修平技術學院工管系　蔣寬和

壹、前言

　　地區農業的多元功能大都具有公益性，為確保這些公益性，應適當地發展地區農業，同時要維護地區農業的「質」與「量」，如此地區農業才能永續經營。而維護地區農業「質」與「量」的首要工作，就是對該地區的資源要有充分的瞭解，且對資源的利用採取適當的保全措施，防止資源使用過量導致枯竭，破壞當地生態環境。地區農業資源與一般經濟資源在性質上是不盡相同的，以農地為例，農地資源雖可持續使用，但具有不可逆性(Irrecoverable)，一旦轉為非農業用途，便難以回復供農業利用。一般經濟資源若是缺乏，則可透過進口以補不足，但農地資源無法透過進口彌補，此係農業資源不可移動的特殊性。

貳、地區資源的範疇及在地區農業的應用

　　一般地區資源是指可以利用的自然物質和人力。資源因地理條件不同，蘊藏在不同的地區，成為該地區可供開發使用之財貨。資源會隨著科技、社會和經濟的變化而改變，亦會隨著時代的變遷而改變其重要性的。

　　地區資源包含甚廣，可分為「自然性資源」、「設施性資源」、「文化性資源」、「生活性資源」及「人力資源」等，其中「自然性資源」是指這個地區原有的資源；「設施性資源」是人類生活和生產活動所使用為目的的各項設備；「文化性資源」是指地區的歷史紀錄，長期生活記載所形成的社會、文化性資源，其地區的特有性很強。地區農業能否順利發展、地區主體的確保是很重要的。「生活性資源」是有關維持地區農業環境，形成滿足人類生活環境的資源，如街道設施，方便人民交通往來。「人力資源」是直接及間接的負擔地區農業的主體，在各地區之間的移動性是很高的，地區農業的永續發展，必須要先能吸引優良的地區農民定居。

　　「地區農業」係指「地區固有的農業」，基本上是屬於佔有這地區資源運用而形成的農業。故要擴大發展地區農業，就要充分確保地區資源存在的可能性。而發展地區農業是根據當地資源的種類和質與量，作最佳的配置和使用為目的，也就是支援形成地區農業並達到永續發展。地區資源是源自自然界中天然稟賦（Endowment）和調配的，並且施以一定的勞動力(加工)完成。因此，為了地區農業能順利發展，地區資源必須被適當地維護和利用。

參、發展地區農業的地區資源範例—以高雄縣為例

　　高雄縣位於台灣西南部，東北邊涵蓋中央山脈、玉山山脈及阿里山山脈，北緣嘉南平原，西濱台灣海峽，東南邊以高屏溪和屏東縣為界，地形由東北向西南延伸，東部山地高達3,000公尺以上，向西漸低為丘陵，至海拔10公尺以下則呈現平原地形，由於地形和地質的變化造就了各種優美的地貌景觀，同時又因位屬亞熱帶氣候區，也孕育了複雜的動植物生態系統，不同的自然生態也造就了不同族群文化，由於本區開發甚早，文化古蹟甚多，又位處在高雄都會區邊緣，且臨近高雄港，自古農業即相當發達，到了近代，工商業及交通更是發展迅速，已具備了現代都市的雛形，而且附有多樣面貌的自然與人文景觀。

茲簡述高雄縣的地區資源，以及利用該地區資源強化地區農業發展的方式pdf DOCX：

一、地區資源

(一)基礎資源項目

1. 自然性資源

   (1)土地：全縣土地總面積 2,792.674平方公里，平地面積占50.73%，山地面積占49.37%。

   (2)水：主要河川有高屏溪、二仁溪，次要河川有阿公店溪，全縣灌溉和排水面積17,972公頃。全縣平均月降雨量在243.78公釐左右，集中在4月到9月，為雨季。

   (3)森林：全縣共172,400公頃，森林覆蓋率61.13%。

   (4)氣候：沿海地區及丘陵地屬熱帶型氣候，高山地區屬溫帶型氣候，每年6月至7月溫度較高，1月至2月溫度較低，全年均溫度25.18。C，高山地區年均溫度12。C。

   (5)景觀：沿海風景區、大岡山風景區、阿公店風景區、月世界風景區、六龜溫泉區、澄清湖風景區、佛光山風景區、美濃風景區、南橫風景區、三民風景區等。

   (6)能源：縣內有大崗山、二仁、澄清湖、鳳山水庫等四處，供應民生、灌溉及工業用水；有大林、興達港火力發電廠及南部發電廠等三處供全縣電力使用。

    

2. 歷史性資源：全縣共有20個古蹟，其中有9個為內政部部定古蹟，11個縣定古蹟。另有史蹟如湖內遺址、漯底山遺址、後庄遺址等。

    

    

3. 設施性資源：風景區景點設施、興達港火力發電廠、永安天然供應站、沿海風景設施、觀光漁港設施等。

    

4. 人力資源：農戶數49,857戶，農戶人口216,170人；自耕農41,060戶，人口177,858人；半自耕農戶5,028戶，人口23,702人；受委託經營3,309戶，人口13,163人；非耕種460戶，人口1,447人。

(二)經濟資源項目

1. 農業：全縣耕地面積50,433公頃，其中旱田占58.64%，水田占41.36%。主要農產品及產量如下：稻米(糙米)產量34,588公噸；玉蜀黍產量5,358公噸；紅豆產量635公噸；菸草產量1,358公噸；芋產量1,486公噸；竹筍產量24,491公噸；香蕉產量47,037公噸；鳳梨產量74,143公噸；龍眼產量14,841公噸；芒果產量20,878公噸；番石榴產量84,135公噸；荔枝產量26,394公噸等。

    

2. 林業：針葉樹林39,500公頃，針闊葉混交林31,000公頃，闊葉樹林86,600公頃。

    

3. 漁業：漁業從業人員22,216人，漁產量63,273公噸，價值3,693,564千元，其中養殖魚產量占80.20%，近海產量占12.90%，沿岸產量占6.90%。

    

4. 牧業：牲畜數536,807頭，其中豬占89.89%，羊占6.73%，乳牛1.73%，兔占1.21%，鹿占0.439%。

    

5. 農產品加工：鳳山肉品加工，梓官、茄萣漁品加工，地區農特產品加工有：三民紅芭樂、桃園梅子、大崗山龍眼、美濃菸草、甲仙芋頭、旗山香蕉。

    

6. 工業：工廠登記家數5,134家，其中金屬製品占22.17%，機械製造?配占16.87%，食品加工製造占9.41%，金屬基本工業占8.86%，塑膠製品製造業占7.48%，運輸設備製造占4.19%，其他占31.03%。

    

7. 商業：商業登記家數26,966家，其中以批發及零售業最多占67.04%。

    

8. 觀光業：自然生態、湖濱遊憩、產業觀光以及族群、宗教、民俗與古蹟文化系統等，開發濱海遊憩陸域活動，推動沿海觀光漁市鎮，高屏溪自然生態園區，茂林國家特定風景區。

(三)社會、文化資源

1. 文化、歷史：族群文化有福老人文化、客家文化、平埔族文化、鄒族文化、魯凱族文化、布農族文化、眷村文化。

    

2. 團體組織：除了行政組織外，全縣各基層農會有數個單位，基層會員200,207人，農會農事小組358個單位，農會會員代表1,218人，農會理事224人，農會監事75人。每年各級主管召開工作檢討會，在職人員舉辦訓練講習及觀摩。

二.地區資源在農業方面的應用

　　近5年來高雄縣農業產值逐年降低，如附表所示，農業產值逐年降低，顯示農業資源未能在農業方面作有效利用。

　　雖然農業產值有逐漸降低的趨勢但高雄縣的觀光旅客人次則有增加，根據高雄縣政府觀光交通局的統計，88年高雄縣各觀光遊憩區觀光人次約為64萬人次，至92年觀光人次增至約620萬人次，而這正是善用地區資源發展地區農業的契機。茲對高雄縣地區農業發展提出以下之淺見：

(一)在農產方面

1. 經營「一鄉鎮一特色」的地區農產品。例如：旗山香蕉、美濃菸葉、大崗山龍眼、桃園桃梅、燕巢芭樂及棗子、六龜芒果、甲仙芋頭、路竹蕃茄……等。由農會與鄉鎮公所共同輔導，發展出具有該地區特色的農產品。

    

2. 結合地區特產與文化特色，發展出多元農業功能的節慶活動。例如：岡山鎮籮筐會、旗山鎮觀光燈節、甲仙鄉芋頭節、田寮鄉土雞節、大樹鄉花果節……等。

    

3. 推動縣內休閒農園計畫：縣內農田距離大高雄都會區與台南都會區不遠，交通發達，可將廢耕地整理成區塊出租給都會區住民，作為都會型休閒農園之用。

    

4. 利用農業科技，發展設施型農業，提高產值。結合農業技術、生物科技、及環境工程，發展高農產值的農產品。

(二)在林產方面

　　目前台灣林產業的趨勢，已由過去的經濟目的轉成為自然保育目標。縣內林區獎勵成為具有國土保全、綠美化景觀、野生動植物保護區、生態保育及休閒遊憩等多目標的功能，吸引都會區住民參訪該地區的景觀，並出售林業副產品，例如蔬果、菌菇類及山產等，增加該地區住民的收入。

(三)在畜產方面

　　縣內畜產業以養豬、雞、鴨為主。在加入WTO後，肉雞、毛豬、肉鴨等優先列入開放進口，使得縣內畜產業受到衝擊。同時，養豬、雞、鴨所造成地區污染也為人所詬病。因此，鼓勵該地區畜牧業者飼養高經濟價值的雞(例如目前已有飼養的小黑雞)，以取代一般肉雞和土雞，供應地區高級餐廳使用，如此轉型可降低雞肉進口衝擊；在鴨生產方面，高雄縣養鴨合作社已開發鴨製品加工，來因應消費者的需求；至於養豬業方面，應強調地區養殖特色，生產出高品質肉品，以區隔進口冷凍豬肉，來吸引消費者。近年來政府也積極輔導，應用科技改善設備、品種、管理及衛生問題，發展出低污染與高附加價值的企業型畜產業為目標。

(四)在漁業方面

　　縣內海岸線長達38公里，沿岸多瀉湖，共有六個漁業鄉，4處漁港，應妥善應用這些資源發展地區漁業產值，以促進地區繁榮。以下提出幾項建議：

1. 維護及培育漁業資源。配合農委會漁業署製作人工魚礁，分別投入沿岸地區，建構海洋牧場，以發展休閒漁業。

    

2. 嚴控污染源，禁止沿岸製造污染，排放污水，對於會破壞水土特定保護區的農漁民，給予輔導轉業。

    

3. 發展休閒漁業鄉。例如：梓官鄉蚵仔寮海堤及赤崁海灘釣場、彌陀鄉濱海釣場、茄萣鄉海灘釣場及筏釣場、林園鄉風鳴海灘及港埔村海灘，還有海邊落日觀景……等休閒場所。

    

4. 發展多功能漁港。例如：規劃兼具漁產配銷、漁業栽培、漁貨直銷場、休閒遊憩、海上娛樂及文化教育等多功能漁港。

    

5. 發展多樣化水產事業。例如：林園鄉九孔、鰻苗及鰻魚養殖，彌陀鄉虱目魚養殖，永安鄉鹹水石班魚養殖，茄萣鄉烏魚養殖。同時配合產期舉辦各項漁產業文化節。例如：彌陀鄉虱目魚節，茄萣鄉烏魚祭，林園鄉九孔節，永安鄉鹹水石班魚節。

    

6. 擴大觀光休閒漁市港。例如：茄定鄉興達漁港、梓官鄉蚵仔寮漁港、林園鄉中芸漁港等，規劃擴大這些既有的漁市港。

(五)有關整體農業發展

1. 縮短產銷距離，設置農產、漁產直銷中心。例如在台北市、台中市、高雄市等大型都會地區，設置縣農產、漁產直銷展售中心；同時建構網路行銷網及農情資訊網，以供社會大眾查詢。

    

2. 結合成立縣內休閒遊憩農業聯盟。例如：縣內森林遊樂區、溫泉區、休閒農場、觀光果園、休閒農業區、濱海休閒魚釣區、落日景觀區、各鄉鎮文化景點、藝文及產業活動等相互結盟，以發揮地區間不同的休閒效果和旅遊景點。

    

3. 建立縣內農產品的自有品牌，以「一鄉鎮一特產」的專業區，以產區產銷班成員為基礎，嚴控農藥用量，重視分級及包裝方法，來打響知名度，提高農漁產品的附加價值，使農漁民收入增加。

    

4. 加強農漁民合作組織，輔導機構落實對農漁民的服務功能。例如：產銷合作體系、品牌建立方法、資金借貸方式及制定輔助標準等措施。同時提供現代化農漁業經營知識等講座與訓練，使農漁民具有新時代的農業經營理念。

肆、結語

　　地區資源是形成地區特性及地區特色的基本要素，這些特性及特色對地區農業的發展有著密切關係。同時，與地區未來發展的方向是有關聯的，這是值得深入探討的問題。善用地區資源要素，來從事各項農業經濟活動，例如：農林水產業、農產加工、農企業經營活動、觀光休閒事業等，以提升地區經濟、社會、生活、文化等水準，這是地區資源對地區農業發展的貢獻。

　　本文所稱地區特性係指各地區在自然、社會、經濟乃至文化特徵等方面與其他地區不同之處；而地區特色是指地區在自然條件、社會、經濟條件、文化傳統等的承襲，以及歷史的體現上與別地區有所不同，這是所謂的地區獨特性。發展地區農業就是植基於呈現地區特性與特色，並設法將這些特性與特色顯性化、創新化、市場化。地區資源是地方財非進口財所能替代，所以發展地區農業先要對地區資源有所瞭解，其次是妥善的維護與利用這些資源，如此地區農業的永續經營將會更有活力。

參考文獻

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