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參、加入WTO對農業之影響及因應措施

一、加入WTO對農業之影響
二、WTO農業因應措施
三、農產品受進口損害救助基金編列情形
四、WTO新回合農業談判之進程與展望

  我國已於91年1月1日加入WTO,農業部門走向全球化競爭的新里程。在WTO的因應策略上,本會分別採取治標與治本的措施,在短期要穩定農產品價格,維護農民權益;在長期,持續推動產業結構調整,促進農業升級轉型。同時,加強國際行銷,拓展農產品出口市場,並積極運用WTO的規範,在農業談判上為台灣爭取更有利的條件。

一、加入WTO對農業之影響

(一)總體農業產銷情勢

  93年上半年農業生產指數較去(92)年同期下降4.74%,主要係受加入WTO後各項農畜產品進口逐漸增加,以及稻作生產目標調整為確保基本糧食安全,致整體農作物種植面積減少,毛豬及雞、鴨飼養亦減少。

  農產貿易方面,93年上半年農產品進口值45.2億美元,較去年同期增加18.7%,其中以榖類增加23.2%,畜禽及雜碎增加18.6%,增幅較大;出口值17億美元,較去年同期增加4.5%,其中以蔬菜增加10.2%,魚類增加7.6%,增幅較大。

  農產價格方面,93年上半年平均農林漁牧產品的躉售物價指數較去年同期上漲14.6%,其中農耕產品上漲16.4%,主要係由於雜糧因飼料穀物價格上升影響,較去年同期增加34.6%;稻穀、水果價格較去年同期分別增加18.5%、15.4%。至於林產、畜產及水產則分別上漲26.3%、17.0%及7.5%。

(二)主要農漁畜產品產銷分析

  1. 稻米:93年第1期國產稻米生產量為73萬公噸糙米,較去年同期減少13萬公噸。在穀價方面,經政府辦理計畫、輔導收購及增辦餘糧收購,93年第1期作稻穀價格較去年同期上漲13.2%,估計增加稻農收益13億元。

  2. 雜糧:93年上半年產量23.8萬公噸,較去年同期減少15%。其中落花生產量2萬公噸,較去年同期減產16%,產地價格則較去年同期上漲13%。

  3. 蔬菜:93年上半年產量216萬公噸,較去年同期增產3%,其中甘藍、洋蔥因增產或產期集中,價格下跌,經採取耕鋤、購貯、促銷等措施,已使價格回穩;大蒜產量5.3萬公噸,略高於國內年需求量,加上進口大蒜增加,產地價格一度下跌至生產成本以下,經啟動「九五計畫」,已使價格穩定。

  4. 水果:93年上半年產量108萬公噸,較去年同期減產4%,其中以蓮霧、荔枝、芒果及香蕉減產幅度較大,價格則普遍較去年同期上漲。

  5. 花卉:93年上半年切花類產量6.6千萬打,較去年同期增加3.4%;蘭花類產量3千萬盆,較去年同期增加4%。產地平均價格較去年同期為高。

  6. 漁產:93年1至8月漁業生產量為78萬公噸,較去年同期減少約20%,遠洋漁業、沿岸漁業、養殖漁業均呈減產情形。另外,吳郭魚因受去年歐盟檢出藥物殘留等因素影響,造成外銷減少與魚價低迷問題,已辦理產銷與價格穩定計畫,並推動衛生檢驗措施,目前價格已趨穩定。

  7. 畜產:93年1至8月毛豬肉品市場交易量為496萬頭,平均豬價為每公斤59.8元。今年初國內檢出H5N2低病原性家禽流行性感冒病毒,部分家禽價格下跌,經辦理市場過剩禽品之化製、凍存及促銷宣導計畫,禽品價格已於4月上旬回升。

二、WTO農業因應措施

(一)加強農產品進口管理

  本會針對農產品進口配額管理相關問題,積極與財政部、經濟部等部會協調,以維持農產品進口秩序。我國有15項農產品可採取特別防衛措施(SSG),當農產品進口超過基準量,可加徵額外關稅,保護國內農業。93年迄今,稻米、落花生、東方梨、雞腿翅、乾香菇、大蒜、鮮乳及其他液態乳已採行特別防衛措施。

(二)推動農產品價格穩定措施

  為穩定農產品價格,本會已建立農產品產銷預測及進口預警通報系統,適時啟動價格穩定措施及產銷失衡處理機制。當預期農產品生產過剩時,即採行先期預防措施,如宣導減產、展售促銷、產期調節、轉作綠肥、加強栽培管理等,以避免農產品價格下跌。

  自93年起實施「九五計畫」,國產農產品產地價格低於直接生產成本95%,即啟動價格穩定措施,視產品特性辦理收購、加工、冷藏、化製及銷燬等措施,以保障農民收益。93年迄今,已辦理柑桔、土雞、肉雞、肉鴨、肉鵝、吳郭魚及大蒜等計畫。啟動產銷失衡緊急處理機制之產品包括洋蔥、大宗蔬菜及青梅等。

(三)辦理產業結構調整及防範措施

  加強運用農產品受進口損害救助基金,辦理稻米、養豬、家禽、乳牛、水果、落花生、茶葉及養殖漁業之產業結構調整,提升競爭力。並辦理農業勞動力調整與訓練、動植物疫病防治與管理、加強國際行銷等計畫。

三、農產品受進口損害救助基金編列情形

  依據「農業發展條例」第52條規定,政府分3年編列預算補足農產品受進口損害救助基金1,000億元。經於92年度追加預算250億元,93年度亦編列250億元,加上以前年度累積撥付數額265.45億元,基金累計達765.45億元。94年度若再編列234.55億元,即可如期達成1,000億元之目標。

四、WTO新回合農業談判之進程與展望

  WTO新回合農業談判仍持續進行,我國除積極派員參與各項談判外,並與立場相近之會員國結盟,與瑞士、韓國、冰島、挪威、以色列、日本、保加利亞、列支敦斯登及模里西斯等國結合成G-10集團,並於93年7月5日出席在瑞士日內瓦舉行之G-10部長會議,展現我國維護農業發展與農民權益之決心。

  WTO各會員國已於93年7月底達成「七月套案」之談判,針對新回合農業談判之架構(framework)達成初步共識,將做為未來進一步確立自由化談判減讓模式(modality)的基礎。我國與G-10集團其他成員國將更積極參與,透過結盟爭取共同利益。

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