稻米(農業部全球資訊網)

加入WTO農民宣導資料（歷史文獻）

稻米

• 前言

• 問1：我國加入WTO稻米談判協議內容？

• 問2：依談判內容進口後對稻米產業之實際影響為何？

• 問3：政府採取哪些因應對策？

• 相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

　　稻米是國人的主食，也是種植面積最廣、農戶數最多的產業，以往，為了充分供應國內的需求及維護農民收益，不但以保證價格收購農民稻榖，同時也禁止國外稻米進口。但是，加入世界貿易組織(WTO)以後，基於公平原則，我們必須讓外國米進口，這對國內耕作面積小、成本高且長期在政府保護政策下的稻米產業，將會受到相當程度的衝擊。

　　為了降低進口米的衝擊，減少農民損失，政府已爭取到限制數量的進口方式，第一年進口量為144,720公噸，大約是國人一個多月的消費量；同時，進口的食米，政府將收取加價（如同權利金，進口人繳款後才能拿到進口配額），每公斤稻米加價最高金額為23.26元，如此，就可縮小進口米與國內稻米價格的差距。

　　因為要進口一部分稻米，所以國內稻作面積必須跟著減少，才不會因為生產過剩而使得價格下跌，影響農民收益；政府現已規劃採行分區分年輪流休耕及種植綠肥，來減少稻作面積，也就是在產量較低的第二期作，每三年輪流休耕一次，讓土地有休息及補充養分的機會，再生產品質佳、產量高的稻米。另外，為提升國產米的競爭力，政府多年來已積極推動品種改良、栽培管理技術的改進及擴大經營規模，來提昇國產米品質及降低生產成本；同時，運用策略聯盟方式，改善運銷通路，建立國產米分級及品牌制度，以提昇消費者信心及穩定國產米的消費。

　　雖然開放稻米進口，但因稻榖保證價格收購制度會暫時維持，所以農民不必恐慌；此外，當市場價格因進口而大幅下跌時，政府已研擬緊急救助措施，來減少農民的損失。不過，依據WTO的規定，保價收購及救助的補貼必須逐年減少，所以未來的給付將朝向與生產無關的方式規劃。

　　在這入會時刻，希望藉由本文宣資料，促使稻農及相關人員充分了解並配合政府政策，共同面對此一環境變化，化危機為轉機；同時農民也應具備現代化農業經營理念，體認市場已轉變為價格決定生產之時代，藉由競爭力之提升，促使本產業政策發揮更大之效果，達到平穩價格，減輕衝擊的目的，以維護產業之永續經營。

問1：我國加入WTO稻米談判協議內容？

　　採限量方式進口，入會第一年進口數量是公元1990年至1992年國內平均消費量的8％，為144,720公噸糙米，其中65％由政府進口，另35％由民間進口。

　　民間進口米的配額採先申請先分配及加價措施，即進口商要進口食米前，一公斤稻米最高需付23.26元給政府，米食製品一公斤最高需付25.59元，才能拿到進口配額；倘每公斤加價23.26元（25.59元）公告的配額無法完成分配時，政府必須在兩週內再公告分配，收取的加價也要跟著調降3元，一直降到配額分配完畢。

問2：依談判內容進口後對稻米產業之實際影響為何？

　　限量進口是進口量固定，不論從哪個國家進口，進口總數量不會變動。入會後第一年進口144,720公噸（折算糙米）後，當年就不再進口稻米及其製品。因此，政府可根據進口量來規劃及調整國內的生產面積。

　　入會後，為達到供需平衡的目標，國內稻作面積須減少3萬多公頃，加上政府未來標售庫存公糧不得限制外銷的規範，面積則須調降5至6萬公頃。如果稻農仍堅持種稻，不配合政府政策進行休耕轉作及輪流休耕，生產必然過剩，致價格滑落，稻農收益減少。

　　加價是一項保護措施，但如果配額沒有分配出去，兩週內須再公告分配，且須降低3元加價，當國際糧價上漲或國內糧價下跌時，進口商將因利潤減少降低進口意願，而使得加價多次調降後，進口米的價格將更具競爭力；再加上國人對進口米的好奇與期望心理，預估國產米價格將因而下跌。

　　因此，請農友們配合政府生產調整計畫，並生產高品質的良質米，才能穩定價格，立於不敗之地。

問3：政府採取哪些因應對策？

一、生產調整措施

(一)目標

　　為降低加入WTO進口稻米對稻農收益的影響及安定國內價格，推動生產調整計畫，促使國內稻米供需平衡，並提升國產稻米品質及國際競爭力，以確保國內糧食安全及維護產業的永續發展。

(二)行動計畫

1. 調降稻作面積
　　因為一年要進口14萬7千多公噸的稻米，因此，稻作面積必須配合減少，本會已按進口量訂定年度生產目標，並參考各縣市以往種稻面積，依比率分配面積，再由各縣市規劃2期作分年輪流休耕的面積與區域。91年稻作面積目標訂為30萬公頃，較89年度的34萬公頃減少4萬公頃。

2. 配合計畫生產，輪作、休耕及輪流休耕措施的獎勵標準

(1)輪作產銷無虞之地區性特產及雜項作物：
　　每公頃獎勵上限26,000元，每年計畫輔導5萬公頃。

(2)90年度第2期作推動辦理的規劃性休耕：
　　每公頃給付上限41,000元，並補助代耕費用1,000元及綠肥種子。

(3) 91年度起規劃第2期作辦理限制生產的輪休措施(分區分年輪流休耕)：
　　當期輪到休耕的區域，不辦理稻穀保價收購，83至85年種稻或轉作休耕有案之稻田，種植綠肥者每公頃給付提高為46,000元；不是輪休區而自願調整之稻田，直接給付或輪作獎勵仍維持現行標準。

3. 提升國產稻米品質，強化競爭力

(1) 種植良質品種的稻米：
　　由本會各試驗改良場所培育外觀及食味優良的11種水稻品種，推薦及輔導育苗中心選育、繁殖，提供農民種植，並輔導農民加強田間管理，每年以5萬公頃為目標。

(2) 鼓勵生產有機米：
　　組成集團栽培區及產銷班，由農業改良場所輔導栽培管理技術，建立驗證公信力，及辦理市場銷售點的抽檢，並透過有機專賣店、主婦聯盟及超市等銷售通路策略聯盟，建立零售點銷售。

4. 降低生產成本
　　配合稻作面積調降及推動綠肥集團栽培，就現有700處育苗中心及300處代耕中心，輔導規模較大且有繼續經營意願者，接受小農及兼業農委託，轉營成為水稻或綠肥翻耕的代耕中心。

(三) 執行體系

1. 縣市執行單位
　　由縣市政府及相關單位組成推行小組，按灌溉系統規劃分年分區輪休的面積及區域、審定農民申報種稻、輪作、休耕的面積，設置良種繁殖種田、辦理育苗中心及代耕中心營運的調適規劃等。

2. 鄉鎮市區執行單位
　　由鄉鎮公所、農會及水利工作站組成執行小組，受理農民當期種稻、輪作、休耕面積的申報、審核及勘查，造送清冊及辦理稻榖、雜糧收購，宣導及推行水旱田利用調整後續計畫，評估規劃良質米適栽環境及品種等。

二、運銷調整措施

(一) 目標
　　推動同業及異業策略聯盟，建立國產米之穩固銷售通路。研發國產米之加工用途及富中國傳統特色之米製產品。開拓內外銷市場，以穩定市場價格及國人米食消費量。

(二) 行動計畫

1. 稻米進口管理

(1) 進口米的65%由政府分批進口，納入公糧統籌處理，先由政府儲放，未來如果需要釋出到市場時，也會考慮市場價格，加價釋出，不會直接讓近10萬公噸的糙米一次流入市場，衝擊國內糧價。
(2) 民間進口的食米約5萬公噸，差不多是國人半個月的消費量，而且須繳交政府每公斤最高23.26元的加價，即使每次須調降3元，至少也能縮小進口米與國產米之價格差距。

2. 建立預警制度

(1) 提供稻作生育情形、種植面積、產量預測、國內外糧價等資料，作為農民規劃及調整種植的參考。
(2) 鼓勵農民辦理寄倉，並提供貸款資金供糧商及農會購儲國產稻米。

3. 建立稻米分級及品牌制度，提昇消費者信心

(1) 教育及訓練超市、量販店、大型餐飲業者、醫院、學校等食米採購人員如何選購優良食米；同時，透過消保團體、糧商公會及傳播媒體，宣導及傳遞經政府認證品牌食米品質的資訊，使國人多選購國產良質米，以建立食
(2) 舉辦研討會及觀摩會，並表揚碾製市售食米品質優良廠商，建立糧商製程與品質的自主品管制度。
(3) 鼓勵糧商辦理CAS良質米工廠認證，並以補助上架費及協助促銷等方式，輔導糧商採用「臺灣好米」共同標誌銷售，達到「好米賣好價」的目標。同時，每年抽取公糧稻榖、CAS及一般白米的樣品，檢測農藥及重金屬殘留量，確保食米衛生安全。
(4) 加強市場銷售稻米包裝標示及品質的抽檢。

4. 提昇食米加工附加價值

(1) 改進傳統米食、製粉等製品的製程及保存技術。
(2) 研擬與食品企業策略聯盟合作製造米食加工品，研發方便性、即食性之米飯產品，共同開發米食市場，擴大米食食品市場消費量及拓展外銷市場。

5. 改進食米運銷通路

(1) 協助縣市等糧商公會，建置稻米市場資訊及銷售網站，結合宅配、郵購或電子商務，訂購及配送食米。
(2) 以區域為單位，成立加工策略聯盟，由農業改良場提供優良種苗，結合農戶成立專業產銷班，建立共同品牌。
(3) 協助糧食業者蒐集國內外產銷資訊，並透過至國外參展的機會，拓展國外行銷。

三、價格穩定措施

(一) 目標
　　入會初期，避免糧商採觀望態度減少購儲自營用稻米，影響國內糧價穩定及造成農民不安心理，採取價格穩定措施，減少稻農損失。

(二) 行動計畫

1. 當稻穀盛收期之價格受進口稻米影響下跌至平均生產成本（87年期至89年期）的90%以內時，將加強辦理收購工作，以保障農民權益。
2. 當稻榖價格下跌至平均生產成本80%至90％之間時，調降糧商及農會收購自營稻榖週轉金之貸款利率。
3. 當稻榖價格下跌至平均生產成本80%以下時，對於83年至85年種稻有案或轉作休耕有案之稻田，且於當期作申報種稻有案者，採取適當之進口救助措施。