蔗糖(農業部全球資訊網)

加入WTO農民宣導資料（歷史文獻）

蔗糖

• 前言

• 問1：產業現況為何？

• 問2：砂糖入會諮商結果為何？

• 問3：依協議內容採關稅配額方式進口後對蔗糖產業之影響？

• 問4：政府採取那些因應對策？

• 相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

　　為減少加入WTO對蔗農的衝擊，我國在與會員國進行雙邊諮商時，極力爭取以漸進方式來降低關稅、開放市場及減少補貼，讓國內產業有足夠的調適時間。參與諮商之會員國均同意我國砂糖採關稅配額方式進口，而以往砂糖進口人（台糖公司獨家進口）資格之限制將全面開放並實施關稅化，即配額內採低關稅，但有一定的進口配額限制，稅率為12.5-17.5％（現行稅率為25-35％），入會第一年砂糖適用低關稅之配額量為12萬公噸；配額外稅率則從第一年之168％逐年調降至2004年為143％。入會後砂糖進口採取關稅配額制度，將採標售方式核配之低關稅配額，得標進口者並繳交進口權利金。

　　我國如於90年底前入會，砂糖進口人資格將開放，糖價將由自由市場機制調整。具體而言，因國際糖價（每公斤7.6元）長期低迷的影響，而目前（90年）台糖公司砂糖售價（每公斤15.4元），但台糖公司向蔗農收購之價格則為每公斤24.878元。換言之，台糖公司向農民每購買一公斤砂糖必須補貼9.478元價差，造成台糖公司經營困難，對國內蔗糖產業造成影響。經濟部為進一步調整國內蔗糖生產目標，至94年底國內砂糖產量減少為12萬公噸（台糖公司自耕7萬公噸，契約耕作5萬公噸），糖廠保留4座。為因應此一環境之變化，減少對蔗農之衝擊，農委會已訂定因應對策協助輔導契作蔗農辦理轉作、休耕，提供輪作獎勵或休耕直接給付及蔗農第二專長訓練。政府為維護蔗農權益，希望藉由本文宣資料，促使蔗農及相關人員充分瞭解並配合政府政策，同時農民亦應具備現代化農業經營理念，體認市場已轉變為價格決定生產之時代，藉由本產業政策之推動發揮更大之效果，達到平穩價格、安定蔗農生活，減輕衝擊的目的，以維護產業之永續經營。

問1：產業現況為何？

　　國內88／89年期蔗作面積為37,371公頃，其中台糖公司自耕面積為25,635公頃，與農民契約面積為11,736公頃。在88／89年期砂糖產量為259,471公噸其中台糖公司自耕部分為159,478公噸，與農民契約耕作部分為99,993公噸。目前榨糖的糖廠數有花蓮、西湖、虎尾、北港、蒜頭、南靖、善化、仁德、旗山、南州等10座，預計至94年期將減少至虎尾、南靖、善化、南州4座。

　　在國內糖價方面，89年批發價每公斤為 12.3元，90年7月為15.4元。而國際糖價，民國89年平均ＦＯＢ價格，白糖為每公噸223.45美元，換算新台幣每公斤約7.6元；粗糖為每公噸187.57美元，換算新台幣每公斤約6.4元；但台糖公司目前向農民收購砂糖價格為每公斤24.878元。

問2：砂糖入會諮商結果為何？

　　依據入會諮商結果，入會後砂糖進口將採關稅配額方式開放市場，配額內稅率粗糖為12.5％，精糖為17.5％，配額外稅率不論精糖或粗糖則從入會第一年之168％，逐年調降至2004年為143％；入會第一年適用低關稅之配額量為12萬公噸，約為我國基期年消費量（1990-1992年3年國內砂糖消費量平均）之24％，並將逐年等量調高至2004年為20.5萬公噸，約為我國基期年消費量之41％。

　　惟為配合加速縮減國內自產糖規模，提升國內精煉廠工業之政策目標，行政院於90年5月2日核定經濟部研擬之「糖業經營策略及未來砂糖進口制度」，我國在加入ＷＴＯ後，所承諾低關稅配額，將不限制進口人資格，有進口意願之進出口業者均可參與競標，得標者在繳交進口權利金後，即可在有效期內進口，國內糖價由市場機能決定。另外，將視國內砂糖需求，國內生產及進口承諾量，未來視國內生產降低情形，額外提供原料糖低關稅配額量給予砂糖精練業者（台糖公司）。

　　我國入會後對於砂糖進口亦可採行特別防衛措施，當進口量高於基準數量或進口價格低於基準價格時，可課徵額外關稅。

問3：依協議內容採關稅配額方式進口後對蔗糖產業之影響？

　　近年來政府為兼顧蔗農權益，對國內糖價採取按進口砂糖的成本加成計價，致使國內砂糖售價低於台糖公司向農民收購價格甚多，入會後砂糖開放進口人資格，糖價將由自由市場機制調整。因進口糖價較低，未來恐影響國內製糖業者收購契約甘蔗能力，為此台糖公司調整國內生產目標，逐年減少生產，至94年底國內砂糖產量為12萬公噸（自耕7萬公噸，契約5萬公噸），蔗糖種植面積減為16,840公頃（自耕10,920公頃，約耕5,920公頃），糖廠保留4座。

問4：政府採取那些因應對策？

一、產業調整措施

(一) 目標
　　為減少加入WTO對蔗農的衝擊，維護農民利益，國內自產糖量規劃以逐年調減，減產以台糖公司自營農場為主，蔗農面積不強制減少，台糖公司與農民契約之蔗田，仍維持每年簽訂一次契約，台糖公司不得強迫蔗農放棄續約，且契約甘蔗之收購維持現行田邊交貨制。

(二) 行動計畫

1.未來台糖公司與農民契作種蔗面積將由目前89/90年之8,946公頃逐年調降至90/91年7,710公頃、91/92年7,110公頃、92/93年6,520公頃至93/94年期降為5,920公頃，榨糖廠至94年僅保留虎尾、南靖、善化及南州等4座。

2.對於與台糖公司在82/83、83/84、84/85等三年期內契約蔗作有案之農田，蔗農自願離蔗者，繼續納入「水旱田利用調整後續計畫」輔導轉作、休耕，比照稻田及保價雜糧田輔導輪作、休耕，提供相同標準之輪作獎勵或休耕直接給付，種植綠肥者每公頃給付41,000元，辦理翻耕者每公頃給付34,000元，輪作地區性農特產者每公頃獎勵上限26,000元。

　　契作蔗農已申請參加「水旱田利用調整後續計畫」之田區，不得恢復種蔗，違反規定者喪失申報該計畫輪作、休耕資格。

二、價格穩定措施

(一) 目標
　　基於我國加入WTO之新情勢、用糖業者不斷要求開放砂糖進口、蔗農權益仍需維護及台糖公司製糖成本過高亟需轉型等因素，政府在不影響蔗農權益之前提下，減少國內自產糖量、增加砂糖進口量，將進口糖成本與內銷糖價之差額用以降低國內糖價，穩定砂糖價格。

(二) 行動計畫

1.政府為配合國內砂糖需求、國內生產及承諾進口量，視國內生產降低情形，應額外提供原料糖低關稅配額量給予砂糖精煉業者（台糖公司）。作為其履行對蔗農責任的條件之一，以確保蔗農的權益，而台糖公司對原有契作之蔗農有意種蔗者仍維持每年簽訂一次契約，台糖公司不得強迫蔗農放棄續約。

2.當進口砂糖數量高於基準數量或進口價格低於基準價格時，可採行特別防衛措施，課徵額外關稅。