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文號6297

農委會堅守農地農用原則,並致力提升農民所得

  • 發布日期:100-10-28
  • 發布機關:農委會(企劃處)

  針對徐世榮教授於自由時報發表「農委會真惜農地乎?文中提及愛惜農地與真心照顧農民等議題」乙節,農委會表示,堅持農地農用原則,保護農地資源,以及照顧農民生活,為該會積極推動之政策方向;並致力建置農地資源基礎資料,進行制度與法令之檢討,且召開多次全國性會議以建立共識,同時將農地之多功能價值等重要施政理念,納入農業基本法草案予以彰顯。以期從政策、制度與執行規範,建構完整的農地利用與管理體制。

依近十年統計資料觀察農地,並無每年減少 1.3 萬公頃情況

  農委會說明,依據內政部非都市土地使用地編定面積統計資料,近 10 年編定為「農牧用地」之土地均維持在 80 萬公頃左右,近 3 年每年穩定在 80.8 萬公頃;而近 10 年「農牧用地」之變更使用總量約 8 萬公頃 ,近 3 年每年變更使用面積在 800 至 1,200 公頃 間。另依農業統計年報顯示,近 10 年實際作為農作物生產之土地面積 ( 不限用地別且含都市地區 ) ,共減少約 3.5 萬公頃,平均每年減少 3,500 公頃 。綜上,並無徐教授所提臺灣農地面積平均每年約減少 1.3 萬餘公頃之情況。

召開多次全國性會議,建立農地政策共識

  為凝聚優良農地保護之共識,農委會於 99 年 6 月召開因應氣候變遷農業調適會議、 100 年 1 月召開全國農業與農地研討會、 100 年 5 月召開全國糧食安全會議中,均將農地列為研討議題,經各方充分溝通討論已獲致共識。為確保糧食安全,優良農地會實施較高強度之管制規範,且農業資源優先投入優良農地。為兼顧國家重要發展政策,農地須變更使用時,從必要性、合理性及無可替代性等從嚴進行審查。

辦理農地資源空間規劃與總調查,建置農地資源基礎資料

  農委會除輔導各直轄市及縣政府辦理農地資源空間規劃作業外,並於 100 年規劃辦理全國農地資源總調查,以利掌握農地利用現況,作為地方政府實施國土計畫、區域計畫管制之基礎,更可提供農地分類分級管理之重要依據。上述農地資源總調查之初步結果預定於本 (100) 年底完成,對長期農地資源調查、利用與管理制度之建置是關鍵性工作。

進行跨部會溝通,檢討農地制度與法令

  農委會表示,為落實優良農地實施較高強度之管制規範,除積極參與內政部「土地徵收條例」草案修正作業,並研修農地管理相關法令,以加強農地保護;涉及農地變更開發案,亦進行跨部會協調,明確表達農業主管機關意見。另已公告集村興建農舍坐落之農業用地不得位於特定農業區,並配合內政部修正「農業用地興建農舍辦法」草案,避免農舍零星散布。

  為協助地方政府加強農地管理業務執行,該會每年辦理超過 8 場地方農業行政人員法令講習會或座談會,並補助縣市政府加強違規使用之查處,避免農地資源流失。

*調整農地結構,增益經營效率

  農委會指出,自 97 年起該會試辦「小地主大佃農」,並自 98 年 5 月正式開辦,且配合休耕田活化等措施,鼓勵擴大經營規模,引進青年人力,以改善經營效率,至 100 年 7 月底承租總面積 6,072 公頃 ,平均規模 8.3 公頃 ,平均年齡 42 歲,平均大佃農每戶農業所得達 135 萬元。另推動「農業經營專區」計畫,在學者團隊與縣市政府、農民團體共同努力下,讓在地農民能建立保護鄉土的共識;於本 (100) 年再進一步試辦農地加值計畫,整合農業經營專區、小地主大佃農及農業中衛體系,加上農村再生計畫,達到兼具維護優良農地、發展優勢產業及活化優質農村與農民之加值效益。

政府致力於提升農民所得

  農委會表示,政府實施多項農業補助,照顧眾多小農,每年編列 500 億元老農津貼預算,加上肥料補貼、農業水利補貼、漁業用油、農業用電補貼等等, 100 年農業補貼預算總額達 843.5 億元,占農委會總預算 71% 。農委會已進行所得支持與直接給付之研究規劃,並將加強鼓勵老農退休,擴大經營面積,活化與提升農業人力結構與素質,以提升農業競爭力。

  此外,瑞士農業以環境直接補貼為主,領取直接補貼之農場必須符合嚴格的農業及環境規定。瑞士農場數為 5.3 萬戶,平均農場規模 19.4 公頃;而我國 74.4 萬農戶,平均規模 1.1 公頃,要參酌瑞士嚴格要求領取直接給付應負擔一定義務,其觀念溝通與執行可行性,待進一步評估。

  如何維護農業生產環境及國家糧食安全等課題,該會向極重視,感謝徐教授之不吝指教,亦期待獲得更多的共識與支持。
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