加入WTO農民宣導資料(歷史文獻)
東方梨
• 前言 |
• 問1:我國加入WTO東方梨談判協議內容為何? |
• 問2:依談判內容進口後對東方梨產業之實際影響為何? |
• 問3:政府採取哪些因應對策? |
• 相關事務手續及政府機構等 |
行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月 前言國內東方梨栽培面積約9,000公頃,農戶數約20,000戶,年產量近114,000公噸,近三年生產成本約64元/公斤,產值約37億元。東方梨為台灣中部地區主要高經濟溫帶水果,概分為三類:高海拔山區之溫帶梨、低海拔地區之高接梨與橫山梨。溫帶梨產區位於高海拔山區,大多栽植於林班地或原住民保留地,生產環境不良,產期與日本、韓國及大陸接近。高接梨(嫁接於橫山梨之徒長枝上)產區位於低拔地區,分佈於苖栗、台中、嘉義、宜蘭等縣,面積4,600公頃,產期集中於6至7月間。國內高接梨產業因佔有產期較早之市場優勢(較日、韓兩國約早2個月,較大陸早3個月),在國內擁有廣大消費群,惟南半球國家諸如紐西蘭等近年亦發展東方梨產業,產期約於2-4月,進口將對國內高接梨產業構成威脅。 東方梨現屬管制進口,進口稅率為50%。入會後改採關稅配額(16頁註)開放進口,配額分配採先申請先分配,配額內稅率為18﹪,入會第一年配額為4,900公噸(占國內消費之4﹪),至2004年配額為9,800公噸(占國內消費之8﹪);配額外稅率採從量稅,入會第一年關稅為新台幣58元/公斤,至2004年降為新台幣49元/公斤。 為因應此一環境變化,行政院農業委員會已輔導籌組東方梨產業策略聯盟,以發揮經濟規模效益與技術效率,加強輔導農民組成產銷班,並有效整合、結合農業合作社及農會等農民組織,俾發揮規模經濟效益。同時將推動以農民組織為中心的產銷策略聯盟,整合全體梨農的力量,建構完善的行銷網。另,配合優良品種選育及推動果園管理機械化及共同作業,以降低生產成本,建立產銷預警制度,以穩定價格,並獎勵廢園造林或種植綠肥維護生態。 希望藉由本文宣資料,促使東方梨生產農家及相關人員充分瞭解並配合政府政策,同時農民亦應具備現代化農業經營理念,體認市場已轉變為價格決定生產之時代,藉由競爭力之提升,促使本產業政策發揮更大之效果,達到平穩價格,減輕衝擊的目的,以維護產業之永續經營。 問1:我國加入WTO東方梨談判協議內容為何?一、關稅配額 東方梨現屬管制進口,進口稅率為50%。入會後改採關稅配額開放進口,配額分配採先申請先分配,配額內稅率為18﹪,入會第一年配額為4,900公噸(占國內消費之4﹪),2004年配額為9,800公噸(占國內消費之8﹪);配額外稅率採從量稅,入會第一年為新台幣58元/公斤,至2004年調降為新台幣49元/公斤。 二、特別防衛措施(SSG) 東方梨入會後可實施特別防衛措施,當一定期間內累計進口量超過基準數量或進口價格低於基準價格10﹪以上時,得對進口東方梨徵收額外關稅(加徵1/3關稅)。 問2:依談判內容進口後對東方梨產業之實際影響為何?入會後,東方梨配額內由日本、韓國及大陸進口機會最高;配額內稅率為18%,關稅配額外採從量稅,入會第一年關稅為58元/公斤,至2004年降為49元/公斤。以目前國內價格而言,高關稅及特別防衛措施仍具保護效果,預期配額外進口機會較低。目前梨於國內市場已趨飽和,每年均需靠促銷紓解過賸壓力,開放進口將衝擊國內市場,尤以高海拔山區之溫帶梨。因國內高海拔山區溫帶梨大多栽植於林班地或原住民保留地,生產環境不佳,生產成本較高(平均生產成本為72.6元/公斤),且產期與日本梨相近,預估開放東方梨進口後,國內高海拔溫帶梨將遭受日、韓及中國大陸等進口之衝擊,產業將逐年萎縮。國產高接梨寄接於低海拔山坡地或平地之橫山梨之徒長枝上,產期較日、韓兩國提早約2至3個月,故遭受日、韓產品進口之衝擊較小,惟南半球國家諸如紐西蘭等近年亦發展東方梨產業,產期為2至3月,將對國內高接梨產業逐漸構成威脅。 問3:政府採取哪些因應對策?一、 生產調整措施 (一) 目標 (二) 行動計畫 1. 調整種植面積 行政院農業委員會為獎勵不具競爭力之果園廢園,訂有廢園造林或維護生態之獎勵計畫,果園廢園之清園費已調高為每公頃30萬元;考量水土保持與生態維護,山坡地果園廢園後採強制造林,依據「獎勵造林實施要點」辦理,20年補助53萬元;平地果園廢園後仍以輔導造林為主,並可依據「平地景觀造林及綠美化方案」規定辦理造林,如平地造林有實際困難,可輔導種植綠肥以維護生態。農友如有興趣參與,請洽當地縣政府瞭解詳情。 2. 強品種改良與產品研發 3. 強省工栽培技術,降低生產成本 (1) 研究改進溫帶梨在低海拔地區之栽培技術,以取代目前每年高接之方法,降低生產成本。 4. 本項栽培技術由行政院農業委員會相關試驗改良場所,定期舉辦講習會、加強農民訓練、果品評鑑及成果觀摩會,以增進農民果園管理技術,提昇東方梨果實品質。 二、 運銷調整措施 (一) 目標 (二) 行動計畫 1. 推動東方梨產業策略聯盟,以發揮經濟規模效益與技術效率 2. 建立產銷推預警制度 3. 建立品牌形象及市場區隔 4. 建構外銷檢疫處理作業及設備,克服國外市場檢疫障礙,以拓展外銷市場。 5. 輔導設置產銷公共設施 三、 價格穩定措施 (一) 目標 (二) 行動計畫 1. 短期價格穩定措施(加入WTO第一年) (1) 當產地價格下跌至生產成本90%以內時,加強辦理果品評鑑、展售及促銷宣傳,拓展行銷通路擴大消費層面。 2. 遇有因進口而造成損害時,依「農產品受進口損害救助辦法」之規定辦理救助,申請辦法參閱本會印製進口損害救助辦法手冊。 四、 防疫檢疫措施 (一) 目標 (二) 行動計畫 1. 禁止自地中海果實蠅及梨果實蠅疫區國家輸入,澳洲、歐洲部分國家、中南美洲、夏威夷、泰國為疫區,但日本、韓國均非疫區。 相關事務手續及政府機構等對於有東方梨生產調整計畫、生產技術改良及進口救助等相關問題,請向就近縣政府農業局、農民團體、農委會農業試驗場所及農委會等單位查詢。聯絡電話如下: 行政院農業委員會< 新竹縣政府 苗栗縣政府 台中縣政府 南投縣政府 台灣農業策略聯盟發展協會 台灣省農會 註:關稅配額管理措施,即針對特定貨物訂定進口數量,在此數量內適用海關進口稅則所訂之較低關稅稅率(以下簡稱關稅配額內稅率),超過數量部分則適用反映國內外差價之高關稅稅率(以下簡稱關稅配額外稅率)。 |
- 發布日期:90-11-01