申報登記面積如下:

  (一)甘藍959、67公頃、占全期6個月規劃面積3,000公頃之32%。

  (二)結球白菜331、52公頃、占規劃面積1,800公頃之18%。

  (三)花椰菜709、11公頃、占規劃面積1,800公頃之39%。

  以上3種合計申報登記2,000公頃,申報戶數6,539人次。較90/91年期登記2,561公頃、申報戶數7,800人次,分別減少561公頃及1,261人次。

二、 育苗場供苗情形

  91年9月至92年2月各育苗場供苗數量,其中甘藍4,959萬苗,換算面積約1,653公頃,占全期6個月規劃面積之55%、結球白菜3,032萬餘苗,換算面積約1,010公頃,占全期規劃面積之56%、花椰菜(含青花菜)1,250萬餘苗,換算面積約416公頃,占全期規劃面積之23%,合計9,242萬餘苗、換算面積約3,079公頃。較90/91年期供苗1億2,656萬株、約4,218公頃,計減少3,414萬苗、約1,138公頃。

三、 召開產銷預警會議

  91/92年期自11月起至翌年2月止本會中部辦公室經按月召開產銷預警會議4次,分析研判次月份3種大宗蔬菜之預估產量及集中盛產期,提供各縣政府及農民團體參考。並適時透過新聞媒體提出預警,呼籲農民配合減少種植,全期共發佈生產過剩警訊有5次。

四、 辦理產銷調節

  本(91/92)年期冬季於92年2~3月間發生產銷失衡、價格下跌至生產過剩狀況二之階段,經輔導農民團體採取產銷調節措施如下:

  1. 購貯冷藏甘藍1,590、6公噸及結球白菜1,520、9公噸。

     

  2. 田間耕鋤甘藍25、72公頃(約1,286公噸)及結球白菜16、82公頃(約757公噸)。

     

  3. 收購花椰菜加工1,096、6公噸。

     

  4. 拓展外銷甘藍及結球白菜共512、3公噸。

  以上合計調節數量6,763公噸,共支用經費613萬元。對於穩住價格避免持續下跌發揮調節效果。

肆、 檢討與改進

一、 種植登記方面

  (一)申報種植登記面積佔實際種植面積比例偏低,主要為部分農民未透過班組織運作,且農民團體及產銷班缺乏主動積極性,影響生產資訊之掌握,再加上各育苗場以投資報酬率考量為優先,育苗數量未依原規劃辦理且無法掌握。

  (二)種植登記制度可作為產銷調節辦理耕鋤及收購加工補助農民之主要依據,不宜遽予取消,改進之道在於修正種植登記期間限制及獎勵方式,以提高登記面積及比例。

  (三)為加強源頭資訊掌握,將會同相關單位研商建立育苗場育苗規劃及種苗流向登記機制,以掌握領先指標,利於研判及預警。

二、 產銷調節方面

  (一)本年期補助農民團體購貯冷藏之作業方式,由原依購貯數量補助每公斤1、5元,改為購貯後未及釋出(結球白菜1個月以上、甘藍2個月以上)有廢棄需要者,每公斤補助3元(含處理費),經購貯3,112公噸,僅廢棄346公噸,補助經費僅約104萬元,較原補助方式節省經費約363萬元。

  (二)本年期調節數量共6,763公噸,支用經費613萬元,換算調節成本每公噸約906元,較去(90/91)年期每公噸1,536元減少,仍達同樣調節效果。

  (三)花椰菜收購加工之補助,以種植登記有案之農友為對象,較能增進農民申報種植登記之意願,而田間耕作有機肥之措施雖以種植登記有案者為限,惟對產銷調節效果影響不大。主要原因分析如下:

  1. 盛產期間實際生產太多,市場難以消化。
    (1)甘藍:91年12月至92年3月止生產面積為2,980公頃,產量為13萬5,499公噸,超出規劃面積(每月500公頃)2,000公頃之49%及產量10萬公噸之35%。
    (2)結球白菜:91年12月至92年3月止生產面積為2,064公頃,生產量為8萬2,861公噸;超出規劃面積(每月300公頃)1,200公頃之72%及產量(每月15,000公噸)6萬公噸之38%。

      由於產量嚴重過剩,即使採取各項調節措施,產地批發市場價格僅能穩住在每公斤約3元左右,約略符產銷成本,要促使價格回升有其困難。

     

  2. 採取調節措施之期限太長,農民抱持觀望態度,易失調節時效。

三、 本年期採行之購貯冷藏補助方式顯可節省經費,將繼續辦理,唯農民團體應注意嚴格篩選品質,具商品價值方予購貯;冷藏前先經預冷處理,採用巧固架放置,保持冷空氣流通,以確保長期冷藏後仍可上市,且減少腐損率。

伍、 未來展望

  一、 減少冬季裡作大宗蔬菜種植面積治本之道為改種綠肥或轉作其他作物,而轉作其他作物須事先掌握運銷通路(內、外銷),以市場需求為導向生產。目前大宗蔬菜產業聯盟即規劃推廣結球萵苣種植,以外銷市場為主要通路,並以台灣蔬菜品牌外銷,除打開國產蔬菜之國際知名度,並可減少大宗蔬菜種植面積。

  二、 宜擴大推廣冬季綠肥栽培,除種苗場原定推廣綠肥栽培計畫補助外,針對彰化、雲林、嘉義等主要大宗蔬菜產區寬列預算酌予補貼綠肥種子,增加種植綠肥之誘因,減少冬季蔬菜種植,期以紓解裡作蔬菜盛產壓力。

  三、 依據原規劃冬季大宗蔬菜合理需求種植面積,依單位面積需苗量計算總育苗量,予以總量管制,並依各育苗場產能規模比例分配各旬各菜種之育苗數,藉由管控種苗供應量來分散種植期、產量,期能減緩生產過剩之情況。

  四、 建立各育苗場申報育苗及供苗流向機制,按旬將實際育苗菜種、數量及供苗種類、數量、流向,向農委會中部辦公室申報,俾憑統計分析及研擬超量育苗時適當處理機制;對於配合農委會中部辦公室規劃育苗及確實申報之育苗場,另予以獎勵或補助。

  五、 加強拓展外銷,有助紓解國內盛產壓力。建請將具外銷潛力之蔬菜列入年度國外促銷展售項目,並搜集國外所需之蔬菜品種資訊,事先提供國內農民團體參考種植,以利建立冬季蔬菜外銷管道。

陸、 結語

  冬季大宗蔬菜種植登記及產銷調節僅為手段,其目的乃在建立農民以市場為導向生產之觀念,期能調整大量種植裡作蔬菜之習慣,並引導農友及農民團體重視產銷資訊,使台灣地區冬季大宗蔬菜產銷能漸趨穩定,確保農民收益。

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