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增訂「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」之「管制有害生物名單」

防檢局植檢組 洪瑞宏

壹、前言

  自從我國於2002年正式成為世界貿易組織(WTO)會員國後,國外輸入我國的農產品不論在數量或種類都比過去增加許多;相對地,國外嚴重疫病蟲害隨著國際農產品貿易自由化開放而入侵我國的機會也大幅提昇。國際經貿諮商談判中有關食品衛生及動植物檢疫的議題益形重要。有鑑於此,為有效降低國外有害生物藉由農產品入侵的風險,並符合國際植物檢疫規範,除原公告之「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」甲、乙項規範外,另參酌國際防疫檢疫措施第十九號標準(GUIDELINE ON LISTS OF REGULATED PESTS)及我國「植物防疫檢疫法」第十六條第二項規定,於「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」乙項下增定第十點檢疫條件,明確規範國外輸入植物或植物產品,經檢疫發現需接受檢疫處理之管制有害生物種類名單(Regulated Pests List),以應輸入植物或植物產品檢疫實際需要。

貳、現行國際植物檢疫規範

一、國際組織規範

(一)聯合國糧農組織(FAO) 1997年修正公布的「國際植物保護公約(IPPC)」及其後續頒行的「國際植物檢疫防疫措施標準(ISPM)」(迄今已有19種標準)。

(二)世界貿易組織(WTO)的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定(SPS協定)」。

(三)歐洲和地中海植物保護組織(EPPO)將有害生物分為A1及A2二大類,前者為未發生於該地區的檢疫有害生物共181種,後者為在該地區有紀錄但分布範圍不廣且疫情受到控制的種類有118種,此外並公告警戒名單(Alert list) 49種。

二、各國相關規定

(一)美國之管制有害生物有未確定致病因子(agent)及細菌類(bacterium)、真菌類(fungus)、昆蟲類(insect)、蟎類(mite)、線蟲類(nematode)、植物菌質體類(phytoplasma)、類病毒類(viroid)、病毒類(virus)及雜草類(weed)等九大類有害生物。

(二)紐西蘭將有害生物分為管制類有害生物及非管制類有害生物,管制類有害生物之種類超過1萬5千種。

(三)中國大陸仿照EPPO的分類系統,於1998年頒布禁止和限制輸入的植物危險性有害生物名單有三類共452種,包括病害、害蟲及雜草;其中A1類為其境內尚無發生,且為嚴格管制禁止輸入的有害生物有40種,A2類為嚴格限制輸入的有害生物有44種,A3類則為限制輸入或應檢疫之限定的非檢疫性有害生物,計368種。

參、我國之管制有害生物

一、我國於92年10月24日公告在「中華民國輸入植物或植物產品檢疫規定」下增訂管制有害生物名單。依目前新增檢疫條件,規範之管制有害生物種類包含(一)昆蟲類(insect)(二)蟎類(mite)(三)細菌類(bacterium)(四)真菌類(fungus)(五)病毒類(virus)(六)植物菌質體類(phytoplasma)(七)線蟲類(nematode)(八)雜草類(weed)(九)寄生性植物類(parasitic plants)(十)軟體動物類(mollusca)及(十一)未確定致病因子(agent),共十一大類。其中昆蟲類計305種,蟎類計31種,細菌類計32種,真菌類計77種,病毒類計475種,植物菌質體類計80種,線蟲類計48種,雜草類計72種,寄生性植物類計12種,軟體動物類計12種,未確定致病因子計45種,總計1,189種。(有關本新增檢疫條件內容,請至本局網站:www.baphiq.gov.tw,首頁內「網站公告」欄中點選查詢)

二、明確規範輸入我國之植物或植物產品,經檢疫發現罹染本新增規定之管制有害生物種類存在時,該植物或植物產品須經適當的檢疫處理(如浸藥、消毒或燻蒸處理),確定該有害生物完全被滅除後,始可放行輸入。另若該管制有害生物尚無適當檢疫處理方式時,則該植物或植物產品必須退運或銷毀。

三、依據本新增規定,輸入我國之植物或植物產品,經檢疫發現可能罹染規定之管制有害生物種類存在時,其鑑定程序或方式需較長時間,植物檢疫機關可在確定其非為我國已發生之有害生物種類後,對於該可能罹染管制有害生物種類之上一分類群(Texa)採取緊急檢疫處理措施。

肆、結語

  隨著國際農產品交易日漸頻繁,植物有害生物傳播感染之機率亦相對增加。面對國際疫情瞬息萬變,相關國際植物保護組織均即時或定期審視國際疫情發展,並通報所屬組織會員疫情發生現況資訊。台灣既為國際社會組織之成員,除應善盡國際植物保護之義務責任外,亦應依據國際疫情改變,隨時修正我國相關植物檢疫規定,並採取必要且適當之因應措施,以確保我農業生產環境之安全與永續發展,並維護綠色生態平衡。

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