一. 前言

　　2003年全球有機農業的總面積為2,280萬公頃，若就世界各大洲有機農業面積所佔其所有農地的比例而言，以大洋洲的46.3％居冠，其餘依序為歐洲的22.6％、拉丁美洲的20.8％、北美洲的6.7％、亞洲的2.6％，非洲的1.0％則敬陪末座。目前澳洲為推行有機農業面積最多的國家，計有1,050萬公頃，阿根廷的320萬公頃與義大利的120萬公頃，則分居二、三名。

　　世界各國對於有機農業的規範標準不一，以歐盟有機農業的標準與管理而言，主要係以歐盟第2092/91號規章–「有機農業與有機食品法」為依據。其管理的範圍，涵蓋農產品與食品的生產、加工、包裝、交易、原料使用、驗證與標示。在植物有機栽培方面，包括對種子的要求，不得使用基因改造有機體；對於禁用的化學合成植物病蟲害藥劑與化學肥料，均採取正面表列禁用名單，故有機作物栽培必須以豆科植物、綠肥作物與深根作物等自然方式來維護土壤肥力。而在動物有機豢養方面，基本上動物餵食以有機生產飼料為主；並需遵守畜舍與農場面積與動物畜養頭數上限的規定；此外動物醫藥方面亦有特定規範，且畜牧場必須符合二年的有機農場轉換期後，始能標示為有機產品。

　　歐盟對於有機農業的管控相當嚴格，必須符合歐盟第2092/91號規章相關規範的農場，始能列入計算。以2003年為例，歐盟有機耕作面積總計為444萬公頃，約佔全歐盟總耕地面積的3.2％。其中，推廣有機農業最力者，首推奧地利的11.3％，而義大利儘管擁有的有機農業面積最大，但其佔國內總耕地面積的比例為7.9％，故排名居次。至於其他國家的有機農業面積佔總耕地面積的比例，依序為芬蘭6.6％、丹麥6.5％、瑞典6.3％與德國的4.1％。本文在論述德國有機農業發展與推廣計畫時，擬分別從德國整體與各邦的有機農業發展情形、有機農場與耕地面積驗證成果、有機產品市場概況、有機農業與慣行農業成本效益比較、聯邦政府推廣計畫，及有機標章驗證成果等方面來加以說明。

二. 德國有機農業發展情形

　　（一）有機農業的整體發展

　　德國發展有機農業的基本構想，係在封閉的農場內建構循環性的生產系統，亦即無論動物飼料或植物肥料，均希望由農場自行提供。因此，有機農場的綠地比例為50%，一般農場則只有29％綠地面積。以有機養豬場為例，農場用地僅允許20％面積作養豬使用，而豬隻的畜養上限為59頭；採取密集式經營的一般農場，則可容許26％畜牧用地，畜養上限則可達223頭豬。因此，有機農場可說是採取較為粗放的方式經營，以更多的綠地空間來飼養為數較少的牲畜。

　　德國在1995年的有機農場總數為5,866座，總計27.2萬公頃，約佔總耕地面積的1.58％，其中，加入有機農業協會的耕地面積為18.5萬公頃（約68％）；至2003年，有機農場增為15,626座，有機耕地面積提高為69.7萬公頃，約佔總耕地面積的4.1％，其中約有70％耕地面積加入有機農業協會，約49.2萬公頃。近年來德國有機農場的經營面積與農場數量的增加，以2001年的成長率最為顯著，分別增加了9.4萬公頃與2340座農場，詳細數據列如表一所示。此外，新成立的有機農場多位於德東地區，該年度的有機農場平均規模為52公頃，且兼業比例為49％，平均經營面積大於一般農場的36公頃，而兼業比例則低於一般農場的56％。
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　　（二）有機農業的分佈與認證成果

　　2003年德國各邦的有機農場數量，以Baden- Wuerttemberg的5,538座與Bayern的5,047座，分居一、二名，而以Saarland的95座農場最少。然而，若依有機農場總耕作面積來看，有機農業佔地最廣的前三名，分別為Bayern的116,163公頃、Brandenburg的111,170公頃及Muchen的103,803公頃，而有機耕作面積最少者為Saarland，僅3,465公頃。

　　就有機農場的認證成果而言，目前德國主要的有機農業認證機構，包括Bioland、Naturland、Demeter、Biopark、Biokreis與Gaa等6家有機農業協會。其中以生物動態經營方式研究組織(Demeter)成立於1924年，為德國最早的有機農業協會；而會員最多的則是成立於1971年的有機生物農業協會(Bioland)。至2003年，德國有機農場通過認證者，總計有15,626座農場與近70萬公頃的農地，整體而言，民間有機農業協會在有機認證工作上，扮演著重要的角色。

三. 有機農業發展概況與政府推廣計畫

　　（一）有機產品的市場發展概況

　　有關德國有機產品的市場發展概況，可區分為供給、需求與銷售通路三方面來加以說明。就供給面而言，德國有機食品的生產量，在歐盟排名第三，僅次於義大利與英國兩國，佔歐盟有機食品市場供給量的26％。在需求面上，2002年德國有機食品有將近30億€的營業額，佔德國整體食品業產值的2.3％。其中，有機農產品的銷售金額達5.2億€，佔有機產品市場的17％。有機產品的範圍，包含有機農產品、有機農產加工品與有機食品，其個別的市場佔有率，以2002年為例，有機羊肉為5％、有機蔬果與馬鈴薯為4％、有機牛肉與蛋品均為3％、乳製品（含牛奶、乳酪與奶油）為2.5％、麵包穀類為2％，以及有機豬肉為1.5％。至於行銷通路方面，2003年有18％的有機產品係由生產者直銷管道所銷售，而透過有機專賣店銷售者達42％，另外，有35％的有機產品以一般的食品零售業者作為銷售管道。

　　（二）有機農場與慣行農場的成本效益比較

　　根據國際有機農業聯盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，IFOAM）的定義，任何非經過驗證為有機，或是驗證為「轉型為有機」（organic in-conversion）的物質、生產方式或加工作業稱之為慣行生產方式，故慣行農業與有機農業兩種農場經營型態的差別，即為是否通過有機驗證機構的驗證程序。

　　從經濟的觀點來看，慣行農場若轉型為有機農場，一方面可節省的成本與增加的收入，包括可提高售價、節省肥料與農藥的投入成本，及可獲得國家的經費補助，如有機農場可獲得每公頃419€的政府補助；相對的，慣行農場的補助額度為每公頃337€。然而，有機農場另一方面也可能會增加的成本支出，如生產量的降低、產量波動性較大、需投入較多的勞動力，同時為符合較嚴格的法律標準，如動物畜養頭數與飼養方式，而必須增加畜廄改建與重新購買設備等額外投資。有機農業雖符合環境與生態保育理念，但是否具有經濟效益，經常是農民進行農場轉型決策時，或是否要申請有機認證所面臨的難題。

　　表2即分別從農場資材料投入費用、生產量、產品消費價格與農場收益等四大項目，進行兩類農場的成本效益比較。從比較結果可知，有機農業無論在作物類或畜牧類的材料支出費用，均遠低於慣行農業，但有機農業在產量上則不如慣行農業，如牛乳與小麥的單位產量，有機牛乳與有機小麥不到慣行農場單位產量的84％與59％。此外，就平均售價而言，相同種類但通過有機驗證的農產品，其平均價格皆較慣行農產品為高，其中有機小麥及有機馬鈴薯甚至高達兩倍以上。然而，高售價並不代表高收益，有機農業經營雖然擁有較佳的品質口碑，但高價格卻可能讓消費者卻步，從農場整體收益來看，有機農場的平均收益略低於慣行農場。表2xls / pdf

四. 有機農業推廣計畫

　　有機農業推廣為德國政府的一貫政策，同時也被列為歐盟農業環境計畫的重要措施之一。德國自2002年起著手推動聯邦層級的有機農業推廣計畫，每年投入的經費高達3,500萬€，該計畫區分為五大類，總計30項個別子計畫，茲說明如下：

　　（一）有機生產類措施：架設有機農業生產資訊網站；編寫有機農業資訊與資料列為農業職業學校教材，並提供推廣人員、獸醫與農業組織領導者接受繼續教育使用；提供農場主轉型有機農場的諮詢補助；辦理有機農業講習會；建立有機示範農場；製作有機農業宣傳影片；補助農業專業展覽會，展示有機農業成果。

　　（二）採購與加工類措施：架設有機產品與加工資訊網站；建置有機產品加工資訊平台，提供食品業與相關部門採購參考；補助食品業展覽會，展示有機產品加工成果；舉辦有機食品創新獎競賽。

　　（三）貿易、行銷與消費者類措施：建立有機農業消費資訊網站；建置有機農業圖片與文獻資料庫；辦理校園有機農業創意競賽；提供食品零售業者與天然食品專賣店相關資訊；辦理有機產品展售計畫；研擬有機產品檢核表與經營操作手冊，提供餐飲業與團體膳食業者有機產品的資訊服務；舉辦有機烹飪競賽。

　　（四）有機農業研究與發展措施。

　　（五）有機農業技術與知識移轉措施。

五. 結論

　　德國為落實歐盟有機農業與有機食品法，根據歐盟有機產品的最低標準，自2001年推行有機食品標章認證制度，將有機產品的管控從生產端延伸至消費端，其範圍涵蓋了農產加工品與食品，同時也增加了有機食品銷售業者的驗證。至2003年9月，通過有機驗證公司驗證合格的企業總計有930家，並有18,759項有機產品核准使用有機食品標章。相較於2001年的135家有機企業與1,021項有機產品，有相當高的成長。

　　其中，以有機麵包與烘焙類產品的2,216項居冠，其他類別如1,901項有機肉品與香腸類、1,127項有機罐裝蔬果、1,062項有機穀類與莢豆類、1,039項有機新鮮蔬菜、563項有機香草類，以及723項有機牛奶與乳製品。至於經核頒有機標章的飲料與食品類，則包括1,577項的有機乾貨類、555項有機乾果類、956項有機麵糊與發酵麵包類、有602項機生麵團、1,411項有機熱飲品、1,128項有機甜點、826項非酒精類有機飲料，以及555項的有機精製食品。

　　德國有機農業在相關政策協助推廣下，成長快速，雖收益方面與傳統的慣行農業不分軒輊，但基於對生態環境的維護及消費者飲食的安全，有機農業仍為德國農業未來重要發展方向，且亦受歐盟各國所重視。

參考文獻

1. Bundesministerium fur Verbraucherschutz, Ernahrung und Landwirtschaft, 2003, Bundesprogramme Oko-Landau, Bonn.

2. Deutscher Bauernverband, 2003, Okologischer Landbau, in Situationsbericht 2004- Trends und Fakten zur Landwirtschaft: 63-70, Bonn.

3. 有機農業全球資訊網，國際有機農業運動聯盟基本標準，瀏覽於2005.6，http:// organic.niu.edu.tw/01-introduction/index.htm

4. 有機農業全球資訊網，德國有機農業組織，瀏覽於2005.6，http://organic.niu. edu.tw/01-introduction/index.htm

附記

　　本文及以下各篇電子檔可至農委會網站首頁「農業政策」項下點選「主要國家農業政策法規及經濟動態」瀏覽與下載。

˙日本農業經營構造對策

˙加拿大輸越牛肉市場開放及乳製品管理規範

˙美國菸草產業的新政策規定與影響評估

˙美國農業部指定聯邦政府優先採購生質產品的項目與建議規則