壹、前言

　　94年是我國加入WTO的第四年，也是豬、雞、雜碎等畜產品取消關稅配額，開放自由進口的起始年。今年以來，各類畜禽產品價格雖呈現漲跌互見情形，但大體而言，多維持在合理、穩定狀態，顯示多年來持續推動的產業結構調整措施，已發揮功能，有效紓緩貿易自由化衝擊。另就整體面來看，93年農業生產總值3,865億元，不僅較92年成長8.0％，也較加入WTO前的90年增加9.6％；而在農產貿易方面，94年截至8月底止，農產品出口值23.4億美元，較93年同期成長1.2％，進口值62.6億美元，亦成長了3.5％，足見加入WTO後，農產品貿易更趨活絡，我國也在經貿全球化的浪潮中，逐漸累積國際競爭經驗，並站穩腳跟。

　　農業發展程度的高低，是國力強弱的重要指標，農業在生產、生活及生態等方面的多元機能，是台灣最珍貴的資產，因為有農業，台灣才有綠意盎然的生機與清新美麗的條件。台灣農業成就在國際間已屬高水準之列，多為國際間所稱道讚譽，我們珍惜過去的農業發展成果，更冀望未來能有更高層次的發展前景。未來，隨著經貿自由化程度的加深、加速，我國農業難免要面對更多嚴峻的挑戰，農業施政當更積極努力，為台灣農業蓄積更厚實的發展能量，擴大農業在生產、生活及生態等層面的多元貢獻，形塑優質、安全、休閒、生態的現代化農業，造福全民，讓用心經營農業的農漁民都能更有尊嚴，讓愛護本土農業的朋友都能更有信心，也讓全世界都能看到先進的台灣農業。

　　以下謹就95年度施政計畫重點及預算配合編列情形，以及95年度預算編列概況，作一簡要說明。

貳、95年度施政計畫重點及預算配合編列情形

　　當前國際間對產業發展影響最鉅的主要力量，除了經貿自由化之外，京都議定書規範以及能源價格上漲等趨勢，在在都具有關鍵性的影響。這些來自經濟面、生態面及能源面的牽引力量，不僅主導著工商產業的走向，也對農業的升級轉型產生深遠影響。農業是兼具生產、生活與生態面多元功能的產業，不只在供應食材方面扮演著無可取代的角色，在醫藥生技、養生美容及能源政策等方面的重要性也與日俱增，深具發展潛力。尤其近年開發中國家對石油需求大幅增加，引發石油價格上揚，已促使各國積極投入替代能源的開發，而農業可提供再生原料、發展綠色能源的潛力，也備受矚目。今年6月間，「全國能源會議」達成發展綠色能源之共識，本會已著手試種油料能源作物，並成功提煉出生質柴油，為農業部門跨足能源產業奠立發展基礎。

　　農業的升級轉型，需要持續推動、長期建設。為落實發展優質、安全、休閒、生態的現代化農業，95年度農業施政將在中程施政計畫（94至97年度）架構下，賡續擴展農業多元功能，尤其在安全農業部分，將研訂「農產品生產及驗證管理法」，擴大推動農業產銷履歷制度，以消除民眾對黑心食品的疑懼，維護消費者權益。而在發展綠色能源政策下，也將積極研發兼具經濟效益與環保價值的農產加工品，輔導農產業轉型為更高層次、更高價值的綠色產業，提供優質安全的農產品、自然舒適的休閒空間，維護和諧永續的生態環境，以提高全民生活品質，共創「健康台灣、健康農業、全民健康」的新境界。整體而言，95年度之施政重點及預算配合編列情形說明如次：

一、「發展優質農業，提升國際競爭力」

　　編列111.10億元，主要項目如下：

(一)建設農業生物科技園區，提高農業創新研發能量；健全農業智慧財產權管理制度，規劃設置創育中心與技轉中心，促進農業科技商品化；推動農業數位化，加速農業產業知識累積擴散。

(二)建立地區農業發展體系，建構市場導向的產業價值鏈；發展健康精緻農糧產業，兼顧糧食安全與經濟效益；推動台灣漁業國際化，打造優質漁業大國；發展高效、高值、人道的畜禽產業，確保產業永續經營與動物福祉。

(三)建立現代化農產品物流體系，提升物流配送效率與品質；加強農產品國際行銷，開拓海外市場，提高台灣農產品國際形象與知名度。

二、「發展安全農業，保障消費者權益」

　　編列16.20億元，主要項目如下：

(一)研訂「農產品生產及驗證管理法」，推動農業產銷履歷制度，加強農產品產銷流程管理，強化藥物殘留監測與屠宰衛生檢查，防制斃死畜禽流用，建立產品衛生安全追溯系統。

(二)整合農業認驗證系統，擴大推動CAS驗證範疇，加強產品抽驗及追蹤管理，提升認證標章公信力，保障消費者權益。

(三)健全動植物防疫檢疫體系，加強輸入農產品檢疫及原產地查證，延伸我國檢疫防線，防範海外動植物疫病蟲害入侵，強化疫情監測、通報與防治，維護國人與動植物安全。

三、「發展休閒農業，提高鄉村生活品質」

　　編列39.28億元，主要項目如下：

(一)獎助農村居民參與社區總體營造，建立良性競爭機制，激發建設創意，共同營造鄉村新風貌，吸引農村子弟根留故鄉。

(二)設置休閒農業區，加強漁業多元化經營建設，發展休閒農漁業，建立休閒農漁業電子化運籌體系，開發地方創意農特產品，創造農村就業機會。

(三)整建森林遊樂區，建置完善步道系統，鼓勵民間投資經營森林遊樂區有償性設施，提升遊宿品質；整合自然遊憩據點，提供多樣套裝體驗旅程，發展森林生態旅遊。

四、「發展生態農業，促進資源永續利用」

　　編列171.51億元，主要項目如下：

(一)試驗開發綠色能源產業，推行農業生產資材循環使用，強化廢棄物再生利用；推廣合理化施肥，綜合改善農田地力；獎勵休漁，養護漁業資源。

(二)加強農田水利建設，改善灌排設施，提高農業用水效率，減低旱澇災害；推動農地重劃，維護早期農地重劃區農水路系統，改善農業生產環境。

(三)推動國土復育策略，強化治山防災、復建復育及環境綠美化，增進國土保安；加強造林及森林永續經營，維護生物多樣性；整建植物園，發揮研究、保育、教育及休憩等多元功能。

五、「加強農業綜合發展，增進農漁民福祉」

　　編列514.48億元，主要項目如下：

(一)推動農民終身學習，培育優質農業人力資源；營造農村健康生活及生產支援體系，活化鄉村社區組織。

(二)輔導農漁民團體提升服務效能，提升農漁會信用部競爭力；發揮全國農業金庫功能，穩定農業金融秩序，規劃設置農業資產管理公司處理信用部不良債權。

(三)辦理農漁業福利及救助，強化民意導向的行政服務，提高農業施政品質；加強國際農業合作與兩岸農業交流，擴展農業發展空間。

參、95年度預算編列概況

　　本會依據行政院施政方針及本會中程施政計畫，配合「健康台灣」實施方案，並衡酌國內外經濟情勢與未來農業發展需要，通盤檢討各項重要計畫執行績效，妥慎編列本會主管95年度預算，期使所獲有限資源發揮最大的效益。以下謹就預算編列情形簡要說明：

一、本會主管歲入預算部分

　　本會主管95年度歲入編列8.02億元，包括本會5.88億元、漁業署0.49億元、動植物防疫檢疫局1.57億元、農糧署0.08億元，較上年度5.54億元，增加2.48億元，約增45％，主要係新增台灣肥料公司及台北農產運銷公司投資股息收入等。

二、本會主管歲出預算部分

　　本會主管95年度歲出編列877.61億元，包括本會774.19億元、漁業署60.05億元、動植物防疫檢疫局18.06 億元、農業金融局4.36億元及農糧署20.95億元，較上年度法定預算數1,219.86億元註1，減少342.25億元，惟如扣除已編列完竣之一次性增撥農產品受進口損害救助基金、投資全國農業金庫及七二水災等災害復建復育計畫358.66億元，同基礎比較，則增加16.41億元。

　　以下謹就歲出預算編列項目與主要增減情形加以說明：

(一)科技支出：編列42.70億元，較上年度37.07億元，增加5.63億元，主要係增列農業科技研發、農業生物技術研發及林業試驗研究等經費。

(二)農業與農糧管理：編列111.32億元，較上年度109.60億元，增加1.72億元，主要係增列輔導農民團體開發多元化業務等經費。

(三)農業發展：編列165.61億元，較上年度190.47億元，減列24.86億元，惟如扣除一次性之七二水災等災害復建復育經費25.66億元後，同基礎比較，則增加0.80億元。

(四)老年農民福利津貼：編列342.13億元，較上年度325.67億元，增加16.46億元，主要係老年農民人口自然成長，符合資格申領人數增加，預估受益農民約72萬人。

(五)非營業特種基金：編列151.01億元，較上年度396.62億元，減少245.61億元，主要係減列已編列完竣之增撥農產品受進口損害救助基金235億元。

(六)漁業管理與發展：編列27.17億元，較上年度26.65億元，增加0.52億元，主要係增列國際漁業組織年費及獎勵裝設漁船監控系統等經費。

(七)動植物防檢疫管理、農業金融業務及其他：編列37.67億元，較上年度133.78億元，減少96.11億元，主要係減列一次性已編列完竣之投資全國農業金庫98億元。

三、附屬單位預算部分

　　本會主管非營業特種基金包括農業特別收入基金及農業作業基金，95年度各基金預算編列情形，簡要說明如次：

(一)農業特別收入基金

1. 基金來源編列234.26億元，較上年度471.06億元，減少236.80億元，約減50.3％，主要係國庫增撥農產品受進口損害救助基金已依法辦理完成所致。

2. 基金用途編列406.93億元，較上年度464.6億元，減少57.67億元，約減12.4％，主要係參酌以前年度決算數，核實減列糧政業務存糧跌價損失等。

3. 前述基金來源及用途互抵後，短絀172.67億元。

(二)農業作業基金

1. 作業總收入編列2.07億元，較上年度1.96億元，增加0.11億元，約增5.6％，主要係銷貨收入增加所致。

2. 作業總支出編列1.97億元，較上年度1.87億元，增加0.10億元，約增5.3％，主要係銷貨收入增加，銷貨成本相對增加所致。

3. 作業收支互抵後，賸餘0.10億元。

肆、結語

　　在經貿全球化、自由化的大趨勢下，國際間激烈的市場競爭，難免影響本土農業生存發展。為維護台灣農業永續發展，未來本會在「發展優質、安全、休閒、生態的現代化農業」願景下，將持續推展兼顧農業經濟、人文發展及自然保育的整體建設，創造農產品附加價值，維護農漁民權益，保障民眾消費安全，促進國土保安及生態和諧，以符合全民共同的期待與需求。深信在各位委員全力的鞭策與支持下，共同來為台灣農業打拼，定能開創台灣農業更美好的未來。