一、前言

　　農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基，台灣因社會、經濟結構劇烈轉變，工商、服務業發展迅速，而農業成長相對較慢，又農漁民日趨高齡化，實有賴政府加強照顧。目前台灣農業就業人口約有71萬人（占總就業人口之7.5％），若加以上下游相關產業合計超過100萬人，農家人口總計有366萬人。農民是廣大鄉村地區穩定的力量，要提升農民對政府的向心力，必須有效推動施政措施，提高農民所得，並透過前瞻性的政策規劃，預先防範可能發生的問題；如果發生問題，則必須以積極、主動的態度來處理，在短時間內解決，才能讓農漁民感受到政府的關懷與努力。

　　我國已於91年元旦加入世界貿易組織（WTO），成為第144個成員，農業部門走向全球化競爭的新里程。台灣農業雖然面臨國際化競爭的壓力，但如能妥適因應，將可化危機為農業轉型的契機。現階段農業施政應考量全球化布局，採取攻守雙向策略，對外加強具外銷競爭潛力之農產品出口，對內積極創造產業升級與再發展之機會。未來台灣農業只要能持續創新，強化本土農業利基，發展出切合市場需求的現代農業，仍然大有可為。以下謹就一年來農業重要施政措施，以及未來農業重點施政方向簡要說明。

二、一年來農業重要施政措施

　　農委會已加強推動各項農業建設與投資，改善農業體質，加速農漁業轉型升級，並設法保障農民收益，讓農民生活更好。一年來農業重要施政措施如次：

(一)妥善因應WTO自由化對農業之衝擊

　　我國加入WTO後採漸進自由化方式，逐年調降關稅及開放國內市場，使國內產業有較長之調適時間。加入WTO後，農委會持續推動各項因應策略，預先作好產銷調節、價格穩定及產業轉型等工作，加強稻米、水果、毛豬、家禽及漁業等產業結構調整措施，並強化農產品進口管理，適時啟動特別防衛措施（SSG），已紓緩部分衝擊，加入WTO第一年（91年）農業受衝擊程度較預期小。但92年起依入會承諾，敏感性農產品之進口配額繼續增加，配額外稅率也繼續降低，且業者已逐步建立進口與行銷通路，因此對於持續自由化之影響仍須加強注意。

　　為穩定農產品價格，農委會已建立農產品產銷預測及進口預警通報系統，由「WTO緊急因應專案小組」每週彙報，適時研擬因應措施。對於加入WTO後最可能受衝擊之20種農產品，例如稻米、花生、東方梨、香蕉、香菇、茶葉、毛豬、養殖水產品等，擬定短期價格穩定措施；對於易發生產銷失衡之30種農漁畜產品，例如荔枝、芒果、虱目魚及毛豬等，建立產銷失衡處理機制。

　　政府自92年起放寬啟動價格穩定措施之門檻，例如當稻穀價格下跌至總生產成本90％以下（16.28元/公斤），即加強收購；低於直接生產成本（15.2元/公斤），則補貼稻穀基準價與市價間之價差。92年稻米、花生、椰子、香蕉及鯖魚價格已跌至價格穩定措施之啟動門檻，已陸續啟動救助措施。另辦理柳橙、土雞、青梅、荔枝及芒果等產品之產銷穩定措施及促銷展售活動。

(二)調整稻米管理與進口政策

　　加入WTO後，為減少稻米進口對國內之衝擊，我國依WTO農業協定之規範，自92年起將稻米進口方式由限量進口轉換為關稅配額制度，進口配額維持去年的144,720公噸糙米，配額外稅率為每公斤45元，以避免稻米進口量繼續增加。

　　為防範稻米生產供過於求，政府積極調減稻作面積，由90年的33.2萬公頃，91年降為30.7萬公頃，92年再降為27.7萬公頃。惟今年第2期高屏地區稻作開始收割後，產地穀價仍呈低迷，為有效提振國內穀價，經農委會審慎評估後，建請行政院同意於本期稻作增加辦理餘糧收購。　游院長已於92年10月17日宣布，為穩定糧價及維護農民收益，除依現行規定加強辦理計畫收購每公斤21元及輔導收購每公斤18元外，另增辦餘糧收購措施。餘糧收購價格按第2期作平均生產成本每公斤稻穀16.6元；每公頃收購數量為2,360公斤，合計第2期稻作每公頃政府收購稻穀總量約等於平均產量4,600公斤。本期預估增加餘糧收購數量為12萬公噸，所需經費計22億餘元，由「農產品受進口損害救助基金」項下支應。

　　政府於10月17日宣布增加辦理餘糧收購措施後，各縣市稻穀交易價格紛紛上漲，每公斤稻穀價格從10月17日之15.06元，漲至11月底之16.59元，漲幅超過10％。92年第2期穀價預計在餘糧收購措施的帶動下，糧商業者為爭取貨源而提高價格買進，稻穀市場交易將趨於活絡，有助於穩定市場價格，維護稻農收益。

　　為維護國內稻作永續發展及穩定稻農權益，對於目前推動之「水旱田利用調整後續計畫」輔導保價作物農田辦理輪作、休耕之基期年，自明年起由現行83至85年，放寬為83至92年，並將93年第1期作休耕種植綠肥作物給付標準由每公頃41,000元提高為45,000元。

(三)檢討修正農業發展條例，營造有利農業發展之環境

　　「農業發展條例」部分條文修正案於92年2月7日公布施行，合理放寬農地利用、釋出及移轉之限制，促進農地有效利用及農業轉型。並將「農業發展基金」編足1,500億元的時間由15年縮短為12年；及增訂「農產品受進口損害救助基金」得排除公共債務法之限制，分3年（至94年）編列預算補足至1,000億元。

　　本次農業發展條例有關農地利用管理之修正重點包括：取消私人取得農地面積最高限額之限制、限縮耕地的範圍、放寬農地取得條件，及放寬農業設施興設之條件等。同時，農企業法人取得農地經營資本及技術密集農產業時，得申請不課徵土地增值稅；並增訂得輔導設置農業科技園區，引導傳統農業走向企業化、科技化經營。

　　依據農業發展條例修正後之規定，農、漁會得將先前以自然人名義登記之農業用地，更名登記為該農、漁會所有；農、漁會得購買或承受抵押之耕地以經營技術密集及資本密集農業，如推廣示範田及休閒農業等類目；農、漁會等農民團體得辦理農地買賣、租賃等仲介業務，服務農民。而且規定主管機關辦理農業推廣業務，應編列農業推廣經費。

　　政府已依據農業發展條例之規定，寬籌農業發展基金及農產品受進口損害救助基金之財源。農產品受進口損害救助基金至91年底累積撥付240.66億元，92年度編列24.79億元，並辦理追加預算250億元，93年度編列250億元，至93年度總核撥數將達765.45億元，將於3年內達成累積1,000億元之目標，在農產品受進口損害前積極辦理產業結構調整及防範措施，於損害發生後立即推動價格穩定與救助措施。

(四)舉辦第五次全國農業會議，積極落實會議結論

　　第五次全國農業會議於92年3月28日、29日召開，以「開放與振興—台灣新農業」為中心議題，邀請立法委員、農民代表、學者專家、產業界、行政部門等382位各界代表參與，針對「開創農業優勢」、「維護農民權益」、「輔導農民團體」、「保護農業環境」，及「推動農村振興」等5項議題，廣泛交換意見。經與會代表熱烈討論，共獲致54項結論，農委會並就各項結論擬具163項採行措施，依「可立即推動者」、「規劃後推動者」、「須修訂法規者」及「須研究評估及檢討者」等類別，分工推動，以落實會議結論。截至目前有133項措施已完成階段性工作，並納入施政計畫體制辦理，其餘30項持續研議推動中，並加強管考，俾早日完成。

(五)加強創新研發，研擬農業科技發展策略規劃

　　92年育成水稻、蔬果共14種新品種，提供農民栽培；研發菌根菌等生物性肥料的種原繁殖技術，及放線菌等生物性農藥的量產技術，已辦理技術轉移，業界增加投資2億3千餘萬元；農業技術及機械研發有16項取得國內外專利，並辦理6項農業技術授權。

　　為提升農業競爭力，行政院科技顧問組及農委會共同推薦委員組成「台灣農業科技發展策略規劃委員會」，自92年4月起密集研討，已於9月底完成「台灣農業科技發展策略規劃報告」，提送10月13日召開之行政院第17次科技會報討論通過。該報告中提出農業發展願景，包括：1. 建立科技化、企業化、國際化之農業產製銷體系；2. 建設具人文特色的之優質農漁村；3. 維護穩定多樣之生態環境。

　　農委會將依「台灣農業科技發展策略規劃委員會」之建議分三階段執行科技發展策略，包括；

1. 近程（2年內完成）目標為：調整農業科技研發體系之功能與架構，成立科技審議委員會、科技處，並將農委會相關試驗所整合轉型為行政法人之國家農業研究院，以提升研發效率。

2. 中程（2008年以前完成）目標為：以科技化、企業化及國際化為主軸，建立技術開發及行銷系統，以發展新興農業及提升傳統農業競爭力，並輔導農企業發揮帶動農村經濟之功能。

3. 長程（10年內完成）目標為：建構產、官、學、研密切互動之優良農業研發機制與環境，加強農業人才之培育、農業資源之整合，使台灣成為國際農業科技研發重要基地。

(六)推動設置農業生物技術園區

　　為發展高科技農業，行政院於92年2月15日核定「農業生物技術園區規劃構想」，農委會據以輔導設立「屏東農業生物技術園區」、台南縣之「台灣蘭花生物科技園區」、彰化縣之「國家花卉園區」、嘉義縣之「香草藥草生物科技園區」，及宜蘭縣之「海洋生物科技園區」，以形成農業科技產業群聚。其中前4個園區已審查通過並積極推動，「海洋生物科技園區」正由行政院審查中。另行政院於92年10月22日完成「農業科技園區設置管理條例」（草案）及「行政院農業委員會農業生物科技園區管理局組織條例」（草案）審查，已送立法院審議中。

　　「屏東農業生物技術園區」預定用地250公頃，已和台糖公司洽妥租用，將以植物種苗、果蔬花卉產品、機能性食品、種畜禽、水產種苗、生物性農藥、生物性肥料及動物用疫苗等8項產業為重點，發揮「研究開發」、「創新育成」及「量產行銷」的完整功能，發展成亞洲最具規模的高科技農業產業中心。園區籌備處已於92年10月12日揭牌，將準確控管園區開發期程，以期在93年2月底前讓廠商進駐建廠，和園區的公共建設同步進行。

　　「台灣蘭花生物科技園區」已完成規劃，第一期12公頃之31個生產單位於92年4月15日辦理招商說明會，當場即被花農預約一空，正積極辦理工程招標、發包等事宜，將發展為蝴蝶蘭專業外銷基地。「國家花卉園區」將結合花卉產銷與觀光旅遊，打造美麗的花田城市，目前正進行「2004台灣花卉博覽會」展場工程施工，預定93年1月17日開展。

(七)推動加強農產品國際行銷方案

　　面對加入WTO後的國際競爭壓力，農委會積極創造農產品有利之出口環境，協助農民、農民團體及外銷業者拓展國際市場，農產品出口較過去明顯增加。92年1月至10月水果、茶葉、花卉、水產品之出口值，較91年同期分別增加32％、15％、10％及12％。以個別品目分析，芒果增加70.6％，楊桃增加82.6％，蝴蝶蘭增加57.6％，已展現加強國外拓銷之成果。

　　總統今年3月出席「第五次全國農業會議」時指示，台灣農業應從「品種改良」、「品質認證」及「品牌行銷」三大環節開創競爭的利基。行政院　游院長也特別強調，台灣農業應化被動為主動，以市場導向為基礎，建立專業行銷體系，加強國際行銷，拓展國產農漁畜產品之國際市場，以促進台灣農業之永續發展。

　　農委會依據　總統及行政院　游院長之指示，於92年7月11日研擬完成「加強農產品國際行銷方案」，並經行政院於11月6日核定通過。本方案提出具體目標及策略措施，包括：1. 發展「大型、專業」之外銷型農產業；2. 建立台灣品牌之國際形象及知名度；3. 增加農產品出口、提高農民收益。將據以加強改進檢疫處理技術及設施、推動優質農產品外銷旗艦計畫、強化農產品外銷資訊網站及國外拓銷市場消費行為研究等重要工作。

　　本方案自93年度起實施，全程3年，所需經費計22.53億元。各項計畫除由農委會負責執行外，外交部、經濟部、財政部、交通部觀光局、文建會、僑委會、新聞局等有關單位將配合推行，並由中華民國對外貿易發展協會、農民團體及農產業外銷團體負責推動。本方案將奠定台灣優質農產品持續外銷的基礎，預期3年期間總計可增加農產品外銷65億元以上，並可促使國內農產業朝向高品質、高經濟價值方向發展，發展出以出口導向之農業專業區，在競爭劇烈之國際市場上，以「台灣」品牌行銷全世界。

(八)加速撲滅口蹄疫及落實農漁畜產品安全衛生管理

　　由於豬瘟及口蹄疫撲滅計畫全面推動，至92年2月26日已屆滿兩年無疫情，經向世界動物衛生組織（OIE）提出申請並獲認定為「使用疫苗之口蹄疫非疫區」，自92年5月22日開始生效。農委會已推動風險評估計畫，做為評估停止施打口蹄疫疫苗之依據，以早日成為「口蹄疫非疫區」。

　　鑑於食品消費與民眾的生活息息相關，農委會除持續推動CAS標誌、安全用藥「吉園圃」標章、有機農產品驗證、優良水產品「海宴」及HACCP（危害分析重要管制點）認證、優質畜禽產品認證。並落實農產品安全責任制度，92年1月至10月蔬果農藥殘留檢驗計抽驗12,172件，合格率為98％；肉豬血清磺胺劑殘留檢測64,321件，合格率為99.7％；其他畜禽產品藥物殘留檢測13,707件，合格率為98.8％。對於檢驗不合格者均依法查處及進行輔導改善，以確保國人食的安全及我國農業的競爭力。

(九)完成「農業金融法」之制定

　　政府於91年11月30日召開全國農業金融會議，達成制定「農業金融法」、農漁會及其信用部由農委會一元化管理等5點共識。　總統在全國農業金融會議中，特別提出農業金融改革四大目標，包括：「確保農漁民福祉」、「強化農漁會體質，確保農業永續發展」、「滿足農漁民對金融服務的需求」與「全面健全農漁會信用部體質」。

　　「農業金融法」於92年7月23日公布，對建構農業金融體系、改進農、漁會信用部經營管理，及維護農民權益與金融秩序，將有相當之助益。「農業金融法」完成立法殊為不易，先前各界的歧見終能獲致圓滿處理，尤其農業金庫政府出資比率由原上限20％修正為49％，並於該金庫成立滿3年後，逐年降低政府出資比率至20％以下；有關獨立董事及監察人，亦將由中央主管機關訂定資格條件並推薦，以從專業、客觀之立場落實功能，避免人為因素影響農業金融健全發展。另外，配合「農業金融法」之制定，已研擬農、漁會法部分條文修正草案，將建立農、漁會自願性合併機制，增訂補助及獎勵措施，以提升農、漁會競爭力，增進農漁會信用、供銷、推廣、保險等服務功能。

　　為回應農漁民及農、漁會界對「農業金融法」儘早施行之期盼，農委會積極規劃落實執行所需之相關規定，並分別於92年8月21日及9月1日成立農業金融專責機關籌備小組及跨部會之農業金融專案小組，積極推動相關工作。目前已研擬完成「行政院農業委員會組織條例」修正草案及「行政院農業委員會農業金融及農民服務局組織條例」草案送立法院本會期審議，並於92年9月23日就「農業金融法」施行配套措施暨推動期程函報行政院，以早日完成架構以農、漁會信用部及全國農業金庫為主體之完整農業金融體系，提供農漁民良好的金融服務，發揮支持農業發展及照顧農民之功能。

(十)強化農業貸款、天然災害救助等福利措施

　　為加強照顧農漁民，農委會自92年2月1日起大幅調降政策性專案農貸利率，如農機貸款與農村青創貸款由4.5％降為2.5％；農業天然災害低利貸款由3％降為1.5％，降幅約4成至5成，大幅減輕22,240名農漁民貸款利息負擔。另外，農委會於92年8月訂頒「農漁民子女就學獎助學金申請作業要點」，以獎勵農、漁民就讀高中職暨大專院校子女，照顧清寒及弱勢族群學生，大學及五專後2年為每學期5,000元；高中職及五專前3年為每學期3,000元，合計請領人數約有13,600人。

　　農業天然災害救助標準自82年訂定以來久未調整，基於農業生產成本逐漸增加，農委會經全面檢討各類農產品生產投入成本，自92年9月1日起提高農產品現金救助額度，調整項目包括稻米、雜糧作物、牧草、果樹、花卉、菇類、蔬菜、特用作物等農作物，現金救助額度調整為原標準的1.5倍，並配合提高低利紓困貸款之額度。

(十一)提高老年農民福利津貼為每月4,000元

　　政府於84年制定「老年農民福利津貼暫行條例」，對於年滿65歲老年農漁民發給每人每月3,000元福利津貼，迄今已逾8年從未調整。考慮此期間物價變動、軍公教人員調薪及農業受到加入WTO衝擊等因素，確有必要提高津貼金額，以保障老年農民基本生活。農委會已研擬「老年農民福利津貼暫行條例」修正草案，將老農津貼由原每月3,000元提高為4,000元，並列入立法院本會期優先法案，以落實增進農民福祉之政策。目前該條例修正草案已送立法院審議，並完成一讀程序。預估每年須增加經費81億元，受益農民人數約71萬人。

(十二)推動農業公共建設，加強國土保安與農漁村環境改善

　　為投資發展重點建設，提升國家整體競爭力，及提振國內經濟景氣，政府積極推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」、「中長程公共建設計畫」及「擴大公共建設方案」，農委會已積極推動相關建設工作。

　　「挑戰2008：國家發展重點計畫」農業建設納入「產業高值化」、「觀光客倍增」、「數位台灣」、「水與綠建設」及「新故鄉社區營造」等分項計畫，包括規劃設置農業科技園區、建立現代化農產品物流體系、阿里山登山鐵路及森林遊樂區整建、推動農民終身學習、農業產業知識管理應用、生態復育及造林、整合鄉村社區組織等24項，並採行滾動式檢討，定期追蹤計畫執行進度與成果。

　　農委會在「中長程公共建設計畫」項下，辦理農業科技研發基礎建設、漁業永續發展、加強農田水利建設、加強造林與森林永續經營、加強山坡地水土保持及農漁村建設等計畫，92年度經費合計188.64億元。其中，在加強水土保持及造林部分核列經費102.88億元，並配合推動自然生態工法及親水性工法，以落實自然生態系的永續發展。

　　農業部門執行「擴大公共建設方案」，包括推動台灣蘭花生物科技園區、觀光漁港、土石流災害及農漁村環境改善等9項計畫，核定追加預算98.25億元。有鑑於農漁村生活環境改善工作非常重要，向為農民及地方政府所重視，本次特別透過中央、縣市政府及鄉鎮公所辦理土石流災害及農漁村環境改善計畫，總經費85.17億元。農委會已積極推動執行，並依管考機制，定期檢討各項計畫之進度，俾如期、如質完成。

三、未來農業重點施政方向

　　為因應加入WTO後之農業新情勢，現階段農業施政提出發展優質農業、安全農業、休閒農業、環保農業等四大願景，並加強「創新研發」與「國際行銷」兩項施政重點，希望在追求農民與消費者互利雙贏的原則下，維護台灣農業永續發展，以達成「發展農業、建設農村、照顧農民、嘉惠全民」之目標。未來農業重點施政方向如下：

(一)發展優質農業，提升產業競爭力

　　因應經貿自由化，台灣農業必須從「品種改良」、「品質認證」及「品牌行銷」開創競爭利基，加強創新研發，建構農業加值體系，升級為精緻化的一級產業、高附加價值的食品加工業，及具有特色且無法進口取代的休閒農業。

　　在策略上，將繼續輔導農業企業化經營，並依據競爭力分析，選取農糧產品之稻米、椪柑、柳丁、葡萄、楊桃、荔枝、熱帶水果（蓮霧、芒果等）、花卉（蝴蝶蘭、文心蘭等）及種苗，水產品之台灣鯛及水產種苗，畜產品之毛豬、土雞、種畜禽及畜禽加工品等較具競爭力項目做為「旗艦產品」，建立市場導向的農業產銷體系，並加強國際行銷，在大阪、東京、香港等地設展售據點。以優良品牌，發展「小而美」的內需型產業，並透過農業策略聯盟整合小農力量，發展「大又強」的外銷型產業，進軍國際市場。

(二)發展安全農業，保障消費者權益

　　在國際間相繼發生口蹄疫、禽流感、狂牛病等疫病，以及基因改造食品充斥、部分農產品發生藥物殘留等情形下，已使得消費者對於農產品的衛生安全產生疑慮，同時也愈發重視產品品質。

　　為保障消費者權益，農業施政將從源頭的農用資材安全、生產管理，到下游的農產品衛生，全面嚴格把關，並建立食品衛生安全之逆向追蹤機制。持續推行農產品安全認證標章制度，並輔導生產符合HACCP規範及ISO 9000品保制度之農漁產品，強化CAS標誌之品質保證與有機農業認證制度，讓消費者能夠安心享用安全的農產品。

(三)發展休閒農業，提供舒適遊憩空間

　　為改善農漁村環境，促進城鄉均衡發展，將研擬「農村振興法」，加強農村發展建設，推動農村社區總體營造。並整合各部會資源，擬訂全面性之鄉村發展方案，結合地方生活、環境與人文創意，依地方獨特性，規劃發展產業特色。結合產業、文化、教育、觀光等資源，擴大推動休閒農漁園區計畫，建構連貫全國休閒農業旅遊網，營造便利、舒適的休閒環境，吸引都市居民到農漁村休閒旅遊。

(四)發展環保農業，維護生態環境和諧

　　21世紀是講求全球環保的世紀，91年8月聯合國召開「地球永續發展高峰會」，針對國際間共同的環境、水資源、能源、農業及生物多樣性等課題進行討論，致力於地球環境的重建。

　　台灣身為地球村的一員，不能自外於此一國際潮流，農業施政將強化農業環境保護，加強農業資源利用、造林綠化、國土保安、生物多樣性保育等工作，及農業廢水與廢棄物減量、回收、循環、再利用等積極作為，並配合推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」的水與綠建設計畫，共同維護自然環境。

四、結 語

　　我國加入WTO後，國內市場與全球接軌，雖然面對國外農產品進口之衝擊，但也有助於國產優質農產品出口，應積極面對挑戰，化危機為轉機。參考國際經驗，紐西蘭農業發展條件不如歐美國家，內需市場也不大，卻能以奇異果及乳品聞名世界；荷蘭雖是小國家，卻能以種苗及花卉領先國際。我國將參考兩國運用技術優勢與國際行銷之做法，以花卉、蓮霧、種畜禽、海鱺、台灣鯛打響「台灣」農產品品牌。

　　台灣農業具有技術優勢、空間優勢、本土風味的優勢，我們將加速推動農業轉型升級，朝向知識、技術與資本密集轉型，發展為具競爭力的優質、安全、休閒、環保農業。同時，農業發展不只是經濟層面的問題，也牽涉到糧食安全、生態環境保育及農村自立發展等農業的多功能性之社會及政治問題。因此，農委會將繼續強化農漁民福利、農漁村建設及國土保安等措施，以加強照顧農漁民，維護台灣農業永續發展。