壹、前言

　　為避免農產品產銷失衡，穩定農產價格，進而達到提升農民收益、調整產銷結構等政策目標，行政院農業委員會依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」規範，除通盤檢討92年產銷狀況、農產品價格與農民收益的合理性，考量國內外農業環境變化、產地實際生產狀況、市場需求、進出口數量外，並衡酌市場因素、技術條件及未來產業輔導政策，訂定93年農業年度生產目標。

貳、93年農業生產目標說明

　　由於92年為加入ＷＴＯ第二年，農作產品進口量持續增加，加以無重大天然災害，農作物產量增加，以致價格並不理想，漁產品產量持平，畜產減產，價格上漲。93年考量稻米糧價仍低迷及部分敏感性農產品進口量預計將增加，故適度規劃減產；另規劃部分具外銷潛力產品予以增產。茲就93年農業生產生產目標及其變動情形，說明如次：(詳見表1 DOCX pdf)

一、農產類

　　考量產銷平衡以及加入ＷＴＯ農產品進口增加之影響，大部分農作物類產品規劃適度減產；另就部分產銷穩定，具競爭力之產品，規劃維持或適度增加產量，並積極拓展外銷。

(一)稻米：考量93年國內稻米預估消費量約132萬公噸糙米，預定進口量144,720公噸糙米，以及庫存公糧過剩等因素，93年國內稻米計畫種植面積及產量分別規劃為26.4萬公頃及118萬公噸，估計分別較92年減少4.6％及11.9％。

(二)雜糧：飼料玉米及高粱生產量依據「水旱田利用調整後續計畫—雜糧保價收購計畫」，逐年調降雜糧生產面積及保價收購之政策目標，飼料玉米種植面積較92年減少6％，高梁種植面積較92年減少6.8％。甘藷以維持產銷平衡為目標，種植面積為8,450公頃，較92年減少4.7％，產量預估減少8.5％。落花生92年價格不理想，且考量93年關稅配額進口量為5,235公噸，其種植面積向下修訂為2萬公頃，減少20.4％，產量預估減少19.6％。

(三)特用作物：92年北部乾旱影響，導致茶樹乾枯，惟中部單位面積產量提高，總產量仍較去年略增，93年茶種植面積預估受本年度乾旱影響，種植面積略減0.4％，總產量略降2％。

(四)水果：92年水果因天候狀況良好，普遍豐收，產量增幅達1至2成，加以加入ＷＴＯ後進口水果種類與數量增加，因此92年水果產地價格普遍跌多漲少。93年水果栽培面積除棗子、檸檬、葡萄柚分別增加2.8％、2.5％及2.4％之幅度較大，其餘大部分水果栽培面積維持與92年相當之水準外，至於減產部分以柳橙、李、龍眼及梨栽培面積微幅調降約2％，而文旦柚、椰子別調降5.5％、4.8％之幅度較大。產量方面，受92年氣候影響，預估93年普遍減產，除香蕉、鳳梨、棗子分別增產9.3％、2.5％及1.4％，葡萄柚及葡萄微幅增產0.9％及0.3％，芒果、椪柑、檸檬及蓮霧產量分別微幅減少0.6％、1.4％、1.7％及1.8％外，其餘水果因受栽培面積減少及預估單位面積產量降低，預估產量將減少，又以龍眼、梨、文旦柚產量分別減少16.3％、9.8％及5.7％幅度最大。

(五)花卉：花卉由於批發價格下降及外銷量趨於飽和，且露天栽培易受天候影響採收量，故調降露天栽培面積，其中百合、菊花、玫瑰等花卉分別規劃調降種植面積6.3％、4.7％及1.9％，唐昌蒲面積則維持與92年一致。而總產量則受收穫面積及單位產量之影響，預估減產約2％至8％不等。由於蘭花類（如蝴蝶蘭、文心蘭）深具外銷潛力，預估93年種植面積將增加7.1％，總產量大幅增加17.9％。

(六)蔬菜：甘藍、結球白菜、花椰菜等大宗蔬菜，將逐年調降生產目標，解決產銷失衡問題，預計93年將減產5.6％、3.4％及2.8％。至於具外銷潛力之結球萵苣、冷凍蔬菜將分別增產22.2％及12.5％。洋蔥91／92年期因氣候適宜而豐收，92／93年期種植面積規劃微幅增加2％，惟單位面積產量預期下降21％，總產量減少19.4％。蒜頭91／92年期產銷尚稱穩定，因應進口可能增加，規劃92／93年減產9.5％，以維持價格穩定。香菇因應進口量漸增，規劃適度減產9％，並積極輔導產業調整與轉型。

二、漁產類

　　漁業部門總體生產目標略減1.4％，其中遠洋漁業方面，因受限於國際責任制漁業與沿海國200浬經濟水域的影響，以及各海洋國競相投入海洋捕撈活動等諸多因素，產量略減2％，其中雙船拖網因減船政策產量調降7.9％，秋刀魚火誘網受92年度海況良好及生物性因素影響，預估93年度將回復往來水準，預估將下降16.7％；近海漁業方面，配合政府辦理收購老舊漁船計1,500船噸，及辦理獎勵休漁計5,000件，預估減產1.4％；沿岸漁業方面，受漁業資源枯竭及政府推動休閒漁業政策影響，略減產1.5％；海面養殖方面，政府近年來，積極推動箱網養殖，預估將增產0.2％，其中海驪具有外銷潛力預估93年度產量增加6.4％；內陸養殖方面，由於台灣鯛海外市場推廣成功，以及石斑魚具有外銷競爭力，九孔養殖將可恢復以往水準，預估產量增加0.4％。

三、畜禽類

　　受經貿自由化、豬隻口蹄疫尚未解除及出口限制等因素影響，93年禽畜產普遍適度調整產量。

(一)家畜類：肉豬產業考量豬腹脅肉及豬雜進口之影響及國內產銷情況，適度增加年度生產目標為950萬頭，微幅增產0.7％。肉牛因92年度市場供不應求及歐美狂牛症肉品禁止進口等影響，為求產業穩定及供需發展，適度增產至24,000頭；肉羊因飼養戶減少6％、仔羊育成率降低及羊肉開放進口等因素，93年肉羊規劃屠宰頭數降為127,000頭，減產3.8％。牛乳因應液態乳進口及國內產銷狀況不如預期，規劃適度調減7.1％。羊乳因經濟景氣短期回升不易，影響羊乳消費量，惟考量飼養戶減少7％，產業整體環境成緩慢遞減趨勢，93年適度減產21,000公噸，減產4.6％。

(二)家禽類：肉雞產業考量供需平衡及93年關稅配額之進口數量45,990公噸，白色雞規劃減產2.4％，惟有色雞（土雞）部分，由於具外銷潛力，規劃增產7.1％。肉鴨、火雞維持92年度水準，鵝適度增產6.6％。雞蛋、鴨蛋考量92年度產量有供過於求之現象，為求產銷平衡，適度規劃減產3.8％及1.3％。

　　依據93年度度各項農產品生產目標，估算93年度農業部門整體成長率為負1.9％，其中農、林、漁、牧分別為：負3.9％、0％、負1.2％及0.4％，各產業佔農業總產值之比例則分別為：42.9％、0.2％、28.1％及28.8％(詳表2、3 DOCX pdf)。若以92年度農業部門整體成長率負1.5％來相比，分析93年度農業生產目標負成長主要為執行加入ＷＴＯ承諾，市場開放程度進一步提高，對農作物之影響較大，而預估大部分農產品92年產量均增加，價格恐亦不理想，故調降93年生產目標。而漁業部門生產目標略減，係由於本會於93年將推動減船政策，預估減少作業漁船及獎勵休漁政策之影響所致。

參、結語

　　由於未來農產貿易自由化程度仍將提高，我國傳統初級農業生產成本較國際平均為高，可以預期未來農產品進口量仍將持續增加。未來農業成長目標，將推動傳統之初級農業轉型升級，為二級之食品加工業及三級之休閒服務業；傳統初級農業以產銷平衡為原則，對於不具競爭力之農產品（如稻米、雜糧作物、大宗蔬菜及柑桔類等水果），規劃適度休耕、廢園造林等相關減產措施，並積極輔導產業轉型，發展企業化科技農業、技術園區及無法進口取代的休閒觀光農業，增加農業產值；部分產銷穩定，具外銷潛力優質農產品（如鳳梨、棗子、蘭花、土雞及台灣鯛、石斑魚、海鱺等養殖漁業），將配合本會推動之「農業科技發展策略」、「加強農產品國際行銷方案」予以適度增產。前述生產目標業經本會92年12月11日第612次主管會報核定通過，經由本會相關業務單位，參照目標積極協調直轄市及縣(市)政府推動辦理，並加強輔導，以避免產銷失衡，進而達到產業結構調整及提升農民收益之政策目標。