壹、夏季蔬菜供需的癥結問題

一、種植面積與產量減少

　　台灣地處亞熱帶，夏季高溫多濕，蔬菜生產過程中易罹病蟲害，栽培管理不易，生產成本較高，因此農民種植意願偏低，復以受作物輪作制度、土地利用與農場經營習慣等因素影響，以致栽培面積減少，僅及全年總生產面積之40%左右，產量則僅佔全年總產量之35-40%而已。

二、易遭風災雨害損害生產風險大

　　台灣地區夏季期間常是颱風行進必經之路，因颱風引進之暴風及豪雨侵襲，夏季蔬菜每致受災損害，最近3年（88至90年度）平均每年災害減收數量約3萬多公噸，造成蔬菜短期供應不足，為夏季蔬菜價格上漲的主因。

三、風調雨順菜農利潤微薄

　　短期葉菜類蔬菜生產期間短，一年可收穫5~6次，土地利用頻繁，加以夏季生產環境，病蟲害容易蔓延，防治成本較高，而且大都屬露地栽培，網室等保護設施栽培者所佔比例仍低，再加上生產者眾多，個別生產者面積及產量小，平均每戶栽培面積僅約0.25公頃，使用機械栽培困難，多仍仰賴人工勞力，增加經營成本，如當年風調雨順，市場交易價格平穩，則農民利潤微薄。以台灣地區主要果菜市場交易資料統計，91年9月份平均每公斤批發價格為14.70元，10月份為14元，較91年1~5月份冬春季之平均價格12.56元僅高出11~17%而已。

貳、91年度夏季蔬菜供需採取之措施

　　上（90）年度夏季期間，由於遭受納莉等數次颱風，以及接二連三之豪雨侵襲，蔬菜生產遭受嚴重之損失，造成市場供需失調，價格暴漲，為穩定夏季蔬菜供需，減緩價格波動幅度，本會中部辦公室於本（91）年度就事前防患及調節供需加以規劃並透過相關單位配合採行下列措施：

1. 透過「蔬菜產銷改進計畫」，加強夏季蔬菜防災宣導，推廣搭建各式網室設施栽培，以提高品質，減少災害損失，穩定市場供需。本年度計輔導819.3公頃之設施按月栽培生產（包括90年度以前搭設之769公頃及91年度計畫補助搭建50.3公頃）。

2. 辦理「夏季蔬菜契作保價運銷計畫」，目標20,000公噸，供應台北農產運銷公司等6個果菜市場，以有效掌握貨源穩定供需。

3. 輔導農民團體利用大型冷藏庫，於災害前購貯根莖類及大宗蔬菜以備調節，預計辦理購貯5,000公噸。

4. 辦理「購貯蔬菜調節供應計畫」，輔導台北、高雄等果菜市場，於災前辦理購貯，目標為11,000公噸，包括長短期購貯根莖菜、葉菜類及花果類700公噸，緊急採購300公噸，契約獎勵供應5,000公噸，機動掌握5,000公噸，以充分掌握貨源，發揮穩定價格功能。

5. 輔導農民團體辦理緊急進口大宗蔬菜，如甘藍、結球白菜、洋蔥、馬鈴薯、胡蘿蔔等適時釋出，以協助市場調節供需。

參、執行情形

1. 輔導蔬菜產銷班除搭建50.3公頃各類型之網室設施外，同時輔導已設置之769公頃設施，按月配合市場需求生產小白菜、青梗白菜、蕹菜、芥藍菜等葉菜類，自6至10月計生產52,435公噸（夏季期間設施栽培每公頃平均可生產葉菜類約16公噸，複種4次計算）。

2. 辦理夏季蔬菜契作保價運銷計畫

   1. 原訂目標為20,000公噸，自6月16日起至9月30止計供應88天，嗣因各契作農民團體受到病蟲害及豪雨等災害申報調整影響，契作總供應目標修正為18,437.51公噸。參加之單位計有台北等13個縣（市）71個農民團體（包括鄉鎮農會28個、合作社（場）30個及青果社所屬集貨場13個）484個產銷班、契作農戶6,999人，契作面積2,574公頃。
   2. 基金籌措計9,179萬5千餘元，包括上年度累計基金結餘款7,650萬2千餘元，91年度計畫補助款1,381萬6千元，91年（1~10月止）利息收入147萬7千餘元。
   3. 契作實施種類包括小白菜、芥藍菜、青梗白菜、結球白菜、莧菜、蕹菜、萵苣菜、胡瓜、花胡瓜、苦瓜、絲瓜、茄子、甜椒、甜玉米、竹筍、茭白筍及青蔥等17種。
   4. 執行結果全期實際總供應數量為16,212公噸（平均每日為184公噸），達修正目標之88%，契作蔬菜價差補貼款總計2,499萬2,482元，平均每公斤補貼1.54元。至於各市場實際執行情形如下：

      1. 供應台北農產運銷公司方面，全期實際供應量1萬4,668公噸（平均每日167公噸），佔全期實際總供應量之90%，達該公司修正目標1萬6,587公噸之88%。價差補貼金額2,112萬7,038元，（平均每公斤補貼1.44元）佔全期總補貼款之84.53%，較90年增加補貼106%。
      2. 供應高雄果菜運銷公司方面，全期實際供應226公噸（平均每日2.57公噸），佔全期實際總供應量之1.39%，達該公司修正目標269公噸之84%。價差補貼金額45萬9,335元（平均每公斤補貼4.1元），佔全期總補貼款之1.84%，較90年增加補貼83%。
      3. 供應三重果菜市場方面，全期實際供應量282公噸（平均每日3.2公噸），佔全期實際總供應量之1.74%，達該市場修正目標416公噸之68%。價差補貼金額80萬3,458元（平均每公斤補貼2.8元），佔全期總補貼款之3.21%，較90年增加補貼15%。
      4. 供應台中果菜市場方面，全期實際供應量533公噸（平均每日6.28公噸），佔全期實際總供應量3.41%，達該市場修正目標580公噸之95%。價差補貼金額127萬8,454元（平均每公斤補貼3.2元），佔全期總補貼款之5.11%，較90年增加補貼16%。
      5. 供應鳳山果菜市場方面，全期實際供應量114公噸（平均每日1.30公噸），佔全期實際總供應量0.7%，達該市場修正目標168公噸之68%。價差補貼金額30萬9,784元（平均每公斤補貼2.7元），佔全期總補貼款1.25%，較90年減少補貼14%。
      6. 供應屏東果菜市場方面，全期實際供應量368公噸（平均每日4.18公噸），佔全期實際總共應量2.76%，達該市場修正目標416公噸之88%。價差補貼金額101萬4,413元（平均每公斤補貼2.8元），佔全期總補貼款4.06%，較90年增加補貼38%。

3. 輔導具大型冷藏庫之農民團體購貯及災後釋出：

   1. 輔導台北縣農會等24個農民團體所設置之大型冷藏庫5,100坪於90/91年期裡作蔬菜盛產期暨災害來臨前購貯及進口大宗蔬菜，並採推陳出新方式貯存，至91年9月底止總計購貯3萬8,169公噸（包括緊急進口量4,134公噸在內），達計畫購貯目標5,000公噸之663%。
   2. 自6月起至9月底止於每次災後，配合市場需求適量釋出，其中釋出台北農產運銷公司計2,373公噸（平均每月災後釋出593噸），釋出其他果菜市場1,775公噸（平均每月災後釋出444公噸），二項合計佔總購貯量之10.87%。此外供應國軍副食、學校營養午餐…等直銷1萬5,828公噸，佔總貯量之41.47%。

4. 辦理購貯蔬菜調節供應計畫：輔導台北農產運銷公司等單位計辦理購貯1萬6,046公噸，超出計畫目標1萬1,000公噸之45.87%，至於實際購貯之項目及數量如下：

   1. 長期購貯根莖類645公噸，較計畫目標620公噸，增加4.02%，佔實際總購貯數量之4%。其中台北農產運銷公司購貯胡蘿蔔120公噸、馬鈴薯180公噸，高雄果菜運銷公司胡蘿蔔60公噸、馬鈴薯60公噸，台北縣農會胡蘿蔔180公噸、馬鈴薯45公噸。
   2. 短期購貯葉菜類181公噸，佔實際總購貯數量之1.13%。其中台北農產運銷公司購貯31公噸，台北縣農會150公噸。
   3. 契約獎勵供應，由台北農產運銷公司以契約方式與21供應人辦理契約獎勵供應高冷地甘藍7,150公噸，較計畫目標5,000公噸增加43%，佔實際總購貯數量之44.56%。
   4. 機動掌握高冷地其他蔬菜，由台北農產運銷公司供應8,070公噸，較計畫目標5,000公噸，增加61.40%，佔實際總購貯數量之50.29%。

肆、執行效益

1. 輔導主要蔬菜產區產銷班利用設施栽培搭建各類型網室819.3公頃，不但改善生產環境，在夏季期間且可藉以減少風災雨害之損失，穩定生產，同時生產衛生、安全、健康的優質蔬菜，充裕市場所需，滿足消費者的需求。

2. 91年度辦理夏季蔬菜契作保價運銷期間 ，雖然遭受雷馬遜等四次颱風引進西南氣流發生局部豪雨及部分地區發生病蟲害影響，但蔬菜主產地彰、雲、嘉並未受到嚴重損害，致市場到貨充裕，交易價格較往年同期偏低，以台北農產運銷公司為例，在91年6~9月契作17種蔬菜平均價格每公斤為18.68元，較90年同期之21.10元下跌2.42元，因此契作蔬菜補貼金額大幅增加，總計補貼金額2萬4,992千餘元（平均每公斤補貼1.54元），而使參加契作農民能夠安心從事計畫生產，秩序供應。其績效主要如下：

   1. 契作到貨合格率提昇：91年度實際參加契作之農民團體計70個單位，全期經市場複評之優級品以上符合補貼之合格率為56.72%，較90年度之54.37%，提高2.35%，至於提高之單位計有40個，佔參加總數之57%，顯示供應單位分級包裝，已有具體改善與提昇。
   2. 提高共同運銷到貨量，協助市場有效掌握貨源：91年度實際參加契作之70個農民團體，根據省（區）級農民團體之統計91年度6~9月辦理共同運銷數量，較90年度同期增加之單位計有42單位，佔參加契作單位總數之60%，而參加契作之70個單位，91年6~9月辦理共同運銷之數量為5萬2,774公噸，則較90年同期之4萬8,535公噸，增加8.73%。

      　　此外協助市場有效掌握貨源，其中共同運銷供應台北農產公司市場佔有率58.3%，較90年度同期提高2.2%，台中果菜市場佔有率54%較90年度同期提高5.7%。

3. 辦理購貯，調節蔬菜供應：為有效掌握夏季蔬菜貨源，期於災後緩和價格波動，台北農產運銷公司等單位辦理購貯，在執行期間，雖逢數次颱風警報，市場交易情形一度因消費者預期心理，價格略為上漲數日，但透過本計畫及時向媒體發布庫存蔬菜充足並已釋出庫存蔬菜因應，交易價格迅速回穩，總計災後釋出每日增加市場供應量150公噸，約佔全場日平均供應量12%，緩和市場價格上漲每公斤約3~4元。

伍、檢討與建議改進事項

1. 根據氣象單位統計台灣地區在夏季期間，平均每年至少有4次災害頻率，以最近數年為例，88年颱風豪雨災害計有6次、89年度有7次、90年度有9次、91年亦有4次，造成蔬菜短期供應不足與價格波動，雖然適時採取各項調節措施予以紓解，惟災前防患尤勝災後補救措施，因此改善蔬菜生產保護設施確有必要， 92年度起將就夏季蔬菜辦理契作有具體成效之農民團體，且已取得吉園圃標章及位於蔬菜生產專業區之單位，優先納入計畫辦理，並提高各項設施搭建面積，以減輕災害來臨之損害，有效掌握貨源。

2. 91年度夏季蔬菜契作保價運銷計畫執行期間，部分農民團體未依照規定實施共同選別作業，致到貨品質參差不齊，此外部分契作單位未依核配數量供應而有短供、缺供現象，顯示省（區）級農民團體與各果菜市場未做好遴選工作，而參加契作之農民團體亦未能落實宣導工作，省（區）級農民團體與各果菜市場應加強配合改進。又高雄果菜運銷公司蔬菜交易場有1,400坪，但提供農民團體共同運銷交易場所僅63坪，以夏季期間共同運銷每日平均供應量約25公噸計算，似嫌狹窄，因此建請高雄市市場管理處督導該公司積極改善。

3. 關於購貯蔬菜調節供需方面，以往於災害發生後，市場上出現之短暫性貨源短缺，常是供應商惜貨出售，等待價格上漲後再予出售，以求高利潤，然今年加入WTO後，整體蔬菜貨源供應管道增加，貨源補充速度亦非常快速，已難獲取高利潤，而回歸自由市場之自行調整機制，購貯計畫之目的應轉為導引供應商供貨至市場拍賣，往年之購貯庫存蔬菜伺機出貨，以緩和價格波動之功能，已漸漸被大量進口貨品所取代，應檢討市場購貯之必要性，而以緊急進口來因應，確實掌握採購時機。

4. 關於農民團體購貯及進口蔬菜部分，由於農民團體大型冷藏庫購貯及緊急進口之甘藍、結球白菜或根莖類蔬菜，在災害貨源短缺時，可藉以調節及互補其他蔬菜，其功能有其侷限性，無法全面取代葉菜類，如短時間大量釋出，恐導致該項蔬菜在市場供過於求，造成批發價不及成本以及殘貨，因此農民團體辦理購貯或進口時宜事先考量通路問題。

5. 國人對蔬菜的消費向有採購新鮮蔬菜的習性，遇有災害發生即大量搶購，此乃造成災後價格波動的原因之一，至於加工類之蔬菜罐頭如冷凍蔬菜包括豌豆仁、薯條、青花苔、豌豆莢、毛豆莢；脫水蔬菜包括甘藍菜乾、花椰菜乾、筍乾；罐頭蔬菜包括菇菌類、豌豆仁、玉米粒、玉米漿；則鮮少食用，加工相關單位有必要加強宣導推廣，遇有生鮮蔬菜短缺時，改為消費食用加工食品，以減輕災後葉菜類短缺之壓力。