94年12月（第162期）
日本「促進都市和農山漁村共生對流」之措施
朝陽科技大學 陳建宏
一、前言
為促進都市和農山漁村的共生、對流，實現都市和農山漁村雙向往來的生活模式，日本總務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業省、國土交通省及環境省等7省的副大臣和內閣官房副長官所組織的「促進都市和農山漁村共生、對流計畫小組」，於2005年7月21日決定促進都市和農村交流之對策，以支援即將大量退休世代的「農村退休生活」，而各省並將於下一年度編列預算加以實施。此對策乃著眼於2007年即將大量退休的世代，透過交流，理解，可能移住農山漁村，或在都市和農山漁村二地區，擁有生活據點（二地區居住）。因此對策主要以都市居民為對象，支援退休世代的農村生活，並促進都市、農村之交流。茲將促進「都市和農山漁村共生、對流」之措施內容說明如后。
二、促進「都市和農山漁村共生、對流」之措施內容
(一)加強都市居民與「農業」的接觸機會
- 基本方向
擴大都市居民接觸「農業」的機會，使都市居民的潛在需要轉化為具體行動。
- 具體對策
(1)活用各種媒體：活用各種媒體，增加都市居民接觸共生、對流訊息的機會。
(2)建立都市居民和農山漁村接觸的機會：在都市舉辦交流、座談等各項活動，建立都市居民與農山漁村組織的接觸機會。
(3)促進市民農園的整備：放寬市民農園開設的法令限制，並促進都市以及近郊市民農園的整備。
(4)推廣體驗農林漁業之民宿：為推廣體驗農林漁業之民宿，有關單位需互相配合。
(二)加強都市和農山漁村自治團體間及自治團體內之合作
- 基本方向
都市、農山漁村地區的自治團體、姐妹都市等應互相合作。同時藉由目前市町村的合併，以及都市、農山漁村地區自治團體的合併等時機，促進都市和農山漁村之共生、對流。
- 具體對策
(1)交流的介紹、普及：廣泛介紹自治團體間的交流情況，並加以普及。
(2)人材的培育與確保：藉由對共生、對流的支援，加強人材的培育與確保。
(3)交流據點的整備：隨著交流的普及，設置必要的設施及交流據點。
(三)農山漁村學習體驗之推行
- 基本方向
文部科學省及農林水產省應互相配合，對學校提供情報，並推行兒童之農山漁村學習體驗。
- 具體對策
(1)模範學校的推廣：除了在模範學校推廣地區間之交流外，模範學校以外亦應加以推廣。
(2)設立舉辦兒童農業體驗活動的組織：除了學校之外，設立舉辦兒童農業體驗活動的全國性組織。
(3)體驗學習農園的擴增：學校在農山漁村地區可安心進行學習體驗農園的擴增，以增加共生、對流的機會。
(4)加強教育單位與農林水產業之關係：教育單位與農林水產業互相合作，有效活用農田、森林、民宿、廢校設施等農山漁村的教育資源，並推行青少年農林水產業體驗、自然體驗等多樣的體驗活動。
(5)學校諮詢窗口的設置：根據實施學習體驗學校的需要，設置農山漁村地區或學校的諮詢窗口(體驗學習支援中心)。
(四)推行共生、對流人材的確保
- 基本方向
反映都市居民多樣的需要，培育及確保共生、對流企劃的人材，並積極活用民間力量。
- 具體對策
(1)加強對人材培育的支援：開設諮詢窗口，加強對地區間協調能力人材培育的支援。
(2)各種人材的活用：對於地區的共生、對流工作，除地區自治團體外，應活用都市的非營利組織(NPO)，以及自都市定居於農山漁村等人材。
(五)促進交流居住和二地區居住、定住
- 基本方向
不久即將退休的世代，可能在都市和農山漁村二地區居住、生活，因此在其退休前的準備階段，應開始加以支援。
- 具體對策
(1)設置都市移住農村意願者和農山漁村接觸的場所：與全國自治團體配合，舉辦都市居民移住農山漁村的座談會，並設置都市移住農村意願者和農山漁村接觸的場所，充實情報內容，強化各項諮詢功能。
(2)對於都市和農山漁村的交流居住、二地區居住、定住的支援：在都市和農山漁村的交流居住、二地區居住、定住的準備期間，加強農山漁村地區滯留市民農園和交流居住設施的整備，並注意空屋的活用及其與景觀之調和。至於定住的支援方面，應加強優良田園住宅的建設。
(3)支援定住活動的強化：都市居民定住農山漁村時，對於空屋和農地買賣及租借的斡旋、介紹，定住後如何與地區居民交流和參與地區活動，需加以規劃。
(4)居住、滯留環境品質的提升：為提高農山漁村地區居住、滯留環境的品質，需加強有線電視和寬頻等資訊通信設備的建設，並充實醫療、福利設施和生活環境。
(5)對農林業就業的支援：在主要的公家職業介紹所設置專門窗口，提供農林業的徵人廣告和體驗機會的情報，並作職業諮詢或介紹，支援都市居民在農林業之就業。
(六)活用都市和農山漁村的訊息溝通技術(ICT)，加強彼此合作
- 基本方向
在都市和農山漁村，加強地區和都道府縣情報輸送的公共網路、有線電視和寬頻網路等各種訊息溝通技術(Information and Communications Technology，ICT)等設備，並在公共場所加以活用。
- 具體對策
(1)加強ICT之基礎建設：支援地方公共團體，加強ICT之基礎建設，促進都市和農山漁村的交流，以消除地理原因所造成都市和農山漁村之分隔。
(2)活用ICT設備，並在公共場所推展：地方公共團體，和地區各種資訊系統的配合，提高教育、醫療、防災等市民最低生活環境標準，促進地區文化、產業的活性化，加強地區間的交流、合作，以形成安心且豐裕的地域社會。
(七)加強社會環境的整備，以促進共生、對流
- 基本方向
改變社會環境，如父母親連休取得困難，全國親子共同休假期間過於集中，家族單位農山漁村滯留費用過高等問題的改善，以促進都市與農山漁村的共生、對流。同時透過國民的理解和共鳴，提高帶薪休假的取得率，研擬暑假分散化的可行性，並降低家族單位在農山漁村的住宿費用等。
- 具體對策
(1)檢討各種社會實驗，以實現共生、對流：父母親連休的取得，兒童暑假的分散化，親子、家族單位的自然體驗，即將退休世代的農山漁村休假方式，農山漁村住宿費用的設定等各項社會實驗需加以檢討。
(2)提高帶薪休假的取得率，並加以推廣：提高帶薪休假的取得率，並舉辦說明會予以推廣。
(3)城鄉會議的召開：政府應召開城鄉會議，以促進都市與農山漁村的共生、對流。
三、結語
日本都市和農山漁村的共生、對流之推行，在農山漁村地區，各項配套措施已有所進展。但在都市方面，雖然共生、對流的潛在需要越來越高，而都市居民卻無具體的行動。因此，日後的對策推行上，應該考慮目前都市居民的狀況。而從2007年開始，以都市為中心，將產生大量的退休世代。這些退休世代大多抱持著退休後在農村生活的潛在願望，因此應檢討都市、農山漁村地區的各項對策，以增加雙方交流的機會。而具體的支援措施包括：暑假分散，促進帶薪休假的取得率；農村空屋情報的提供；滯留型市民農園的整備；兒童農村體驗學習機會的擴大；連結都市和農村資訊的整備等。此外，應加強相關法令規制的檢討，政府各單位間的配合，對策實施進度的掌握等，以促進都市和農山漁村的共生、對流。
附記
本文及以下各篇電子檔可至農委會網站首頁「農業政策」項下點選「主要國家農業政策法規及經濟動態」瀏覽與下載。
- 德國農業生物多樣性創新示範計畫
- 美國實施禽畜交易強制提報系統對市場價格的影響
- 加拿大農產品食品安全政策與管理系統
- 2004年紐西蘭農業概況