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東方梨

前言
問1:我國加入WTO東方梨談判協議內容為何?
問2:依談判內容進口後對東方梨產業之實際影響為何?
問3:政府採取哪些因應對策?
相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

東方梨   國內東方梨栽培面積約9,000公頃,農戶數約20,000戶,年產量近114,000公噸,近三年生產成本約64元/公斤,產值約37億元。東方梨為台灣中部地區主要高經濟溫帶水果,概分為三類:高海拔山區之溫帶梨、低海拔地區之高接梨與橫山梨。溫帶梨產區位於高海拔山區,大多栽植於林班地或原住民保留地,生產環境不良,產期與日本、韓國及大陸接近。高接梨(嫁接於橫山梨之徒長枝上)產區位於低拔地區,分佈於苖栗、台中、嘉義、宜蘭等縣,面積4,600公頃,產期集中於6至7月間。國內高接梨產業因佔有產期較早之市場優勢(較日、韓兩國約早2個月,較大陸早3個月),在國內擁有廣大消費群,惟南半球國家諸如紐西蘭等近年亦發展東方梨產業,產期約於2-4月,進口將對國內高接梨產業構成威脅。

  東方梨現屬管制進口,進口稅率為50%。入會後改採關稅配額(16頁註)開放進口,配額分配採先申請先分配,配額內稅率為18﹪,入會第一年配額為4,900公噸(占國內消費之4﹪),至2004年配額為9,800公噸(占國內消費之8﹪);配額外稅率採從量稅,入會第一年關稅為新台幣58元/公斤,至2004年降為新台幣49元/公斤。

  為因應此一環境變化,行政院農業委員會已輔導籌組東方梨產業策略聯盟,以發揮經濟規模效益與技術效率,加強輔導農民組成產銷班,並有效整合、結合農業合作社及農會等農民組織,俾發揮規模經濟效益。同時將推動以農民組織為中心的產銷策略聯盟,整合全體梨農的力量,建構完善的行銷網。另,配合優良品種選育及推動果園管理機械化及共同作業,以降低生產成本,建立產銷預警制度,以穩定價格,並獎勵廢園造林或種植綠肥維護生態。

  希望藉由本文宣資料,促使東方梨生產農家及相關人員充分瞭解並配合政府政策,同時農民亦應具備現代化農業經營理念,體認市場已轉變為價格決定生產之時代,藉由競爭力之提升,促使本產業政策發揮更大之效果,達到平穩價格,減輕衝擊的目的,以維護產業之永續經營。

問1:我國加入WTO東方梨談判協議內容為何?

一、關稅配額

  東方梨現屬管制進口,進口稅率為50%。入會後改採關稅配額開放進口,配額分配採先申請先分配,配額內稅率為18﹪,入會第一年配額為4,900公噸(占國內消費之4﹪),2004年配額為9,800公噸(占國內消費之8﹪);配額外稅率採從量稅,入會第一年為新台幣58元/公斤,至2004年調降為新台幣49元/公斤。

二、特別防衛措施(SSG)

  東方梨入會後可實施特別防衛措施,當一定期間內累計進口量超過基準數量或進口價格低於基準價格10﹪以上時,得對進口東方梨徵收額外關稅(加徵1/3關稅)。

問2:依談判內容進口後對東方梨產業之實際影響為何?

  入會後,東方梨配額內由日本、韓國及大陸進口機會最高;配額內稅率為18%,關稅配額外採從量稅,入會第一年關稅為58元/公斤,至2004年降為49元/公斤。以目前國內價格而言,高關稅及特別防衛措施仍具保護效果,預期配額外進口機會較低。目前梨於國內市場已趨飽和,每年均需靠促銷紓解過賸壓力,開放進口將衝擊國內市場,尤以高海拔山區之溫帶梨。因國內高海拔山區溫帶梨大多栽植於林班地或原住民保留地,生產環境不佳,生產成本較高(平均生產成本為72.6元/公斤),且產期與日本梨相近,預估開放東方梨進口後,國內高海拔溫帶梨將遭受日、韓及中國大陸等進口之衝擊,產業將逐年萎縮。國產高接梨寄接於低海拔山坡地或平地之橫山梨之徒長枝上,產期較日、韓兩國提早約2至3個月,故遭受日、韓產品進口之衝擊較小,惟南半球國家諸如紐西蘭等近年亦發展東方梨產業,產期為2至3月,將對國內高接梨產業逐漸構成威脅。

問3:政府採取哪些因應對策?

一、 生產調整措施

(一) 目標
  為因應進口逐年增加,宜調整生產面積,推廣優勢品種提升競爭力,高海拔地區生產之溫帶梨應採縮減面積;低海拔地區則加強選育新品種,並研究改進溫帶梨在低海拔地區之栽培技術,以取代目前每年高接之方法,降低生產成本。

(二) 行動計畫

1. 調整種植面積
  國內高海拔山區溫帶梨栽培面積約4,400公頃,生產環境不良,生產成本甚高,且產期與日本、大陸及韓國梨相近,競爭力弱,不具競爭力果園應獎勵廢園造林,以調降栽培面積,未來溫帶梨種植面積以調降至2,500公頃,而整體東方梨產業面積以調整為7,000公頃左右為宜。

  行政院農業委員會為獎勵不具競爭力之果園廢園,訂有廢園造林或維護生態之獎勵計畫,果園廢園之清園費已調高為每公頃30萬元;考量水土保持與生態維護,山坡地果園廢園後採強制造林,依據「獎勵造林實施要點」辦理,20年補助53萬元;平地果園廢園後仍以輔導造林為主,並可依據「平地景觀造林及綠美化方案」規定辦理造林,如平地造林有實際困難,可輔導種植綠肥以維護生態。農友如有興趣參與,請洽當地縣政府瞭解詳情。

2. 強品種改良與產品研發
  低海拔產區則加強選育新品種,選育適合低海拔地區栽培之耐熱梨品種,並研發內銷鮮食用多樣化產品。另加速研究高接梨接穗之生產技術,以建立高接梨穗供穗母樹園,減少每年自日本進口梨穗之依賴。

3. 強省工栽培技術,降低生產成本
  東方梨近三年來生產成本(平均每公斤溫帶梨為72.6元,寄接梨為58.7元),其成本結構中以人工費最高(佔43%左右),故往後需加強輔導降低勞力成本,方法如下:

(1) 研究改進溫帶梨在低海拔地區之栽培技術,以取代目前每年高接之方法,降低生產成本。
(2) 降低梨穗嫁接之勞動力:應用石蠟膜包紮嫁接法或接穗沾蠟法,以減少嫁接後套塑膠袋、報紙之作業,並可省略將塑膠袋拆除的工作。
(3) 輔導梨園裝置自動噴藥系統:依班別或較集中之梨園,設置共同自動噴藥系統,不但病蟲害發生時易掌握噴藥時期,並可大幅度減少噴藥工作量。
(4) 改善樹形與樹勢的整枝修剪:建立規格化樹形或疏剪老樹枝,將可大幅降低作業勞力,並可增加開花、著果率及提高梨樹生產力。
(5) 妥善規劃設置果園作業道及作業機械,並配合改造樹形,以減少採收作業勞力。

4. 本項栽培技術由行政院農業委員會相關試驗改良場所,定期舉辦講習會、加強農民訓練、果品評鑑及成果觀摩會,以增進農民果園管理技術,提昇東方梨果實品質。

二、 運銷調整措施

(一) 目標
  推動東方梨產業策略聯盟,建立品牌形象,提高產品附加價值,穩定產銷,促進產品流通及降低運銷成本。

(二) 行動計畫

1. 推動東方梨產業策略聯盟,以發揮經濟規模效益與技術效率
加強輔導東方梨農民組成產銷班,並有效整合、結合農業合作社及農會等農民組織,俾發揮規模經濟效益。同時將推動以農民組織為中心的產銷策略聯盟,整合全體梨農的力量,建構完善的行銷網。

2. 建立產銷推預警制度
  行政院農業委員會每年依產季定期召開重要水果產銷資訊研析小組會議,研判產量趨勢,在可能發生產銷失衡前,協調相關縣市政府、產地農會、運銷團體、市場協會等,參酌市場價格辦理緊急處理與促銷措施。

3. 建立品牌形象及市場區隔
  辦理展示促銷活動,建立品牌形象及行銷通路,與進口產品形成市場區隔。

4. 建構外銷檢疫處理作業及設備,克服國外市場檢疫障礙,以拓展外銷市場。

5. 輔導設置產銷公共設施
  為穩定產銷,輔導改善產地之相關產銷公共設施,以促進產品流通

三、 價格穩定措施

(一) 目標
  穩定產地價格及辦理進口損害救助,減少農民損失。

(二) 行動計畫

1. 短期價格穩定措施(加入WTO第一年)

(1) 當產地價格下跌至生產成本90%以內時,加強辦理果品評鑑、展售及促銷宣傳,拓展行銷通路擴大消費層面。
(2) 當產地價格下跌至生產成本之80~90%時,持續辦理前項措施外,並增加辦理展售促銷、補助冷藏調節供需及輔導廢園。
(3) 當產地價格下跌至生產成本80%以下時,除持續辦理前項措施外,再增加廢園面積。

2. 遇有因進口而造成損害時,依「農產品受進口損害救助辦法」之規定辦理救助,申請辦法參閱本會印製進口損害救助辦法手冊。

四、 防疫檢疫措施

(一) 目標
  加強進口產品檢疫及檢驗,避免外來病蟲害侵入,並保障消費者食用安全。

(二) 行動計畫

1. 禁止自地中海果實蠅及梨果實蠅疫區國家輸入,澳洲、歐洲部分國家、中南美洲、夏威夷、泰國為疫區,但日本、韓國均非疫區。
2. 自蘋果蠹蟲、蘋果果實蠅、墨西哥果實蠅、昆士蘭果實蠅、南美果實蠅、黑果實蠅、李象鼻蟲及火傷病疫區進口之果實,附檢疫證明書或經適當薰蒸處理後可輸入。
3. 進行火傷病列為檢疫病害之風險評估,修改法規禁止自疫區國家輸入(中國大陸、韓國、紐西蘭、美國、加拿大為疫區)。

相關事務手續及政府機構等

對於有東方梨生產調整計畫、生產技術改良及進口救助等相關問題,請向就近縣政府農業局、農民團體、農委會農業試驗場所及農委會等單位查詢。聯絡電話如下:

行政院農業委員會<
- 農糧處園產科 02-23124028
- 國際合作處 02-23125808
- 中部辦公室第二科 049-2341040
- 中部辦公室 049-2332380
- 農業試驗所 04-23302301
- 嘉義試驗分所 05-2711341
- 種苗改良繁殖場 045-811311
- 桃園改良場 03-4768216
- 苗栗改良場 03-7222111
- 台中改良場 04-8523101
- 台南改良場 06-2679526
- 花蓮改良場 038-521108
- 台東改良場 089-322279
- 高雄改良場 08-7229461

新竹縣政府
- 農業局 035-518111

苗栗縣政府
- 農業局 037-328115

台中縣政府
- 農業局 04-25263100

南投縣政府
- 農業局 049-2229443

台灣農業策略聯盟發展協會
- 台灣農業策略聯盟發展協會 02-25599383

台灣省農會
- 台灣省農會 04-24853060

註:關稅配額管理措施,即針對特定貨物訂定進口數量,在此數量內適用海關進口稅則所訂之較低關稅稅率(以下簡稱關稅配額內稅率),超過數量部分則適用反映國內外差價之高關稅稅率(以下簡稱關稅配額外稅率)。

  發布日期:90-11-01

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