壹、前言

　　依「農業發展條例」第六十條規定農業生產因天然災害受損，政府得辦理現金救助、補助或低利貸款，以協助農民迅速恢復生產，爰此行政院農業委員會訂定「農業天然災害救助辦法」於民國80年8月31日發布實施。

　　辦法中明訂辦理救助之農業天然災害種類、救助對象、災損程度、地區認定等條件，以為執行農業天然災害救助依據。其中對天然災害界定為因颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流或地震造成之災害。惟近2年來因氣候異常，部分地區久未下雨，乾旱造成農作物枯死，農民損失嚴重，惟乾旱災害，並未列入「農業天然災害救助辦法」災害種類，主要考量為旱害係持續缺水所逐漸形成之災害，災情嚴重程度為持續性發生，性質上與颱風、豪雨、地震、寒流及焚風等立即性災害不同，其發生除氣候因素外，亦與灌溉水源及栽培管理有關，可透過產期調整、休耕或耕作技術之改進，達到減少損失之效果；且由於旱災多屬局部性，勘查認定所涉及之因素又較廣泛，又目前旱災之認定不像颱風、豪雨等有交通部中央氣象局明確之發布依據，其定義及執行面難免有爭議，對旱害救助以專案核定之方式辦理，暫不在「農業天然災害救助辦法」中明列為天然災害，以兼顧旱災之特殊性，並確保農產品損失時得到救助。

　　依「農業天然災害救助辦法」公告辦理之災害救助包括現金救助及低利紓困貸款二類，其中現金救助係協助農民災害復耕復建，而非補償農民全部損失，因此現金救助額度係參酌各類農產品平均生產成本之一至二成訂之。該辦法自民國80年發布實施，因時空變化，歷經82年、85年、87年、88年及89年等五次條文修正，使農業天然災害救助工作執行更趨周全及效率；惟對個別農民直接受惠的救助標準係於民國82年訂定，而農業投入生產成本逐年增加，救助標準似顯偏低，為表現政府照顧農民誠意，經行政院農業委員會全面檢討各類農產品生產投入成本，調整各類農產品現金救助及低利紓困貸款額度，以減輕農民災害損失，加強協助農民迅速復耕復建。

　　調整項目包括稻米、雜糧作物、牧草、果樹（檳榔除外）、花卉、菇類、蔬菜、特用作物等農作物，現金救助額度調整為原標準1.5倍，並以每公頃5萬元為上限；低利紓困貸款利息於本（92）年2月已調降為1.5％，為配合各項農產品現金救助額度調整，並隨予提高最高貸款額度，調整後農業天然災害救助標準自民國92年9月1日起實施（詳行政院農業委員會網站www.coa.gov.tw）。

　　農業天然災害救助係協助農民災害復耕復建，救助對象為實際從事農、林、漁、牧之自然人，且其農業生產均需符合相關規定，始予救助，因此尚需鄉鎮市公所或縣市政府協助指導農民經營農、林、漁、牧申報登記、或使用土地、水源及設施等依有關法令規定辦理，以免災害損失申請救助，因不符相關規定，而無法獲得救助，降低政府照顧農民美意。