企劃處經濟研究科　溫祖康

壹、前言

　　農漁畜產品之生產易受天然因素影響而不穩定，又其為民生必需品，若有產銷失衡，影響農民與社會大眾甚鉅。為避免農產品產銷失衡，穩定農產價格，進而達到調整產銷結構、提升農民收益等政策目標，依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」規範，衡酌產業結構變化趨勢、市場需求、農產價格、農民收益、進出口數量及近年之生產實績，並預估95年生產、貿易及農產品需求等經貿環境之變化，訂定95年農漁牧各產業生產目標。

貳、95年農業生產目標說明

　　茲將各類農產品95年生產目標及其變動情形，並簡要說明如后：

一、農作物類

　　94年受到颱風、豪雨及寒害等天災影響，單位面積產量減少，致使整體產量下降，95年若天候正常，預期產量將回升。加入WTO後，國外農產品進口量增加，部分競爭力較低之農產品將規劃適度減產；另對具競爭力之產品，將加強優質供果園之輔導，並規劃適度增產，推動國外拓銷。主要增產項目包括香蕉、桶柑、檸檬、葡萄柚、芒果、番石榴、葡萄、荔枝、木瓜、蘭花及結球萵苣等；主要減產項目包括龍眼、梅、火鶴花、甘藍、洋蔥、蒜頭與香菇；另針對鳳梨、柳橙、洋蔥、蒜頭及甘藍等種植面積進行調減。

(一)稻米

　　考量國內糙米年消費量約134萬公噸，95年預計進口數量14.4萬公噸糙米，規劃95年國內稻米計畫生產面積及產量為25.8萬公頃及120萬公噸，較94年減少5.40％及0.27％。

(二)雜糧

　　飼料玉米及高粱生產量依據「水旱田利用調整後續計畫—雜糧保價收購計畫」，逐年調降生產面積及保價收購之政策目標辦理，95年規劃種植面積分別較94年減少1.48％及5.18％。甘藷因具保健功能使需求成長，95年目標種植面積較94年增加2.77％，產量預估增加8.22％。

(三)特用作物

　　因應進口茶影響及烏龍茶具外銷潛力，減少低價茶區面積，維持高價茶區面積之穩定，朝向生產優質安全的高級茶產品並與進口品作區隔。國產茶葉95年目標種植面積及產量分別為17,500公頃及18,800公噸，較94年分別減少0.70％及1.05％。

(四)水果

　　94年受颱風、豪雨及寒害等天然災害影響，造成水果普遍減產，95年若無重大天災等不利影響，預期各類水果產量將增加。對於具競爭力之香蕉、檸檬、葡萄柚、芒果、木瓜、蓮霧、葡萄及荔枝等，預估95年產量將增加6.11％至59.59％不等，將加強輔導優質供果園，拓展外銷市場；龍眼、椪柑、柳橙、番石榴、柿、棗子及番荔枝等基於維持產銷平衡，將參酌市場需求情況，調節產量與產期；另李、梅、椰子及紅龍果等，將輔導廢園，調減種植面積。

(五)花卉

　　94年產量受天然災害影響，較93年減產。95年若無重大天災，預期產量及栽培面積均較94年增加。蘭花類極具競爭力，95年種植面積及產量增加4.76％及30.87％，且配合國際市場促銷，調整外銷產品種類等，預期將可提高外銷量值。火鶴花國內消費漸趨平衡，國外市場多集中日本， 95年種植面積及產量減少3.52％及3.46％。其他花卉如菊花、唐菖蒲及百合等，將推廣設施栽培，加強栽培管理及產期調節，95年種植面積雖較94年增加，但較93年小幅調降，預期95年產量較94年增加14.55％至21.31％不等。

(六)蔬菜

　　甘藍及結球白菜於盛產期常有產銷失衡，將調減種植面積，預期95年產量將分別減少4.90％及2.32％。洋蔥、蒜頭因產地產期集中，易生產銷失衡，規劃94／95年期分別調減種植面積7.60％及23.07％，產量分別減少2.56％及21.47％。香菇因應進口產品之競爭，規劃減產 9.01％，並輔導產業轉型。結球萵苣具外銷競爭力，將加強推動品質提升，促進外銷成長，95年目標產量較94年增加30.77％。

　　94年農作物受天然災害影響，普遍減產，95年如正常生產，預期各類農作物產量將提高，對於預期盛產之農作物，將推動產銷輔導等產業調節措施；對於大蒜等易發生產銷失衡，及其他已規劃減產之農產品，將依據規劃目標落實執行，以期避免因盛產或超產而發生產銷失衡。

二、漁產類

　　94年遠洋漁業秋刀魚產量大增及養殖放養量增加，預估整體漁業產量及產值將較93年增加3.70％及2.85％。95年因遠洋漁獲配額縮減及週邊國家競爭作業海域，加以持續推動減船措施，預期95年目標產量及產值將較94年減少8.89％及5.58％。

　　95年遠洋漁業預期受減船措施及配額刪減等影響，產量及產值較94年減少15.55％及8.35％；近海漁業因受減船措施及油價上漲等影響，產量預期較94年略減2.93％；沿岸漁業因船數、作業海域及資源量等因素變動不大，預期95年產量僅較94年微幅減少0.18％；94年海面養殖受天災頻繁影響，導致牡蠣、文蛤等減產，預期95年應恢復至93年生產水準。內陸養殖因受到鰻苗減少等因素影響，95年產量預期較94年略減1.28%；另若95年無重大天災影響，預期內陸漁撈可增產約19%。

　　對於吳郭魚、鰻魚、鱠(石斑)等具外銷潛力之內陸養殖魚種，將儘速處理藥物殘留等問題，並推動產銷履歷制度，拓展我國外銷漁產品之國際市場。另有關我國遠洋漁業捕撈配額遭削減，對國內遠洋漁業所造成之可能衝擊，亦將積極因應，並加強宣導遵守漁業管理規定之觀念。

三、畜產類

　　94年起畜禽產品全面開放自由進口(乳製品除外)，畜禽產量普遍減少。95年預期仍受開放自由進口影響，豬、白肉雞及有色肉雞之產量預期將較94年減少0.84%至7.14%不等，雖肉羊、肉鴨及肉鵝之產量預期略有成長，惟95年畜禽產業總產值預期仍將較94年減少。

(一)家畜類

　　94年豬價平均每百公斤為5,350元，雖近年來推動毛豬產業結構調整措施，國內養豬產業已漸具競爭力，惟考量國外豬價回跌，進口豬肉可能增加，故95年生產目標訂為945萬頭，較94年微減0.84％，預期可維持豬價平均每百公斤5,300元。肉牛產業因牛肉屠體交易價格穩定，整體產銷相對穩定，95年目標產量較94年微增0.29％。肉羊產業因國人對新鮮羊肉之喜好，刺激羊農飼養意願，95年目標產量預期略增至131,000頭，增產約2.34％。牛乳產業考量95年液態乳仍以關稅配額方式開放21,298公噸之配額量進口，爰透過廠農協商，95年牛乳目標產量訂為309,000公噸，增產約1.02％，預估乳價變動不大。羊乳產業因GGM鮮羊乳標章認證制度受消費者認同，刺激國人消費羊乳，95年目標產量訂為22,000公噸，增產3.53％。

(二)家禽類

　　由於雞肉已於94年全面開放進口，估計雞肉進口量約為7萬公噸，達93年總進口量之1.5倍，預期95年白肉雞目標產量為1.6億隻，減產5.66％；另土雞產業將加強總量管理以穩定價格，95年目標產量為1.3億隻，減產7.14％。94年肉鴨市場略顯供不應求，且日本出口市場之需求預期可延續至95年，95年目標產量訂為2,800萬隻，較94年增產3.7％。肉鵝產銷穩定，95年目標產量預期較94年增產3.08％。雞蛋產業94 年受天災影響，帶動價格上漲，預期95年雞蛋產量與價格均較94年為低，95年目標產量較94年略降1.56％。

　　畜產品已全面開放進口，將持續推動產業結構調整，減緩產業所面臨之衝擊。另有關禽流感之預防亦將加強宣導防範觀念，避免國內家禽產業受到影響，並持續維持我國非疫區之狀態，同時，運用我國為禽流感非疫區之優勢，加強雞肉、鴨肉等禽肉產品之出口，提昇農民收益與農業產值。

參、結語

　　由於遠洋漁業之漁獲配額縮減，大幅衝擊國內農業部門整體成長，依據95年各類農產品生產目標，估算95年農業部門整體成長率約為-0.39％，其中農作物類成長率為5.38％、林產類為0％、漁產類為-7.76％、畜產類為-1.45％。預期95年農林漁牧各產業佔農業總產值之比例分別為：42.98％、0.14％、25.23％、31.65％。

　　95年農業生產目標，在考量國內外供需環境可能變化，以及檢討94年產銷情況後研訂，且經本會94年12月22日第690次主管會報核定通過。為落實推動95年農業生產目標，本會農漁牧相關業務主管機關(單位)將依據規劃之生產目標，積極利用計畫引導生產，協調直轄市及縣(市)政府推動辦理；並落實產業預警監測機制，預擬先期預防措施，以避免產銷失衡之發生。

　　國際農產貿易趨向自由化，由於我國農業生產成本較國際平均生產成本為高，預期農產品進口量將持續增加。我國未來整體農業發展將考量永續經營、轉型升級及產銷平衡等產業發展政策，以及國外低廉農產品進口增加對國內農業之影響，積極推動產業結構調整，對於不具競爭力之農產品，規劃適度休耕、廢園造林等減產措施；對於產銷穩定、具競爭力之農產品，適度增產並加強外銷，以台灣農產品優質、安全的形象開拓國內外市場。未來除積極輔導產業轉型，亦將發展精緻化的一級產業與高附加價值的食品加工業並推動具農村特色的休閒產業，增加農業產值，持續發展優質、安全、休閒、生態之現代化農業，開創我國農業發展新契機。