我國於一九九０年元月一日以「台、澎、金、馬關稅領域」名稱向「關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ）」提出入會申請，ＧＡＴＴ理事會於一九九二年九月受理我國入會案之申請，成立我入會多邊工作小組，並有二十六個締約成員對我提出減讓之要求，與我國展開雙邊諮商。一九九五年世界貿易組織（ＷＴＯ）取代ＧＡＴＴ，我申請入會案更改為加入ＷＴＯ，至一九九八年二月二十日我與美國結束入會諮商後，我國與二十六個會員進行之農業雙邊諮商已全部完成。多邊工作小組部分，迄今已歷經十次入會正式工作小組會議及三次非正式會議，已大致完成我入會工作小組報告之審查，該報告將於舉行最後一次工作小組會議被採認後，即可將我入會議定書草案與工作小組報告送交總理事會，於審議通過後，送回經我國立法院批准，再將入會議定書存放秘書處三十日後生效，完成我入會程序。

　　台灣農業係小農經營型態，農場規模較小，隨著經濟快速成長，工資上漲，雖因大量資本投入吸納部分工資支出，但產銷成本仍高，農業經營不易。我國加入ＷＴＯ以後，必須履行相關規範及入會諮商承諾，面對貿易自由化的競爭，國內農業所面臨的挑戰將更趨艱鉅。因應加入ＷＴＯ經貿自由化之趨勢，農業部門必須加速產業結構調整轉型，在兼顧產業競爭力、農民福祉與生態保育前提下，透過整體性、前瞻性的規劃，爭取全民的認同與支持，讓本土農業更切合現代生活需要，才能維護台灣農業之永續發展。本會在八十七年二月完成農業雙邊諮商後，已研擬各產業因應對策，並納入年度施政重點積極推動，陸續辦理提升產業競爭力計畫、離牧計畫及農漁民轉業訓練計畫等工作；本會更於去（八十九）年五月成立「ＷＴＯ農業因應小組」，重新檢討修正農、林、漁、牧各產業因應對策，並進一步研擬具體實施計畫，以減輕加入ＷＴＯ對農業部門的衝擊。

　　由於我國加入ＷＴＯ後，必須遵守相關規範及履行入會談判之承諾，未來農產品市場將更為開放。為減少加入ＷＴＯ對農業之衝擊，在我國與ＷＴＯ會員進行入會諮商時，已極力爭取以漸進方式來降低關稅、開放市場及減少補貼，俾國內產業有足夠之調適時間。謹將我國入會談判結果說明如下：

一、農產品關稅減讓

　　我國承諾加入ＷＴＯ後，農產品關稅稅率水準將逐年調降至日、韓之間，以實際反映我經濟發展之程度。整體而言，我國農產品現行平均名目關稅為二０．０％，在加入ＷＴＯ後第一年將調降至一五．二％，並分年調降至一二．九％。多數農產品完成降稅期限為二００二年，但有一三七項入會後採關稅配額之敏感產品延後至二００四年，另有三十二項農產品則提前至二０００年完成。

二、農產品市場開放

　　我國現有稻米、蔗糖、花生、紅豆、大蒜、鯖魚、鰺魚、鰮魚、豬腹脅肉、雞肉、液態乳、動物雜碎等共計四十一種農產品採取管制進口或限地區進口之措施，不符ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定之規範，經積極諮商後，除稻米將採限量進口之特殊處理方式，其餘四十種產品則依對國內農民之影響，分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。上述各項產品入會後採取之貿易管理方式說明如下：

(一)稻米採限量進口之特殊處理方式

　　稻米為我國最重要之農產品，我在與各國諮商時爭取烏拉圭回合農業協定附錄五之暫緩關稅化之限量進口模式，亦即承諾入會後開始進口，二０００年進口量為基期（一九九０｜九二年）國內消費量之八％，即一四四、七二０公噸之糙米。依據入會諮商協議，進口配額分為政府進口與民間進口兩類，其中政府進口部分（六五％）將採國營貿易方式管理，與政府收購農民之公糧作公平處理，但不能供援外或撥作飼料；民間進口部分（三五％）則以先申請先核配方式分配進口配額；民間進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加價上限為二三．二六元，米食製品為二五．五九元，倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降三元，直到銷售完畢為止。

(二)採關稅配額方式進口

　　加入ＷＴＯ後，花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、鯖魚、紅豆、乾香菇、柚子、桂圓肉、椰子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、鰺魚、鰮魚、乾金針及豬腹脅肉等二十二種目前為限制進口之農產品，將依烏拉圭農業協定採行關稅化措施，以關稅配額方式開放市場；即一定配額內採低關稅，進口關稅為現行關稅之＿一半，配額數量占國內消費量之比例由四％逐年增加至八％（或更高，如蔗糖為四一％）；配額外則課以較現行稅率為高之關稅，其稅率視基期年國內外價差及我與各國談判結果而定，不限制進口數量，由於大部分產品配額外稅率均極高，故以配額外關稅進口之數量，初期應不致有太大之衝擊。

(三)入會後開放自由進口

　　對部分目前採限地區進口之產品，由於不符合ＷＴＯ不歧視之原則，於入會後取消進口限制，開放自由進口，只課徵關稅，大部分產品之關稅約在二０％至四０％之間。此類產品包括龍眼、荔枝、橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、桃子、李子、蘋果、其他中國柑、馬鈴薯、木瓜、其他柑桔類果實、番石榴、全鴨、火雞肉塊、鴨肉塊、魷魚等十八種。

三、削減境內農業支持

　　依ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定之規定，對農產品或生產要素給予之補助或補貼，其足以扭曲生產與貿易者，均須納入農業總支持（ＡＭＳ）之計算中，並予以削減。我國實施農產品之補貼，包括對稻米及雜糧之保證價格收購制度、蔗糖契作保價制度、稻田轉作補貼、菸葉、小麥之契約保證價格收購制度、夏季蔬菜價差補貼及其他各項農業投入補貼、獎勵金等。這些補貼項目之基期（一九九０｜一九九二年之平均）ＡＭＳ約為新台幣一七七億餘元，我國已承諾依ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定於公元二０００年削減二０％，估計應減少補貼金額約為三十五億元。至於削減補貼之方式，則依ＷＴＯ相關規範，將補貼策略調整為可豁免削減之措施。

　　加入ＷＴＯ以後，我國必須履行市場開放及削減境內支持之承諾，在市場開放方面，包括逐年調降目前自由進口之農漁產品之關稅，以及取消稻米、雞肉等四十一種農產品之非關稅保護；在境內支持方面，二０００年須削減基期年ＡＭＳ之二０％，因此目前國內設有保證價格收購之產品，勢須逐年實施減產計畫，以降低ＡＭＳ之總額。預期入會後因農產品進口量增加，將使國內部分農產品價格下跌、產量減少；其中尤以目前為限制進口之農產品所受之衝擊較大，謹就入會後對我國重要農產品之影響，說明如下：

一、稻米：稻米為國人主食，也是國內栽培面積最廣、農戶數最多的產業，但因生產規模較小，生產成本高，且在政府長期管制進口及保證價格收購制度的保護政策下，缺乏競爭力，入會後開放稻米市場，農民及週邊產業將會受到相當程度的衝擊。依據我國與世界貿易組織會員國之諮商結果，公元二０００年承諾進口數量為一四四、七二０公噸，由於開放十四萬餘公噸糙米進口，國內稻作面積須調減三萬餘公頃，倘再加計庫存舊期餘糧標售不得限制外銷（最近三年來外銷米年平均銷售數量約十萬公噸），國內稻作面積預估須調降五萬公頃。惟因進口食米大部分由政府掌握，並採加價銷售措施，可縮小國內外價格差距；而未來因稻作面積減少所調整之人力，將配合休耕種植綠肥加強農田管理，或輔導朝向農業外專業行業發展，以降低進口食米對國內稻農之衝擊，及維護農田生態與農地永續利用。

二、雜糧：落花生和紅豆為我國主要雜糧作物，落花生部分由於中國大陸之生產成本較低，加入ＷＴＯ後，若對大陸不採取排除條款，則配額內進口量，大陸具相當競爭力，至於配額外進口部分，配額外關稅仍具有相當保護機制；預期加入ＷＴＯ第一年，種植面積將減少四％，加上心理預期，價格下跌，產值預估減少十二％，至二００四年種植面積減少八％，產值減少十七％。紅豆亦以由大陸進口機會最高；配額外部分，以目前國內價格而言，配額外關稅並未能有效作為安全機制，預期仍會進口；預估第一年種植面積將減少十四％，價格下跌十一％，至二００四年種植面積減少廿四％，價格下降十九％。

三、水果：入會後除椰子、東方梨、文旦柚、桂圓肉、香蕉、鳳梨、芒果、柿子等八項產品將採關稅配額措施外，其餘均將開放自由進口。由於水果之消費具有替代性，未來國外水果大量、多樣化的進口，勢將造成國產水果減產及價格下挫的壓力，其中尤以椰子、東方梨、文旦柚等水果所受之入會衝擊較大。

四、蔬菜：目前除乾香菇、乾金針、大蒜、及馬鈴薯為管制進口外，其他蔬菜均可自由進口；入會後，前三者將採關稅配額措施，馬鈴薯則開放自由進口。其中乾香菇、乾金針均耐儲存運輸，若開放進口，國產乾香菇在大陸貨與日、韓貨交相影響下，品質差者將逐漸淘汰，高品質香菇生存空間有限，預估至二００四年種植面積將減少五十％；國產乾金針產業競爭力極度不足，估計至二００四年可能僅剩目前規模之三十五％以下；蒜球亦以大陸產品最具競爭力，預估至二００四年種植面積將調減五十％；馬鈴薯因有嚴格之檢疫把關，短期間影響不大。

五、畜產品：我國畜產品之飼養成本較美、加、泰等國高，且由於國人偏好之雞腿翅及畜禽雜碎等為國外之低價產品，國內外價差大，因此開放進口將影響國內生產。經評估毛豬產業於入會後，隨進口配額之逐年增加，並於西元二００五年完全自由開放，毛豬飼養頭數將由目前產銷平衡之七百萬頭降至六百萬頭；家禽產業部分，以肉雞所受之衝擊較大，依據評估，每進口雞腿肉一萬公噸，影響我國肉雞產業產值受損約十二億元，未來我國白肉雞產地價格可能維持在每公斤廿五元，其生產成本降至廿五元以下，方可有效減緩國外雞肉之進口壓力。乳牛產業部分，由於牛乳國內外價差大，評估保久乳市場及部分鮮乳市場將被進口牛乳取代，鮮乳售價亦會受影響，估計年產值將減少十五億元以上。

六、漁產品：由於我國入會承諾漁產品關稅調降之幅度高達二十七％至三十五％，因此入會後國外漁產品將以較低之進口成本衝擊我國內市場。目前以國內市場為主之沿近海及養殖漁業，大部分屬家庭式小漁經營型態，由於國內土地、勞工、物料等價格高，加上經營規模小，成本無法與國外大宗漁產品競爭，故所受之衝擊亦較大。

　　加入ＷＴＯ後，如開放大陸產品進口，由於大陸之農產品種類與我國類似，且大陸工資便宜，農產品生產成本低，甚至較其他出口國家低，因此開放大陸農產品進口，將使國內農業所受衝擊增大。根據目前兩岸農產品競爭優勢、大陸動植物疫病現況及我國農產品防疫檢疫規定，估計若加入ＷＴＯ後採取最惠國待遇開放大陸農產品進口，受影響較大之產品主要是蔬菜、養殖漁產品等，未來如果大陸畜產品及其他農產品克服檢疫問題而輸銷來台，則影響將更為擴大。

　　我國加入ＷＴＯ以後，必須履行入會談判承諾，調降農漁畜產品之進口關稅，消除目前所採管制進口、限地區進口及削減境內補貼等保護措施。未來農產品進口量將會增加，部分不具競爭力的產品將因而減產，產業結構亟需進行調整。同時，在產業調適過程中，也將帶動農地、農業用水與人力等農業資源之移轉，有鑑於此，本會所研擬之因應對策，乃綜合考量產業、農地資源、勞動力資源等三方面進行規劃。農業整體因應對策之重點內容如下：

一、產業調整對策

　　在知識經濟時代，產業發展的關鍵因素已迥異於往日，農業產業政策必須將過去以提升生產力為核心，轉變為以提升競爭力為主軸，促使農業朝向「以知識的市場化與商品化，提高農產品的附加價值，增加農民所得」的方向發展。謹就產業調整的整體策略分述如下︰

(一)推動農業策略聯盟，發揮經濟規模效率與技術效率

　　台灣地狹人稠，平均每戶耕地面積只有一．一公頃，不易發揮規模經濟效率。在競爭激烈的國際經貿環境中，台灣農業必須透過農民組織的力量，加強整合產銷單位，輔導農民組成產銷班，提高產銷效率，才能提升農業競爭力，降低加入ＷＴＯ對農業的衝擊。本會正規劃推動農業策略聯盟，以基層農民團體為核心，輔導農業產銷班企業化經營，透過同業與異業間職能的垂直整合與功能的水平擴張，結合農業相關資源與人才，應用先進的技術與資訊網路功能，改造農業產銷體系，建構完善的農產品行銷網，發展農產品物流中心、農業電子商務、農業休閒旅遊、農產品加工等業務，以發揮規模經濟效果，提升經濟效率與技術效率，並將利潤回饋予農民，使農業策略聯盟成為農業的安全防護網、經濟軟堤防。

(二)發展食品加工業，帶動農業工業化與企業化經營

　　面對日益激烈的市場競爭，我國農業必須由被動之防禦改為主動行銷，以市場或消費者為導向，發展具競爭優勢的產品，並擴大市場層面，甚至推廣到國外市場。食品工業的發展可提升農產品的附加價值，帶動農業工業化及企業化，將農業生產由初級產業，提升至二級、三級產業，讓農民不僅能獲取田間的利潤，也能從發展食品加工、運銷及拓展外銷等方面獲得更多利潤，確保產銷收益。

(三)發展有潛力的精緻農業與休閒農業，提升農業競爭力

　　加入ＷＴＯ以後，除稻米產業因兼具糧食安全與生態環境功能仍須予以適當保護外，其餘農產品將儘量由市場競爭力決定產業發展。本會已選擇較具市場潛力、技術優勢與本土特色的農產品項目全力輔導發展。在農作物方面，種苗、花卉、具有吉園圃標章蔬菜、新興菇類、熱帶水果、有機米等已列為重點；在漁業方面，將輔導新興魚種養殖，發展水產種苗、觀賞魚與箱網養殖，並推動漁撈作業機械化、自動化；在畜產方面，要結合先進科技及產業資源，培育具有國際競爭力的台灣土雞及台灣肉豬。另外，近年來由於經濟快速成長，國民所得提高，國人對休閒旅遊之需求日益殷切，休閒農業是結合產業特性與環境景觀的在地產業，無法由進口品取代，因此本會積極推動發展休閒農漁業，將農漁業之發展與休憩活動互相結合，以活絡農村經濟，亦可增進國人對農業及農村之體驗。

(四)建置農業資訊體系，提升農業資訊力，精確掌握國內外資訊

　　全球資訊網已成為資訊傳播時代潮流，本會亦積極提倡網際網路之應用，除整合豐富的農業資訊於本會全球資訊服務網外，並建置完成產銷班經營管理系統及農業產銷班資訊服務網，辦理相關教育訓練，提升農民及農業推廣人員應用資訊科技之能力。同時，為因應變動迅速的農業產銷環境，本會已建立農產品行情報導資訊系統，設立七十二處行情報導站，報導蔬菜、水果、毛豬、漁產品、家禽及花卉等六大類農產品之批發市場交易行情及市況分析；亦建立全國性農情查報制度與農情報告查詢系統，應用電腦處理及傳遞各項資料，提供上網查詢之服務，將最新農業生產動態即時提供農友及各界參用，做為政府決策與農民調節產銷依據。

(五)拓展多元化行銷通路，促進農產運銷現代化

　　農產運銷為聯繫農業生產與農產消費之服務性業務，加入ＷＴＯ對運銷業者直接影響不大，但對國產品之銷路則會產生競爭、排擠效應。因此如何促使運銷業者配合創造國產品運銷優勢，拓展更多元、現代化的農產品運銷體系，是重要的工作。

　　政府將整合產地包裝處理集運中心，落實農產品商品條碼化、分級標準化、及包裝規格化；並規劃批發市場營運轉型，擇優輔導轉型為物流配送中心功能；亦將建構農民團體運銷策略聯盟，強化農產品多元化運銷與保鮮物流作業體系；提高農產運銷資訊系統功能，建構農產運銷電子商務體系，並整合農民團體及民間零售通路、加工、外銷等業者，建立市場行銷策略聯盟。另外，積極辦理生鮮農產品品質認證制度，推展品牌農產品，強化國產農產品競爭利基；並結合產業文化與產季特色，辦理促銷活動，加強消費者宣導，提升國人對國產品認同度。

(六)研擬短期價格穩定措施

　　於剛加入ＷＴＯ時短暫期間內，因市場和農民受心理因素影響，可能使得價格之波動加劇，本會已研擬短期之價格穩定措施，依據農、漁、牧各項產品因進口增加所受之價格波動程度，規劃適時有效之短期因應措施，以保障農民收益。

(七)落實動植物防疫檢疫

　　我國加入ＷＴＯ以後，農產品進口種類及數量將成長，進口之國家地區亦將擴大，國外疫病蟲害隨農產品侵入之風險將增加，未來我國在防疫檢疫方面，必須在符合ＷＴＯ食品衛生檢驗與動植物檢疫措施（ＳＰＳ）協定之原則下，研擬有效的疫病蟲害防治與管制措施，以防範境外疫病蟲害之入侵。

　　本會將加強動植物防疫、檢疫工作，建立以ＷＴＯ之ＳＰＳ協定為運作基礎之動植物防疫檢疫體系；強化疫情監測、風險評估與檢疫處理技術；推動植物重大疫病蟲害共同防治及清除重大動物傳染病，以及防範畜禽產品藥物殘留。為保障我國權益，並積極參與ＳＰＳ技術諮商會議，強化資訊、技術之交流及消弭農產品貿易之ＳＰＳ爭端；同時，研發農產品外銷檢疫處理技術，協助我國農產品拓展外銷。另外，本會已在金馬等離島地區設立檢疫站，加強對大陸農畜產品之輸入檢疫；並配合緝私單位建立防杜走私與疫病入侵之嚴密防線。未來並期建立兩岸動植物檢疫證明文件之認證制度，促進兩岸檢疫業務溝通、協商與互惠交流。

(八)加強受進口損害救濟、救助措施

　　加入ＷＴＯ後，如因開放市場或降低關稅而使進口量大幅增加，致國內農業受到損害時，我國可依ＷＴＯ規範，採取防衛措施（ＳＧ）；對於實施關稅配額之二十二種農產品，將加強進口配額管理，以維護進口秩序。此外，對於花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脅肉等十四種敏感農產品，我國可採行「特別防衛措施（ＳＳＧ）」，亦即該產品當年之進口量超過基準數量，或進口價格低於基準價格一０％以上，可立即課徵額外關稅。

　　本會並於八十四年及八十七年分別修正公告「農產品受進口損害救助辦法」，擴大適用受進口損害救助農產品範圍，以及允許在加入ＷＴＯ前實施先期產業結構調整措施。受進口損害或有損害之虞之農產品，得依不同損害程度，採取不同之救助措施。

二、農地資源調整對策

　　農產貿易自由化在短期間將對國內產業造成一定程度的衝擊，而在較長期的產業調適過程中，也將帶動農業資源配置加速重整。由於農業自由化將導致農業產值減少，產業結構勢須調整，估計至二００四年休耕或移做非農業用途農地面積約八萬公頃。

　　為促進農地資源合理利用，本會已於八十九年一月修正完成農業發展條例及土地法等配套法案，鬆綁農地法規，確立「放寬農地農有，落實農地農用」，規定任何自然人均可承受農地，並有條件放寬農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構承受耕地，以及新訂耕地租賃契約不適用耕地三七五減租條例等規定，預期可引進人才、技術及資源，提高經營層次及技術水準。目前政府對農地管理採取「總量管制，開發許可」的機制，並繼續推動「農地釋出方案」，除保留適量農地維持農業發展，亦配合經濟發展需要，將部分農地變更供非農業部門使用，以促進土地資源合理利用，提高農地資源利用效率。

　　未來農地資源之調整，將加強農地利用整體規劃，以生產力較高的農地作為農業產業調整對策之主要輔導對象；對生產力較低之農地，配合區位及生態環境，整體規劃輔導造林或作生態保育用途；而對缺乏生產力之農地，則配合整體規劃，放寬變更作為非農業用途。

三、農業勞動力調整對策

　　加入ＷＴＯ預期將有部分農業勞動力受到影響，擬採取下列對策：

(一)加強培育現代化青年農民，提高農業勞動力素質與勞動生產力，建構現代化農業教育訓練學院，除了技術面的指導外，亦將強化企業管理理念的推廣，以系統化之訓練制度培育專業農業人力資源；並將整合農業產銷組織，提升整體經營效率。

(二)建立農民社會安全制度，配合國民年金制度，將老年農民福利津貼納入國民年金制度整合實施，以保障老年農漁民離農後尊嚴與安適的生活。

(三)調整偏重於農業生產的傳統作法，改為利用農地及各種自然資源，以「農業結合旅遊」、「農業結合教育」、「農業結合休養」的方式，發展新的農地利用型服務業，開創農民就業機會，諸如發展休閒農業及輔導農民團體開辦照護安養事業等。

(四)配合產業結構調整，輔導農漁民離農轉業，擴大辦理農漁民第二專長訓練，為鼓勵農漁民參加中長期轉業訓練，將核發參訓農漁民生活津貼補助；另為協助農漁民能順利轉業創業，將續辦理轉業創業貸款。

(五)依「農業發展條例」之規定，加速挹注農業發展基金，加強推動鄉村產業復甦，增加農村就業機會。

　　農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基，是最貼近民眾的產業，也是政府施政績效良窳的重要指標，本會將以漸進、穩健的方式展開農業改革，務實解決農業問題。台灣農業面臨加入ＷＴＯ的衝擊，因應策略不能只是消極的採取守勢，更應該主動出擊，以知識為軸心，科技為手段，掌握研發及開拓的觀念，追求創新與進步，才能維護農業生產、生活、生態的永續發展。

　　經濟發展的經驗告訴我們，每當突破一階段性經濟瓶頸，經濟水準即能提升至另一個更高層次的境界；反之，若無法突破困境，將遭受淘汰。二十一世紀是知識經濟的時代，知識成為支持經濟持續發展的動力，台灣農業必須因應時勢潮流，加速調整角色及功能，由數量經濟轉向知識經濟發展，將科技知識及文化知識附加於農產品，並且將之市場化及商品化，以提高農業的附加價值，提升競爭力，俾突破目前所遭遇的困境，開創台灣農業的新時代。