前言

　　我國在91年元月1日成為世界貿易組織（ＷＴＯ）的會員，並遵守入會協議，開放部分稻米進口，在入會前政府即針對國內稻米產業的生產結構進行調整，並採行提升競爭力的相關措施。但因以往稻米是禁止進口，如今面臨開放，國內糧價將受到影響，尤其糧商在價格風險無法掌握的情況下，持觀望態度而降低存糧意願，致市場流通的稻榖數量增加，對國內糧價造成衝擊。

　　民國92年起稻米進口方式已由限量進口轉換為關稅配額制度，也就是進口的關稅有高低兩種稅率，進口數量如在144,720公噸的配額內，採用低關稅，稻米的稅率為0％，米食製品為10％至25％，這部分之進口數量，政府在分配配額時將收取權利金，如此，可縮小進口米與國產米的價格差距。至於超過配額數量要進口時，則必須繳交高關稅，進口1公斤稻米至少須繳45元，米食製品每公斤至少須繳49元。

　　在世界貿易組織新回合達成協議前，我國低關稅食米進口將維持在144,720公噸糙米量之水準，國內稻作面積必須跟著減少，才不會因為生產過剩而使得價格大幅下跌，影響農民收益；同時，國產米品質改良、栽培管理技術改進、運銷通路改善及品牌建立等措施須持續推動，以提昇國產米的競爭力。

　　民國92年是我國入會後的第2年，由於稻榖保證價格收購制度仍繼續維持；同時，當國內糧價大幅下跌時，政府已訂定緊急救助措施，在產地稻穀價格每公斤低於15.2元時，將補貼價差，來減少農民的損失，所以，農民不必恐慌。

　　截由本文宣資料，希望能增進稻農及相關人員充分了解並配合政府政策，共同面對此一環境變化，努力化解此項危機，減輕進口米衝擊，以維護稻米產業的永續經營。

產業現況

一、農戶數：90年底統計之稻作農戶數為29萬戶。

二、栽培面積：最近3年(89年期至91年期)平均稻作面積為32.6萬公頃。

三、生產成本：最近3年平均每公斤稻穀生產總成本，第1期約為16元；第2期作約為19元；全年平均17.5元。直接成本第1期為13.2元；第2期作為16.2元；全年平均14.7元。

四、產量：最近3年平均產量147萬公噸糙米。

五、消費量：民國90年每人每年消費量為50公斤；同期間麵粉消費量為33公斤。

六、產值：最近3年平均產值332億元。

七、國內稻米價格：最近3年主要生產期間產地梗種（蓬萊）稻穀價格平均每公斤為17.7元；消費價格方面，梗種（蓬萊）白米躉售價格約28元，零售價格約33元。

八、國際稻米價格（ＦＯＢ）：

　　（一）91年泰國香米每公噸平均出口價格為306美元，換算新台幣每公斤價格分別約為11元；不含碎粒之白米197美元，換算台幣每公斤價格約7元。美國中粒白米價格(含碎米粒4％以內)每公噸219美元，換算新台幣每公斤價格近8元（匯率1：35計算）。

　　（二）92年國際稻米價格回升，7月份美國短粒白米出口價格上漲至每公噸約442美元，換算新台幣每公斤約16元；中粒白米出口價格每公噸355美元，換算新台幣每公斤約13元；而泰國香米則漲至每公噸495美元，換算新台幣每公斤約17元。

稻米進口方式為何由限量轉換為關稅配額制度？

　　依據我國加入世界貿易組織（ＷＴＯ）的談判協議，入會第一年（民國91年）採限量方式進口，進口數量是民國79年至81年國內平均消費量的8％，為144,720公噸糙米。但入會第二年（民國92年）以後，如果要繼續採用限量進口，則必須在民國91年底前與相關的會員國完成諮商。

　　ＷＴＯ會員中稻米進口採用限量方式的國家除了我國以外，還有日本及韓國，但韓國執行期限到公元2004年，而日本在實施4年之後，已自第5年（公元1999年）開始將進口方式轉換為關稅配額，我國方面，如再繼續採取限量進口，將獨力應付會員國提出更多減讓要求的談判壓力，政府乃決定依據ＷＴＯ農業協定的規範，自民國92年起將進口方式轉換關稅配額制度，以避免增加稻米進口的配額數量及順應國際經貿主流趨勢。

現行稻米進口方式的內容為何？

　　我國稻米進口自民國92年起採用關稅配額制度，也就是進口時有高低兩種關稅稅率，在進口配額的數量內採用低關稅稅率（稻米為0％，米食製品為10％至25％），超過該數量則用一般稅率（配額外稅率），稻米每公斤為45元，米食製品為49元。又，進口數量如超過當年之基準數量時，對於配額外數量之稅率將可再提高三分之一。

　　民國92年進口配額與民國91年一樣，為144,720公噸（折算糙米），且維持65％由政府進口，另35％由民間進口。民間進口米的配額採標售權利金方式分配，配額分為一至四批，每批按權利金的高低依序核配，進口商要進口食米前，須先參加配額的投標，標到配額才能進口。

稻米進口實施關稅配額制度後對產業之影響為何？

　　限量進口是進口量固定，也就是進口144,720公噸（折算糙米）後，當年就可以不再進口任何的稻米及其製品；而關稅配額制度則是除了進口配額的144,720公噸以外，進口商只要付得出配額外關稅都能進口，雖然進口數量可能會較限量進口方式增加，但因配額外稅率稻米每公斤為45元，米食製品為49元，如果進口量太多，還可以增加三分之一的關稅，所以，預估進口數量不致增加太多。

　　開放稻米進口後，為達到供需平衡的目標，國內稻作面積必須減少，如果稻農仍堅持種稻，不配合政府政策進行休耕轉作及分年輪流休耕，生產必然過剩，糧價滑落時，稻農的收益就會減少。

　　民國91年國外稻米進入國內市場，進口米來自美國、泰國、澳洲及日本等國家，由於進口米成本低，儘管政府已依據入會協議，採取加價措施來縮小國內外的價格差距，但當年因國內稻作受天候影響而增產、國人消費量日減、糧商改變其存糧意願等因素的影響，國內糧價仍受到衝擊；因此，面對進口米的品質及價格優勢，國產米的競爭力必須再提升，才能穩定價格，立於不敗之地。

政府採取哪些因應對策

一、生產調整措施

　　（一）調降稻作面積：

　　由於一年至少會進口14萬7千多公噸的稻米，加上國人消費量呈現遞減趨勢，因此，稻作面積必須配合減少，民國91年至93年的稻作面積目標訂為30萬公頃。為達成減產的目標，除持續推動一般性之輪作、休耕措施外，已自91年度起至93年度之三年間，針對第二期稻作辦理分年分區輪流休耕。

　　（二）配合計畫生產之輪作、休耕及輪流休耕措施的獎勵標準