－本文為農委會范主任委員振宗於91年10月在立法院第五屆第二會期之報告

主席、各位委員女士、先生：

　　今天振宗奉邀向　大院經濟及能源委員會提出業務報告，深感榮幸。首先要感謝各位委員對農業發展與農民福祉的關懷與支持，敬請各位委員對各項農業施政給予指教與鞭策。

壹、前言

　　農業是歷史最悠久的基礎產業，也是歷久彌新的現代事業。台灣農業在過去既有的良好基礎上，尋求突破，創新農業產銷技術，維護農業多元化功能，審慎因應挑戰，以期再創新猷。農為國本，儘管隨著時代背景的不同，農業定位可能有所改變，但農業在經濟、人文及生態面的功能與價值仍然是難以取代，即使在科技文明高度發展的21世紀，人類還是必須依賴農業維生。在國家長遠發展的路途上，農業絕對是不可或缺的支柱，因此在國際激烈競爭的態勢下，仍須持續積極發展台灣農業。

　　當前農業在產業政策面，致力謀求再發展的新契機，提供國人新鮮、健康、安全的糧食保障，並讓台灣品牌在國際間發揚光大，讓更多國家看到台灣、聽到台灣，也吃到台灣的優良農產品；在農村政策面，須持續強化農村建設、文化傳承與社會安全，照顧老弱農民，使老有所終、壯有所用、幼有所長；在保育政策面，提高農業部門在自然資源保育的公益性功能，加強造林綠美化與國土保安，改善環境品質，與大自然和諧共生。

　　以下，謹針對加入ＷＴＯ後農業發展情勢與因應措施執行情形、落實各項農業施政措施，以及現階段重點施政策略提出報告，敬請各位委員指教。

貳、我國加入ＷＴＯ後農業發展情勢與因應措施執行情形

一、我國加入ＷＴＯ後農業發展情勢

　　 我國在今（91）年1月1日成為世界貿易組織（ＷＴＯ）第144個會員，為因應加入ＷＴＯ後國內農業及農民所遭受之衝擊，本會於今年1月7日成立「ＷＴＯ緊急因應專案小組」，隨時監測進口農產品量價、國內重要敏感性農產品產地價格及供需情形，並適時提出有效之因應措施，穩定國內農產品價格。

　　ＷＴＯ已於今年2月正式展開新回合農業談判，就繼續推動自由化事宜進行諮商，由於ＷＴＯ新回合農業談判攸關未來農產貿易自由化之走向與農業發展環境，我國已積極參與相關會議之諮商，以維護我國權益，確保農業永續發展。

　　加入ＷＴＯ可能使國內農業受到影響，但ＷＴＯ可提供更開放的國際經貿環境，也帶給我國農產品出口的契機。台灣農產品具有技術優勢、空間優勢、本土特色優勢和地方休閒特色優勢，未來我們應該從這些優勢積極培養農業競爭力，開發具潛力的優勢農產品，促使台灣農業成為精緻化、高附加價值之產業，拓展內外銷市場。

二、我國加入ＷＴＯ農業因應措施執行情形

　　 自今年初我國加入ＷＴＯ以來，國內各項農產品價格漲跌互見，進口農產品對國內農業的影響尚不十分明顯，僅進口水果之替代效果影響國內水果價格較為顯著，以及二期新榖上市，致產地稻榖價格略微下跌。本會已擬定農產品短期價格穩定措施及受進口損害救助措施，並就易發生產銷失衡之農產品加強各項產銷輔導措施，以及積極推動農業產業升級之調整策略。各項因應措施及執行情形如下：

(一)加強農產品進口管理

　 　　我國加入ＷＴＯ後，對進口稻米採取限量進口與加價措施，對花生、大蒜等22項敏感性農產品實施關稅配額管理制度，以逐步開放市場之方式，降低貿易自由化對國內農業之衝擊。同時我國於入會談判中，已爭取花生、東方梨、糖、大蒜等十四類產品可實施特別防衛措施。迄今，東方梨、柚子、柿子、檳榔、紅豆、雞腿翅、乾金針等7項農產品之進口量因超過基準數量，我國依據ＷＴＯ農業協定之規定，已先後啟動特別防衛措施，對上述產品加徵三分之一的額外關稅，避免因大量或低價進口農產品影響國產品價格。

(二)擬定短期價格穩定措施及進口損害救助措施

　 　　本會針對入會後可能遭受衝擊之稻米、東方梨、落花生、紅豆、大蒜、毛豬、牛乳等18種敏感性主要農畜產品、沿近海與養殖水產品擬定短期價格穩定措施，依不同狀況分別採行促銷、收購、冷藏、加工、低利貸款及耕鋤廢園等措施，加入ＷＴＯ迄今，國內各項農產品價格尚稱平穩，故迄未啟動。此外，對於因國外農產品大量進口而遭致損失之農漁牧產業，依農產品受進口損害救助辦法實施救助措施，國產梅受進口損害之救助申請，已通過調查及審核程序，確認遭受進口損害，將採取調降梅生產面積、梅樹矮化、廢園造林及銷燬等救助措施。

(三)實施產業結構調整措施

　 　　運用農產品受進口損害救助基金加強辦理各項產業結構調整計畫，包括水果、茶葉、落花生、紅豆、養豬、家禽、牛羊及養殖漁業等八項產業，以及農業勞動力之調整與訓練、提升動植物防疫技術、加強果實蠅共同防治及偵測、漁產品安全管理、大宗養殖漁產品儲運中心之規劃與建立等。

參、落實各項農業施政措施

　　本會近來大力推動各項農業建設，包括推動水旱田利用調整、產業發展、休閒農漁園區、農漁村建設及產業文化等多項計畫，以提升農業競爭力；並加強治山防災，推動全面造林，重視生態保育與環境維護，使台灣農業成為現代化的綠色產業。

一、發展農業知識經濟，厚植農業競爭利基

　　 21世紀資訊科技及生物科技等新興智慧型產業快速發展，全球經濟邁入以「腦力」決定勝負的「知識經濟時代」。台灣地狹人稠，農業生產資源有限，在國際貿易自由化的潮流下，台灣農業必須發展知識經濟，以知識資源為產業發展要素，將科技、文化、經營、管理、資訊等知識，附加到農產品之生產、行銷及服務，提高農業附加價值與競爭力，將農業由初級產業提升為2、3級產業。

(一)創新農業科技

　　本會在91年度育成紅豆高雄八號、食用白玉米台農四號、楊桃台農二號、扁蒲高雄一號、水稻台東三十號及桃園糯二號等6項優良新品種；農業技術及機械研發有6項取得國內外專利，另辦理3項農業技術授權，供農民及相關業者採用，對於提升農業產銷效率極具助益。此外，經審議通過提出9項專利申請案及十項技術授權案，正依程序辦理中，將研發成果落實於產業發展。

(二)推動農業資訊化與知識管理應用

　　推動「建構農業資訊社群網絡計畫」，累計完成249個各級農漁會區域網路基礎設施。並辦理「發展重要產業知識管理應用計畫」，整合農業相關單位所擁有之生產及經營管理核心知識，協助農民取得相關知識，以改善產銷管理，提升經營績效。同時，持續更新「農業易遊網」資訊，提供國人高品質休閒生活資訊平台；整合及強化柑橘、蓮霧、芒果、加工及貿易等產業資訊網；彙集水果、花卉、大宗蔬菜等重要農業生產技術及推廣知識，配合農業生產、生活、生態、地方文化特色、行銷策略等創新應用，建立農業知識經濟之基礎。

(三)培植優質農業人力資源

　　本會持續辦理農村青年農業專業訓練，培育具備現代化經營管理與科技應用能力之專業經營人才；辦理農業推廣人員訓練，加強服務農民；選拔並表揚傑出農民、傑出婦女，頒予「神農獎」榮譽。同時，積極推動農民終身學習計畫，藉由推廣、教育、訓練及網路通訊技術，提供農民終身學習之管道；並將配合農業證照制度，提升農業人力資源素質，維持我國農業的高度競爭力。

二、確保基本糧食安全，促進農糧產業升級

(一)推動水旱田利用調整後續計畫

　　為因應加入ＷＴＯ，本會推動「水旱田利用調整後續計畫」，調減稻米、雜糧、蔗糖等保價收購作物生產面積，輔導輪作地區性農特產，或辦理休耕等生態、地力維護措施。另自91年起針對第二期稻作辦理分年分區輪流休耕措施，列為輪休區域內符合認定資格之稻田，辦理休耕種植綠肥者每公頃之給付金額提高為46,000元，如選擇繼續種稻者除不予保價收購外，且不適用稻米價格波動緊急救助措施，由於該項政策涉及廣大稻農之權益，已積極辦理宣導工作。

　　輔導廠商加入ＣＡＳ良質米認證，目前ＣＡＳ良質米廠商共有11家、16種品牌，其中有11種品牌採用「台灣好米」包裝行銷。另加強各區域糧商之合作，已輔導花東、雲林、台中、桃園等四個地區共70餘家糧商、農會成立稻米產銷策略聯盟，協力拓展行銷通路，增強國產稻米競爭力。

(二)安發展具本土特色之優質農糧產品

　　農糧產業基於市場導向、適地適作原則，發展精緻農業，以種苗、花卉、鄉土蔬菜、新鮮菇類、熱帶水果等為發展重點。另輔導農會、合作社場及產銷班發展農村食品加工事業，利用地區性農特產原料，開發具地方特色之農特產加工品，提高農產品附加價值，並協助建立品牌，拓展行銷管道。

(三)營造重要農業區優質產銷環境

　　為維護優質農業生產環境，本會輔導主要農業發展區內農業產銷組織，改善產、製、儲、銷設施，並結合區域生產、生態、生活與人文資源，發展具本土特色之農特產品，塑造優質產品形象，配合現代化及多元化農業經營方式，成為進一步發展2、3級產業的基礎。

三、營造優良漁業經營環境，發展高經濟價值產業

(一)推動國際漁業合作與責任制漁業

　　拓展對外漁業合作，積極參與國際漁業組織，並與29個國家或地區達成漁業合作協議，目前參加漁業合作漁船達700餘艘。另推動責任制漁業，因應沿岸國經濟海域及國際公海有關跨界及高度洄游魚類之漁業管理規範，配合聯合國要求控制鮪延繩釣漁業漁船數目，適當控制我國船隊規模，強化遠洋漁業管理，實踐我國遠洋漁業兼顧資源保育與經濟利用的均衡發展策略。

(二)漁業多元化經營建設

　　台灣過去漁業發展以追求增產為目標，致發生漁撈資本過度投入與過度捕撈等問題，本會積極調整漁業生產結構，辦理漁港設施整建及規劃設置養殖漁業區，提升漁業競爭力，並推動漁業資源復育與管理，引導台灣漁業朝多元化及生態、環境、保育方向發展。

　　另為符合ＷＴＯ規範、永續利用漁業資源及兼顧漁民權益，已擬定漁業動力用油優惠油價調整措施及漁船收購計畫，該等獎勵休漁及漁船收購措施實施後，可減緩漁場壓力，再配合輔導漁民轉營海洋養殖、休閒及娛樂漁業，提高全體漁民收益。

(三)推動海洋牧場及生態休閒走廊

　　建構澎湖縣內垵及宜蘭縣東澳海洋牧場，辦理海中造林及藻床培育、人工魚礁投放、水產種苗放流等工作，促進沿近海漁業多元經營發展。另為營造濱海地區漁村、養殖區及漁港周邊優質遊憩環境，就沿海具漁業生態景觀之區域，辦理新竹縣、苗栗縣、嘉義縣濱海漁村地區之休憩服務設施實質建設，並結合產業、地理、人文及生態等資源，開發濱海生態遊憩活動。

四、推行畜牧業統合經營，建立產業新形象

(一)調整畜禽產銷體系

　　輔導養豬農民團體辦理統合經營及策略聯盟，結合成產、製、銷一體之行銷網路。輔導乳牛產業建立廠農衛星牧場制度，並委請學者專家研擬「機動性乳價計算方式」，俾供廠農協商生乳價格之參考。輔導白肉雞產業加強推動以飼料廠或電宰場為統合主體，與養雞戶採取契約養殖，使白肉雞產業統合經營之比率達白肉雞總量之90％；並獎勵輔導設立液蛋加工廠，促進蛋品多元化與強化調節雞蛋產銷之能力。

　　為穩定畜禽產銷，於91年上半年毛豬及雞蛋等產品供需失衡時，由本會與財團法人中央畜產會協調相關產業團體研商對策，經採措施後，相關產品之市場價格均已回穩。

(二)加強建立國產畜禽共同標誌及產品行銷

　　為區隔進口與國產畜禽產品之市場，塑造國產畜禽產品優良形象，計輔導建立「台灣珍豬」、「自然豬」、「花蓮網室健康豬肉」、「鮮乳標章」、「羊乳標章」、「台灣土雞」、「ＣＡＳ生鮮蛋品」、「ＥＧＧ洗選分級包裝鮮蛋」、「優質皮蛋」及「優質鵝肉」等畜禽產品共同標誌。另依據季節、區域文化特色，結合休閒旅遊，規劃「中秋烤肉趣」、「雞蛋文化之旅」及「土雞東遊季」等系列行銷宣導活動。

(三)推廣牧場減廢及資源再利用

　　協助畜牧產業團體邀請專家、學者解決畜牧場污染問題。並協助地方政府設置技術服務體系，在新竹、苗栗、彰化、雲林、台南、高雄、屏東、宜蘭、花蓮等縣成立10個技術服務團，適時給予農民輔導協助。

　　配合行政院核定之「河川污染預防及環保犯罪防治方案」，協助雲林、台南、高雄、屏東縣政府在重要河川流域，每月進行水質監測，並查訪相關養豬農戶，以源頭管理與減廢措施降低對河川之污染。

(四)加強動物保護

　　為落實動物保護，本會自88年9月1日起施行寵物登記制度，至91年8月底止，累計登記家犬數為526,786隻；並督導及協助地方政府妥善執行流浪犬之收容管理，推廣民眾認養流浪犬，有效解決流浪犬問題。另依據「寵物業管理辦法」輔導業者辦理寵物業許可證，全國計核發200家以上。輔導各縣市政府辦理轄區動物保護志工、種子教師等訓練及有關宣導，結合民間力量，共同推動動物保護工作。

五、促進農產運銷現代化，提高運銷效率

(一)健全農產品運銷體系

　　整合農會超市及民間主要連鎖超市、量販店，完成芒果、文旦柚、木瓜、東方梨、椪柑、柳丁、洋蔥及冬季大宗蔬菜等行銷計畫，有效穩定蔬果價格。完成農民團體大型冷藏庫及購貯大宗蔬菜之基本資料，發揮調節產銷之功能。針對冬季大宗蔬菜輔導辦理低溫處理、倉儲作業技術研討，並拓展冬季大宗蔬菜外銷中國大陸、加拿大、新加坡等市場。

(二)持續推動農業策略聯盟

　　選擇重要農漁畜產品，籌組農業生產策略聯盟，包括：?k推動芒果、東方梨、文旦、柑桔、蓮霧、番石榴、青梅、花卉、大宗蔬菜及茶葉等生產聯盟組織，另正籌組釋迦等聯盟組織；?l建立國產優良黑毛豬肉策略聯盟體系；?m推動養殖漁業策略聯盟。同時，透過貿易策略聯盟，拓展水果、花卉、蔬菜、養殖魚類、畜產加工品類等農產品出口市場

　　輔導成立物流策略聯盟，建立國內大宗生鮮蔬菜、水果之產期、種類、產量、產地等資訊。並配合加工聯盟輔導篩選完成之78項優良國產農特產加工品，已於105處超市門市設置「寶島珍品」農特產品銷售專櫃，拓展國產農產品之銷售管道。91年度再增加評選50項產品，擴大市場規模。

(三)建立農產品品牌與推廣優良農產品認證

　　輔導13個農民團體獲頒品牌水果認證，另推動16種品牌水果訂定Ａ、Ｂ級品質規格。輔導51個農民團體設計製作包裝盒箱，建立自有品牌，並輔導供應台北等批發市場。

(四)拓展國產農產品外銷市場

　　本會積極策劃參加國外市場促銷活動，協助農民團體、相關公會及業者參與國內外農產品展覽活動，以建立我國農產品之國際形象，增加外銷機會。91年拓展國外市場主要促銷活動包括參加東京、新加坡、台北等國際食品展、美國芝加哥超市博覽會；於新加坡、香港、上海等地辦理國產芒果及其他水果促銷活動；7月18日至8月20日於香港辦理台灣美食節；7月25日至8月7日於天津、北京辦理華北地區台灣鮮果嘉年華促銷活動；7月23日至26日首次於新加坡辦理台灣美食節，獲當地超市業者及廠商熱烈回應。

六、健全農業防疫檢疫網，確保農產品衛生安全

(一)加強動植物防疫檢疫

　　我國加入ＷＴＯ後，進口農產品的種類及數量大幅擴增，使疫病蟲害發生的風險增加。本會持續強化動植物防疫檢疫措施，建構完善之動植物疫情監測通報體系，以防杜重要疫病蟲害入侵，維護我國農業生產安全及保障消費者之食用安全。為提升檢疫效能，本會建置國家級動植物檢疫隔離中心，預定於93年6月完工啟用。

　　為防杜走私進口動植物及其產品，本會配合財政部、海巡署等走私查緝機關，加強各項緝私工作。

(二)加強農產藥物殘留監控

　　建立農作物農藥殘留監測網，辦理田間及集貨場蔬果農藥殘留檢驗工作，91年迄8月底止計抽驗9,755件，合格者9,520件，占96.6％，不合格者均請農民延後採收，並予追蹤教育及依法查處。同時，加強動物用藥品管理，並辦理上市前畜禽藥物殘留之防範與監控工作，維護畜禽產品衛生安全。

　　輔導縣市政府監測與處理農作物重金屬污染，經環保署於全國319公頃疑受重金屬污染農田細密調查結果，計241.9公頃之農田達管制標準，所種植農作物輔導縣市政府全部予以收購銷燬，該等農田亦予強迫停耕。辦理農作物污染損害監測與管理，設置田間空氣污染指標作物監測站15站，監測污染原因、程度及追蹤污染來源，促請環保單位督導工廠改善。

(三)強化屠宰衛生及肉品檢查制度

　　輔導屠宰場設立及登記，迄今已有67家取得屠宰場登記證書，並派遣272名獸醫師至合法畜禽屠宰場執行屠宰衛生檢查，經檢查合格之屠體，均蓋有紅色「屠宰衛生檢查合格標誌」。另加強宣導，增進消費者辨識能力，選購經屠宰衛生檢查合格之肉品。各縣市政府已成立「違法屠宰聯合查緝小組」，加強查緝，以杜絕違法屠宰行為。

七、強化農漁民團體功能，增進農漁民福祉

(一)再造農漁民團體提升服務功能

　　輔導農、漁會推展事業，提升經營效率，加強服務品質；修正農、漁會法等相關法令，賦予農、漁會推展事業法源依據。加強輔導與獎勵農、漁會精簡組織及人事。對於信用部被銀行接管之36家經營不善農（漁）會，本會除補助該等農（漁）會信用部被接管當年度之供銷、保險及推廣業務所需人事費及業務費等不足額度外，並支助該等農（漁）會執行3年振興計畫，以持續發展業務、服務農漁民。

　　研擬完成農業合作社法草案，行政院業於91年5月6日函請　大院審議。另邀請產、官、學界專家組成農業合作社輔導小組，前往農業合作社（場），進行社務、業務、財務之輔導。

(二)建構農村聚落居民生活照護支援體系

　　因應我國加入ＷＴＯ對農家生計的衝擊、農業勞動力就業與農村人口高齡化可能衍生的問題，建構農村聚落居民生活照護支援體系，培育農家成員與農民團體成為照顧服務人力，並輔導農家經營田園料理、簡易傳統農產品加工、到宅照顧與家事服務等副業，開創新的收入來源。

(三)辦理農漁業救助及補貼

　　辦理農業天然災害查報，並依「農業天然災害救助辦法」規定辦理救助。另為照顧老年農民生活，發放老年農民福利津貼，84年6月至91年8月底止，累計發放1,345五億餘元，受益人數達824,965人。

　　加強提供農、漁民金融服務，辦理農業專案貸款，協助購買農、漁機具、自動化設備及耕地、修建農宅、山坡地保育利用、防治畜牧污染等，並輔導農村青年創業。擴大農業信用保證基金之承保能量，並積極宣導農、漁民利用農業信用保證制度。

　　為協助農民取得農業外第二專長，辦理農漁民第二專長訓練，並配合核發考取職業證照獎勵金、發放中長期全日養成職業訓練生活津貼，以及輔導結訓學員填寫求職名冊，轉送各縣市就業服務中心進行就業媒合服務，協助農民順利轉業。

八、建設農村新生活圈，塑造農村新風貌

(一)推動休閒農漁園區，建構農業休閒旅遊網

　　推動休閒農漁園區計畫，將具地方特色的自然景觀、農產品及農村人力等各項資源結合，建構農村休閒旅遊圈、社區生活圈及產業生活圈，創造在地的就業機會。九10年計補助46個鄉鎮推動本計畫，共有2,238名農民分別經營302處景點，從事田園料理、套裝旅遊行程、農特產品販售、生態解說等，帶動農業轉型經營，開拓農民新的收入來源。91年度繼續推動，已核定15個縣計99個鄉鎮辦理，預計本年度參與休閒農業的農民可達4,000名。

(二)農村新風貌計畫

　　推動「農村新風貌」計畫，建立由下而上之「社區總體營造」理念，結合生活、生態、景觀、產業發展與社區文化，以農村生活圈規劃模式，提供地方示範性技術支援與經費補助，建設兼具產業、生態、文化及農村建築特色之農村生活圈，提高農村生活品質。

(三)重建區農業產業振興方案

　　為振興921震災重建區農業產業，已核定辦理「重建區農業產業振興方案」計畫，內容包括輔導災損之公共產銷設施全面完成復建、增進農業生產機能、重振具競爭力之本土化產業、發展高品質農特產加工品；提高運銷效率及降低成本、建立區域共同品牌、拓展多元行銷通路；整合農業資源，發展重建區休閒農業、保健植物及藥膳產業等。

九、加強山坡地水土保持，維護公共安全

(一)加強治山防災

　　本會著手建立坡地防災技術體系，已完成台灣土石流潛勢溪流調查1,420條、崩塌地調查50,753公頃、辦理土石流疏散避難演練43場、土石流危險地區疏散路線規劃78區，及建立土石流觀測示範站。並完成土石流防災應變系統、網際網路地理資訊系統及工程管考系統等三大系統，於颱風豪雨期間可即時分析土石流警戒情形，並提供各項防災資訊。

　　為落實山坡地管理工作，本會依法審核山坡地非農業使用開發之水土保持計畫及監督管理，並加強山坡地違規使用查報取締工作。另加強辦理水土保持教育宣導，舉辦各項宣導及講習308場，電視、電台及網路宣導117則，並招募及培訓水土保持義工。

(二)崩塌裸露地植生復育

　　針對災害崩塌、泥岩及工程周邊等主要裸露地，以適用之植生工法進行植生復育工作，加速裸坡地區儘速恢復植生覆被，發揮國土保安及穩定坡面之功效。

(三)區域性水土保持處理與維護

　　加強水土保持公共設施，改善農業生產環境，防止山坡地土壤沖蝕，保育山坡地水土資源，91年度辦理區域性水土保持處理與維護重點區12區，面積2,101公頃。

(四)九二一震災復建工程

　　行政院921震災災後重建推動委員會編列特別預算辦理水土保持重建計畫，本會亦於山坡地水土保持相關計畫中加強921震災復建工作，辦理土石流防治、崩塌地處理、緊急災害處理、防砂治水、林道復建等工程，以及集水區整體治理規劃。

十、保育自然資源，維護環境生態

(一)加強造林及森林永續經營

　　台灣林業係採森林永續經營、森林資源多目標利用、維護生物多樣性原則，積極培育、保護森林資源，以發揮森林之公益效能。全民造林運動自86六年度推動，近來更將綠化的範圍延伸至平地、都市周邊及海岸地區，以打造一個舒適、安全的生活環境。91年估計推動新植造林3,322公頃，並持續撫育造林地36,576公頃。

(二)推展森林生態旅遊

　　因應戶外遊憩活動之需求，本會秉持不破壞自然環境、對當地居民經濟有所助益等原則，積極推動森林生態旅遊，加強23處國家森林遊樂區之軟、硬體設施；整合全島既有步道，串聯各遊憩據點；開創多樣化遊程，配合解說教育，提供豐富的生態之旅。

(三)維護生物多樣性

　　為維護生物多樣性，本會除加強「野生動物保育法」及「文化資產保存法」的執行，並依據行政院通過「生物多樣性推動方案」，持續推動生物多樣性維護工作。同時，加強自然景觀保育之國際合作，保育台灣野生動植物及自然景觀等珍貴生物資源。

(四)加強農田水利建設

　　 為改善農業生產及經營環境，本會配合農業現代化發展，兼顧生態環境保育，辦理農田水利設施更新改善，推動圳路綠美化及生態工法，並推廣省水灌溉；加強水質監測管理，維護灌溉用水水質；以及推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注。

　　自91年1月1日起，本會將原委託前經濟部水利處辦理之農田水利會監督輔導業務收回自辦。為監督及輔導各農田水利會辦好會長及會務委員直選，本會於91年1月間擬定「督導台灣省各農田水利會第一屆會長暨會務委員選舉實施計畫」，並邀集相關單位成立「選務督導會報」及「檢肅選風小組」，積極督導並協助各農田水利會辦理選務工作。台灣省各農田水利會第一屆直選會長及會務委員於91年5月4日由全體會員直接選舉產生，已於6月1日宣誓就職。

十一、增進國際農業合作與兩岸農業交流，開拓發展空間

(一)強化國際農業合作

　　我國參與ＡＰＥＣ農業議題方面之積極態度，已受到各國肯定及重視，本會除派員參加ＡＰＥＣ農業相關會議外，並自2002年8月起分期籌備主辦「農業生物技術安全性評估之技術合作及資訊交換研討會」、「植物疫病蟲害偵察、監測與管理研討會」及「第四屆動植物種原保存及利用研討會」等三項ＡＰＥＣ重要研討會。

　　本會於91年6月應夏威夷州長邀請組團赴美國夏威夷州訪問，商討雙邊農業合作計畫，該州州長宣布訂6月10日為夏威夷州「台灣農業日」，表達對雙方農業合作之期待。另補助辦理台泰農業學術合作計畫、協助輔導泰北僑民農業生產改進計畫；並辦理台越、台荷、台加、台美農業工作小組會議，討論合作方向，並據以推動雙邊農業科技合作。

(二)推動兩岸農業交流

　　台灣與大陸在加入ＷＴＯ後，兩岸經貿交流邁入新階段，農業交流合作雖有互利合作的空間，也可能形成對台灣的競爭。加入ＷＴＯ後兩岸農業交流本於經濟發展諮詢委員會議共識之「積極開放」、「有效管理」基本原則，採取循序漸進之做法，分階段加以調整。短程優先推動者，包括審慎調整兩岸農產貿易與投資項目、進行兩岸農業資訊、制度、技術等之良性交流與合作，並強化安全機制，以及積極拓展大陸農產品市場。中長程將透過協商加強推動共同防制農產品走私、處理漁事糾紛及維護漁業資源，同時進一步擴大農產貿易與農業投資，促進雙方產業分工。

　　在兩岸農產貿易方面，目前我國以「正面表列」方式公告准許輸入大陸農產品1,319項，占農產品總項目2,250項之58.62％，大部分為國內生產不多或非敏感性產品。91年1月至7月自大陸進口農產品總值約1億9千500萬美元，出口3,300萬美元，進出口值較去年同期分別增加19％及8％。大陸農業人士來台方面，自84年開放大陸專業人士來台以來，累計已有7,300餘人次來訪。

十二、檢討修正農業發展條例，強化農業法制

　　本會依「農業發展條例」第77條第二項之規定，積極辦理該條例之檢討，廣徵各界修正建議，包括兩年來本會所錄案之各界修正建議、委託專家學者辦理之系列研究結論、各縣市政府「農業發展條例檢討修正座談會」所提建議、各部會所提建議及委託學術團體舉辦專家學者座談會之結論等，再經本會召開十餘次會議研討，研擬完成「農業發展條例」部分條文修正草案，報請行政院列為本會期優先通過法案。目前行政院已完成審查，俟行政院院會討論通過後，將循法制作業程序送大院審議。

　　為推展農業政策，達成施政目標，並配合經濟與社會發展，本會亟需完成之重要法案包括：

(一)落實經發會共識檢討之法案一案：農業合作社法制定案。

(二)因應施政急迫需要修訂之法案二案：農業發展條例部分條文修正案、農田水利會組織通則部分條文修正案。

(三)配合行政程序法檢討之法案六案：森林法、水土保持法、動物用藥品管理法、農藥管理法、漁業法、野生動物保育法等部分條文修正案。

(四)為推動行政院組織改造與挑戰2008之法案一案：農田水利法制定案。

　　上述法案共10案，敬請　大院惠予支持，期以強化農業法制，做為施政依據，提升施政效能。

肆、現階段農業重點施政策略

　　農業是提供糧食的產業，也是提供廣大綠色生活空間的生態事業，任何人的生活都離不開農業。維護農業發展，糧食安全才能得到充分保障，國人生活與環境品質才能提升。因此，我們不但要提升農業競爭力，在全球化、自由化、數位化的趨勢下，使國產農產品能與進口品競爭；也要讓全民知道農業的重要性，知道本土農業存在的價值，使其獲得全民之認同與支持。

　　今年我國加入ＷＴＯ，農業轉型升級等議題成為大家關注焦點，「挑戰2008：國家發展重點計畫」計畫中，農業相關項目納入「國際創新研發基地」、「產業高值化」、「觀光客倍增」、「數位台灣」、「水與綠建設」及「新故鄉社區營造」等分項計畫中，藉以營造效率及安定的農業經營環境，並充分發揮農業與農村的多元功能，讓全民共享農業之美。

　　現階段農業施政將參照「挑戰2008：國家發展重點計畫」、經濟發展諮詢委員會議農業部分之共同意見、加入ＷＴＯ農業因應措施，以及「邁進二十一世紀農業新方案」各項重要措施，秉持「全民農業」施政理念，規劃推動以「深耕基層、全民認同、永續發展」為主軸的施政策略與措施，希透過整合地區農業核心競爭能力，調整產業結構，強化行銷策略，促進各地區農業產業活性化，並建立安全、安定及衛生的農產品供應體系，增進消費者對本土農業之支持，關心農漁村社區及生態環境，建構促使農業發揮多元化功能的全民農業體系。

一、深耕基層

　　為發展高競爭力農業，除持續推動農漁牧各項產業建設，並將以地區自主規劃具有競爭利基之農產品產銷計畫為核心，由政府積極輔導產銷，拓展內外銷市場，以穩定農產品價格，提升農民營農信心；並藉由發揮地區特色促進區域均衡發展，加速台灣農業轉型。其重點說明如下：

(一)規劃成立農產專業區

　　建立台灣為熱帶蔬果、花卉、畜產、水果之研發中心為當前農業發展重要目標之一，屏東縣農業具有熱帶農業特色，本會召集之農業生物技術園區規劃小組已原則同意於該縣設置熱帶農業生物技術園區，其他縣市也將視其地區特性陸續加以規劃。未來園區將兼具研發、產銷、加工及轉運功能，並輔導鄰近農場成為衛星農場，發展為高科技農業產業中心。

　　花卉為台灣深具發展潛力之產業，台南縣蝴蝶蘭生產面積約占全國生產面積之30％，將先透過舉辦2004年第8屆亞太蘭花會議暨蘭展的方式，結合現有產業基礎及生物科技人才之優勢，逐步提升花卉產銷及研發機能，吸引蘭花業界進駐園區生產。

　　彰化為花的故鄉，擁有栽植花卉的歷史淵源與自然條件，且具有區位、生產、產業網路整合及研發等競爭優勢，未來將設置結合花卉生產、育種、買賣交易、展覽、研發、植物園、休閒觀光等多功能的國際級花卉園區，建設成為美麗的花鄉與花都。

　　有機農產品強調清潔、安全與無農藥殘留，為避免有機栽培田區受鄰近一般栽培田區之污染，本會積極整合具有正確理念之個別有機栽培農戶組織產銷班，成立合作社或合作農場，在符合「有機農產品生產基準」之規範下，推動有機農產品生產專業區，促進國內有機農業發展。

　　為保障漁民生活與合理利用水土資源，本會輔導既有養殖魚塭集中地區設置養殖漁業生產區，建設生產區內公共設施。目前已設置42個養殖漁業生產區，另有5區正進行設區之準備作業，未來將以劃設50區為目標。

(二)規劃各地區具競爭力之核心農產品產銷計畫

　　加入ＷＴＯ後進口農產品增加，為避免國內農產品供過於求，減少產銷失衡問題，將參考國內外市場產銷情形，擬訂核心農產品年度產銷計畫，包括生產面積、單位產量及產期控制等，落實計畫產銷，穩定農產品價格，提高農民收入。

　　為提高各地區農業之競爭力，在農作方面，將建立具地區特色之農產品行銷模式；在畜牧方面，規劃全國各重要禽品產區，結合文化、休閒體驗等特點之系列行銷工作，推廣地區特色禽品；在漁業方面，將協助漁業團體組成產業策略聯盟，加強行銷能力，提升產業競爭力。

(三)推動農業策略聯盟，強化聯盟體系與功能

　　持續推動生產、加工、物流、貿易、休閒農業等農業策略聯盟，除加強整合地區性聯盟為全國性聯盟組織，並擬訂推動策略、具體做法與行動計畫，推動同業及異業聯盟，交換互補資源，創造競爭優勢。重要工作包括選擇具競爭力或特色之農漁畜產品籌組農業生產策略聯盟；籌組農產加工聯盟，並成立技術服務團，輔導加工技術、品質改進與產品開發，建立產、製、銷一元化之加工衛星體系；透過農業策略聯盟之物流聯盟體系，結合生產聯盟及整合倉儲、運輸、通路及加工業者，暢通內外銷管道；透過策略聯盟組織及相關業者拓展農產品及加工品外銷，並協助排除出口障礙；開發全方位的休閒農業服務網，引導農業朝2、3級產業發展。

(四)建立農業經營者分級輔導體系

　　為落實產銷班經營管理企業化、資訊化及制度化，本會已研擬產銷班分級輔導工作計畫，將現行產銷班登記、經營教育訓練及產銷輔導等工作整合，建立產銷班評鑑制度，依產銷班之營運階段給予重點輔導，並引導產銷班採用企業化的經營管理方法，促使產銷班建立自主、自助、自立的企業化營運體制，以確保我國農業基礎生力軍。

(五)培育及輔導專業農民

　　加強推動農民終身學習計畫，並規劃辦理農村青年農業專業訓練及農業產銷菁英訓練計畫，依政策、技術、產業等層面之需求，規劃訓練班別及班數，訓練課程內容以農業專業技術及產銷企業經營管理並重，每年訓練1,700人。另培養農業人力資源，設計四健會員、青年農民等訓練課程，以鼓勵發揮潛能，落實「從工作中學習」之理念，培養優質鄉村青少年及輔導人員。

(六)發展地方特色產業與料理

　　利用地方農特產原料，結合「農業產銷班」及「家政班」之人力資源，輔導發展具地方特色之田園料理或休閒農業旅遊紀念品，帶動地區農業發展。同時，建立媒體宣導推廣機制，宣導時令美味農漁畜產品、農村酒莊等，塑造各鄉鎮地區的形象特色及知名度，吸引城市居民前往鄉村消費，形成地區產業供銷鏈，增加農家收入。

二、全民認同

　　面對加入ＷＴＯ後國際農產品的激烈競爭，台灣農業除持續推動農產運銷現代化以外，必須更加重視消費者，滿足高品質、衛生、安全及消費多元化之需求，爭取消費者對國產農產品的認同；並注重市場導向，加強行銷與創新，進行全球化布局，拓展海內外市場。

(一)推動食品衛生、高品質管理及食品標示措施

　　持續推動ＣＡＳ優良農產品標誌、吉園圃標章及有機農產品認證，並應用已建立之農作物農藥殘留及重金屬監測網，全面監測田間與集貨場之農產品；推動漁產品品質衛生管理與標示，落實魚貨品質抽驗，及輔導水產加工廠申請「海宴」證明標章認證；持續輔導建立國產優良禽品共同標誌，並加強辦理「鮮乳標章」，以公信力及產品明確標示，建立消費者對國產農產品的信心。

(二)強化農民團體與消費者團體的聯繫合作

　　輔導農民團體與民間公益團體合作，共同辦理國產農產品促銷活動，增進國人對國產農產品之認知與喜愛，並持續推動「天天五蔬果」活動，宣導正確農產品消費觀念，提升全民飲食生活品質。

(三)充實宣傳策略，建立農產品品牌

　　整合民間連鎖超市等通路業者，共同辦理國產農產品通路行銷，並與相關媒體合作辦理宣傳活動，編印推廣手冊與文宣品，加強宣傳促銷效果，建立國產農產品之優良品質形象。訂定品牌水果品質規格與認證標準，落實品質分級制度，突顯國產水果新鮮、本土風味之特色。

(四)加強全球化布局，拓展農產品出口市場

　　為發展有出口潛力農產品之海外市場，除參加各種國際食品展外，更安排國外大型連鎖店採購人員來台參訪及採購，建立經常性的外銷管道。舉辦貿易洽談及座談活動，並透過國外傳播媒體，加強廣告文宣，將我國農產品介紹給當地市場之業者及消費者。本會規劃明（92）年農產品國外促銷活動拓展重點地區為中國大陸地區、日本、美國、歐洲、新加坡等市場。

　　另推動建置台灣農產品貿易平台，以建構農產品貿易資訊系統，定期提供貿易商情資訊，並協助相關農民、業者及公會團體組團赴具發展潛力之市場考察，以釐訂農產品外銷策略及措施。

(五)撲滅豬瘟及口蹄疫，及開發植物檢疫處理技術

　　拓展我優質農產品外銷高所得國家之首要關鍵，為消除動物疫病及開發植物檢疫處理技術。我國自去（90）年2月底迄今，約一年半沒有發生口蹄疫疫情，目前撲滅工作係依據行政院核定之91年至94年「豬瘟及口蹄疫撲滅計畫」，規劃教育宣導、全面預防注射、疫情通報及處理等措施，並成立「跨部會撲滅口蹄疫及防範重要動物傳染病入侵因應小組」，以加速撲滅口蹄疫，希望能在94年12月底前或更短時間內，達成停止使用口蹄疫疫苗之目標。

　　台灣係東方果實蠅發生地區，國產鮮果欲輸往非疫區國家，須先開發檢疫殺蟲處理技術，經輸入國審查核可後，始得輸往該國。歷年來依各國檢疫規定，經本會完成試驗及獲得解禁的水果包括荔枝、芒果、椪柑、葡萄、白柚輸日，及荔枝、楊桃輸美等；銷日木瓜之解禁程序正積極爭取中。目前正著手研發寄接梨低溫冷藏檢疫殺蟲條件，協助開拓日本市場。

(六)建立現代化農產品物流體系

　　規劃在台灣中南部大宗蔬果產地樞紐地區，輔導設立產地標準化處理中心2至3處，集中處理各產區之產品，促進國產農產品包裝規格化、標準化。並輔導農民團體運用現有農業閒置土地及建物，配合大都會區之物流通路發展，結合物流業者共同建立各中心之衛星倉儲支援供配體系，增進農產品物流配送效率。另針對北、中、南三大都會區之物流體系與批發市場之功能、設備加以整合，發展處理中心集中、均衡、分散等多角化之功能。

三、永續發展

　　聯合國91年8月於南非約翰尼斯堡舉辦的第二屆「地球永續發展高峰會」，針對國際間共同的環境、水資源、能源、農業及生物多樣性等課題進行討論，並通過「約翰尼斯堡永續宣言」及行動計畫，致力於重建受損的地球環境。國內對農業資源利用、水土保持、生物多樣性保育、農業生產之環保標準、綠色的生產與消費等永續發展相關工作，也更加重視。未來農業施政在永續發展方面，將配合「挑戰2008：國家發展重點計畫」，推動水與綠的建設，並加強國土保安、生態保育及景觀維護，發揮農業與農村多元化功能。

(一)擴大輔導利用農地及景觀資源提供服務

　　調整農地及自然資源利用，以「農業結合旅遊」、「農業結合教育」、「農業結合安養」的方式，發展新的農地利用型服務業，促進農業勞動力就業，活絡農村經濟。擴大推動休閒農漁園區計畫，建設優質之農業休閒環境；修訂休閒農業相關法規，加速休閒農場與休閒農業區之設置；規劃辦理農村民宿經營人才訓練，增強農民經營休閒農業之能力。

(二)發展永續經營的循環型農業

　　加強生物農藥之研發與利用，鼓勵農民減少化學藥劑之使用，並以適宜當地生長之本土植栽進行綠美化，以創造具當地特色之農村景觀。輔導有機農業生產及民間團體辦理有機農產品驗證，並加強有機農產品之抽查檢驗及宣導促銷，以建立國內有機農業產銷體系，提升農產品衛生安全，並維持農田生態平衡，促使農業永續生產。

　　配合世界環保趨勢｜減量、回收、循環、再利用（Reduction, Recovery, Recycle, Reuse; 4R）推動養豬場已處理廢水循環再利用，以節約用水。並協助禽畜糞堆肥處理中心推動污染防治、產品促銷及品質監測等工作。

(三)加強農漁村建設與農民福利

　　辦理農漁村綜合發展規劃，供為建設「富麗農漁村」藍本，提供農漁村適宜之生活基本設施及休閒遊憩活動空間，改善農漁村生產、生活與生態環境，提升生活品質，並促進農村與都市之雙向交流，安定農村社會。

　　研擬「農村建設法」草案，整體規劃農村建設事宜，均衡城鄉發展。並整合相關機關、學校、團體，建構區域性社區營造中心，建立鄉村社區營造學習組織，推動學習活動，策劃推動「新故鄉社區」的農村生活圈，營造農漁村成為新桃花源。

(四)輔導農漁民團體發揮永續服務功能

　　「農會法」與「漁會法」分別於90年1月及3月完成修正，規定各級農漁會為辦理法定任務事業，得由5個以上農會（漁會）共同投資組織股份有限公司；同時，鼓勵轉型經營，增列農漁會可經營農產品進出口、農業旅遊及農村休閒事業之條文。

　　本會已頒訂農會（漁會）出資或投資審核辦法，做為農漁會投資事業的審核依據，並於91年8月推出農漁會經濟事業專案貸款，提供總額9億元，年息3.5％的貸款協助農漁會創新事業或改善經營管理。配合其他相關措施，本會積極輔導農漁會經營轉型，重新整合組織結構與功能，使農漁會不再僅偏重信用部經營，加強拓展供銷、倉儲、推廣教育及保險等業務，以促進農漁民團體永續經營，發揮服務農漁民之功能。

(五)發揮農業與農村多元功能，強化生態保育與環境保護

　　將農村周邊環境營造成適合本土野生動植物棲息之各式棲地，提供生物多樣性棲息之條件，以強化農村之生態保育。設置適合當地環境之生態教育園區，保育本土生物種原，並加強對農民及遊客推廣自然保育觀念，鼓勵其運用農村之各項資源，實地進行並參與生態保育工作，維護農村生態資源與景觀。

(六)加強國土保安與維護

　　台灣地區地形、地質、氣候條件特殊，每逢豪雨季災害頻仍，因此水土保持及治山防災等國土保安工作非常重要。本會將持續推動治山防災計畫，防治土石災害，維護山坡地公共安全。對亟需加強水土保持處理與維護之地區，劃定為特定水土保持區，依法管理與加強規劃治理。辦理重要河川集水區整體調查，輔導超限利用地實施造林或恢復自然林木植生覆蓋，並透過整體規劃，分年分期規劃治理，以達到國土保安之目標。

　　另將加速推動生態工法及親水性工法，落實自然生態系的永續發展。辦理水土保持、資源保育、山坡地管理法規宣導，教育宣導民眾如何防災、避災、減災。

(七)加強林務工作，推動水與綠的建設

　　建立國有林地理資訊系統，設置全國森林永久樣區，有效掌握森林動態資訊；依據林地分級分區成果，釐訂並執行國家森林經營管理計畫。同時，推動平地景觀造林及綠美化，輔導農民及農企業法人於適當區位造林及綠美化，於海岸地區低產農地獎勵建造景觀環境林，並加強離島地區綠美化造林。

　　加強巡視林地，減少盜伐、濫墾、森林火災及其他破壞森林行為，確保森林資源。推動社區參與森林生態經營及管理各項計畫，並加強訓練林業人員自然保育理念、知識及技術。配合森林法部分條文修正案訂定自然保護區設置管理辦法，使林業經營發揮自然保育之效能，達成森林永續經營及維護生物多樣性的目標。

　　建立中央山脈保育廊道，整合全國自然保護區系統，有效保育天然林。並推動國、公有租地造林回收計畫，全面調查位於土石流危險區、重要集水區、河川兩側，或違規、違約種植，建立管理檔案資料庫，訂定國、公有租地造林地收回補償辦法及標準。租地造林收回之土地由政府完成造林，發揮穩定地質、國土保安及環境生態等公益效果。

(八)強化農業觀光旅遊功能

　　建構網狀之休閒農漁園區，以策略聯盟方式推動農業觀光旅遊，規劃農村旅遊套裝行程，提供全民最佳農村旅遊景點。加強阿里山森林遊樂區之經營管理，重塑登山鐵道旅遊榮景，保存珍貴文化資產。整建國家步道系統，推展森林生態旅遊，塑造健康生活風格，並結合步道周邊山村文化及地區農特產品特色，活絡山村產業及經濟。

　　為增進國家經濟及觀光遊憩效益，積極推動漁港功能朝觀光休閒多元化發展，除輔導現有假日魚市休閒活動之外，另配合觀光單位推動之「觀光客倍增計畫」，逐年編列經費辦理基隆市碧砂、宜蘭縣烏石、台北縣淡水、富基、澳底、桃園縣竹圍、苗栗縣外埔等十餘處觀光漁港公共設施建設，以吸引國際觀光客，創造商機。

伍、結語

　　農業全球化、自由化、數位化為不可避免的趨勢，我國加入ＷＴＯ可能使國內農業受到影響，但ＷＴＯ提供更開放的國際經貿環境，也帶給我國農產品出口的契機。我國發展農業須有全球化之布局，促進農業轉型與提升競爭力，並獲得全民之認同與支持，促使台灣農業發展成為精緻化、高附加價值的產業，進一步拓展出口市場。另外，未來台灣農業除糧食供應的「生產性」角色外，必須注重提升生活品質的「休閒性」與維護自然環境的「生態性」角色，朝企業化、科技化、休閒化與生態化等方向轉型發展，使台灣農業成為永續發展的綠色產業，為建設「綠色矽島」奠定堅實的基礎。

　　以上報告，敬請

　　賜予指教支持。