防檢局植物檢疫組　林惠雯　陳宏伯　葛文俊　張世揚

　防檢局高雄分局　甯順熙

壹、前言

　　由於台灣為東方果實蠅及瓜實蠅兩種鮮果重要害蟲發生地區，依據日本、韓國、紐西蘭及澳大利亞等國家之植物檢疫要求，大部份國產鮮果實須先經檢疫殺蟲處理程序，將可能存在於果實中的果實蠅幼蟲殺死後，始得輸往這些國家。檢疫殺蟲處理方式主要為低溫冷藏及蒸熱處理兩種，其中熱帶水果芒果、荔枝、木瓜、火龍果等係使用蒸熱殺蟲處理方式。民國92年之前，國內蒸熱檢疫殺蟲設施僅有青果社豐原包裝場於民國78年及80年完成建置，其處理能量已無法滿足目前外銷之需求。為突破國外檢疫限制，拓展國產鮮果實之外銷，行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（以下簡稱防檢局）於92年向行政院提報「擴大公共建設」之「充實輸出入農產品檢疫處理設施」計畫，規劃籌建新型檢疫蒸熱處理設施（以下簡稱本設施）。

　　本設施籌建初期，防檢局為配合組織精簡及委託民間參與公共建設之政策，期藉有效運用政府與民間資源，撙節政府預算，達到「小而美」形態之政府組織，因此，有關本設施不涉及公權力之業務及建築設備維護部分，依據「促進民間參與公共建設法」（以下簡稱促參法）辦理公告公開徵求民間投資廠商參與營運管理。

貳、設施興建

　　本設施基地座落於高雄市小港區山明路2號，整體基地面積為2.86公頃，原為防檢局高雄分局之小港動物隔離場，然附近土地經都市計畫變更屬住宅區類型後，已不適合做為動物隔離場使用。經過評估後爰利用本基地興建蒸熱檢疫處理場，以強化國產農產品輸出檢疫處理。

　　本設施自92年10月開始動工，迄94年1月16日完工，並於94年3月4日完成驗收手續。本設施第一期工程包括拆除基地原有建築、整地及購置安裝一套5噸級之檢疫蒸熱殺蟲設備為主；第二期工程為廠房之主結構、內部裝潢及隔間、冷藏設施等建置。蒸熱處理設施基地與綠地面積約計1.8公頃，其中檢疫處理廠房之面積為3,700平方公尺，包括卸貨區、選別區、蒸熱準備區、檢疫官辦公室、蒸熱場辦公室、中央控制室、蒸熱設備區等。另在鮮果蒸熱處理後移入之預冷庫2間及提供低溫檢疫冷藏庫4間，廠房周邊道路、停車場、警衛室、水池、綠地及基地外圍牆等。為使檢疫處理區能夠確實與外界區隔，廠房檢疫區內窗戶、落水頭及排水孔均加裝網目1.6公厘以下雙層紗網，並於人員通道與產品輸送通道兩端裝設塑膠門簾與空氣簾，出貨口除採用快速門外，亦加裝塑膠簾以避免害蟲進入。

　　本設施已於94年5月及6月分別順利通過日本、韓國檢疫官之認可，並立即運轉辦理輸日、韓芒果檢疫處理作業。94年度經處理後輸出之新鮮芒果總計213批、201.7公噸，其殺蟲效果、處理時間及處理後之果實品質，日本與韓國檢疫官及使用過之輸出業者均相當滿意。

參、委託民間經營與管理

一、委託營運管理基本原則

　　民間業者受防檢局委託營運管理本設施時，應秉持本設施成立宗旨，負責其營運與管理，並須配合及協助辦理相關農產品外銷檢疫政策之執行。惟在不影響外銷鮮果檢疫處理之前題下，民間業者得從事提供農產品內、外銷之相關集貨、儲存、分級、配送、調節、包裝等產銷鏈服務。

二、招商經過

　　由於本案為農業設施委託民間參與經營之首例，為使相關委外工作順利推動，防檢局參酌其他機關辦理之促參案件，遴選專業工程顧問公司藉由經濟、社會、財務、法律等各個層面，協助辦理分析本設施委外之可行性評估。經評估結果確認可行，隨即舉辦招商說明會及辦理招商公告，最後甄選出福爾摩沙物產國際股份有限公司（以下簡稱福爾摩沙公司）為本設施之委託營運管理廠商，並於94年 4月28日開始正式對外營運。

三、計畫效益

(一)提供當地就業機會，優先任用當地居民從事蒸熱處理作業。

(二)能藉由民間企業經營理念，帶入民間創新與靈活之經營手法，提供外銷農產品檢疫處理服務，順利完成檢疫工作。

(三)政府財務效益

1. 節省政府經費支出

   由民間機構投資經營可撙節政府預算，提高公有財產使用效益，增進經營管理績效與服務品質。

2. 權利金之收入

   營運權利金之收取方式，係依鼓勵廠商創造業績分享利潤之原則，以每年營運收入3.5％計收。

(四)由於本案為農業設施申請委外經營之首例，亦為農業設施委外經營成功案件之首例，故相關之規劃及作業流程可作為其他類似案件規劃之參考。

肆、結語

　　自我國成為世界貿易組織的會員後，大量的農產品由世界各地輸入，面對農產品貿易之激烈競爭。高雄小港之外銷農產品蒸熱檢疫處理設施的完成，可提供鮮果輸出業界更多樣的檢疫處理服務，並在該設施全量運作後，對拓展我國優質之新鮮水果之數量及外銷品質大有助益。本案為政府農業設施委外經營成功案件之首例，不但解決政府人力不足問題，更可藉由民間資源與經驗，有效利用本設施及服務輸出業者。透過政府與民間共同努力，必然可以為國產鮮果外銷開拓一番新榮景。