一、前言

　　日本目前的農業政策，係根據2005年「21世紀新農政的推進」及「食料、農業、農村基本計畫」所擬之方向來推展，以期促進農業全面之改革。另於2006年4月4日訂定之「21世紀新農政2006」，對於日本今後農政的展開，將以更積極的觀點，建構國際戰略及強化國內農業體質。

二、國際戰略

(一)積極參與WTO農業談判及EPA談判

　　對於WTO及EPA(經濟合作協定)之國際組織，以「多樣農業之共存」為基本理念，擬定策略，積極加以因應。在EPA方面，以東亞為中心，將視野擴及世界全體，與各國積極交涉。同時以與對手國之農林水產業、食品產業的共存共榮為基本，確保對手國之智慧財產權及飲食安全，以實現高品質的EPA，並根據對手國、地域之需要，檢討食品貿易之相關協定。另一方面，對於LCD(低度開發國家0的人材培育加以支援，以協助其生產「易於銷售之農林水產物」。

(二)促進農林水產物、食品出口之戰略

　　對於應開拓市場之重點國家或地區，制定出口之策略，政府與民間一體，將日本飲食文化推廣於海外，以策略產品為中心，支援其販賣促銷活動，去除阻害出口之要素，促進各項體制之整備。期能在5年內倍增農林水產物、食品之出口額，自2004年2,954億日元，於2009年能增加至6,000億日元。

(三)東亞食品產業共同體之構想

　　國內市場由於少子化、高齡化，而逐漸成熟。但鄰近的東亞市場卻是隨經濟發展而逐漸擴大。東亞市場與歐美不同，有其獨特的飲食文化。因此將著眼於此市場，促進食品產業之海外進出。同時須配合EPA推進策略，在海外推廣日本飲食文化，活用出口促進策略，並保護智慧財產權及商標。預期在5年內，在東亞(中國、台灣、韓國、ASEAN 6國)之食品產業當地法人的活動規模可提高30~50％，營業額自2005年的84億美元，至2010年將增至110~125億美元。

(四)透過智慧財產權的保護、活用，以強化國際競爭力

　　對於優良之農林水產物、食品可視為智慧財產，應將其權利積極加以保護、活用，以強化國內農林水產品之國際競爭力。因此對於東亞諸國需加強品種保護制度之推行，並根據侵害育成者權物品出口阻止制度，加強各項取締，同時促進海外育成者權或特許權之取得等。

　　在目標設定上，期望植物新品種之申請件數能於5年增加50％，即自2005年的1,385件，至2010年能增至2,000件以上。至於審查期間，2004年為3.1年，期望在2008年，能達成2.5年的目標，成為世界之最短水準。另有關DNA品種識別技術方面，在2010年確立加工品(米、草莓)、牛肉的分析方法。

三、強化國內農業之體質

(一)核心農家的培育、確保及新進就農者的促進

　　針對有企圖心及有能力核心農家的「跨品目經營安定對策」將於2007年導入，可加速核心農家的培育及確保。同時導入「農地、水、環境保全向上對策」，藉由地域共同活動、營農，以維護農地、農業用水等資源及環境保護。

　　關於預算、金融、稅制各項措施，將更集中化及重點化於核心農家。尤其各項公共事業，將以確保「跨品目經營安定對策」對象之核心農家為優先考慮。生產基盤整備亦將重點實施，以促進核心農家之農地集中利用。

　　此外，對於女性、有企圖心之企業及農外青年應鼓勵其參與農業經營。並減少使用化學肥料、化學合成農藥，以促進環境保全型農業。同時在2010年實施農政改革成果之檢討。政策施行目標可概分成下列3項：

1. 核心農家之培育、確保(附表)
   
   
   
2. 一般企業等加入農業法人之數目，在5年內增加3倍，自2005年的156家，於2010年成長至500家。
3. 新進就農者數(39歲以下)，每年達12,000人。

(二)積極降低食料供給之成本

　　需積極降低生產及流通之成本，尤其農協之經濟事業改革遲緩，除了提供低廉的農業生產資材外，亦應促進效率利用，降低物流成本，以貫徹改革。因此必須活用民間的經驗及專家的意見，成立降低成本委員會，而委員會應導入PDCA (Plan, Do, Check, Action)之體系，以確實反映委員會之意見，進行改革，期望於5年內降低食料供給成本達20％。

四、飲食的安全、飲食教育

(一)確保飲食的安全及消費者之信賴

　　確保從農場到餐桌之食品安全，防止國內家畜傳染病、農作物病、蟲害的發生及蔓延與海外傳染病之入侵，以提供食料的安定供給。同時根據消費者之需要，充實JAS規格(如制定加工食品或養殖魚類等生產情報公開之JAS規格)及食品標示之適正化等，以充實對消費者之情報提供。

(二)飲食教育的推行

　　根據食育基本法及食育推進基本計畫，推行飲食教育。同時為實踐國民健全的飲食生活，在家庭、學校、地域等各領域，應使之成為國民運動。並為構築消費者與生產者之信賴關係，學校給食及觀光等，亦須配合，以展開全國性之地產地消活動。推行目標為1. 學校給食之當地農產物使用比例，自2004年的21%，於2010年得增至30%以上； 2. 舉辦各種教育農場之市町村，自2005年的42%，至2010年得增至60%以上。

五、新領域

(一)以技術及智慧財產，開拓新產業領域

　　雖然過去已利用新的技術開發新食品、新素材，今後仍應注意潛在之需要，進行研究開發，確立技術移轉及建立地域商標，並活用智慧財產權，以促進新的商機及產地之形成。

　　目前新技術所開發之機能性農產品等之新食品、新素材的市場規模約200億日元。而5年後之市場規模，以700億日元為目標，若包括開發中之花粉症緩和米等潛在之市場規模約5,000~6,000億日元，。

(二)從生物能源製造汽車燃料

　　為促進生物能源酒精在運輸用燃料之利用，應參考海外諸國之動向及使用方法等，加以檢討。同時根據國產農產物為原料之酒精利用的實例，藉由低廉原料農產物的提供，低成本高效率生產技術之開發等，以促進國產生物能源運輸用燃料之利用。並與木材生產事業配合，以促進木質生物能源之總合利用。期望在2010年，導入生物能源熱之利用量，換算為原油可達308萬千升(KL)，而導入生物能源運輸用燃料，換算為原油可達50萬千升(KL)。

六、地域

　　獨立自主之農山漁村活性化

　　對於今後農山漁村之振興方面，根據「農山漁村專家會議」之意見，以「當地能做的事，在當地做」為基本，藉由地域間之切磋琢磨，促進農山漁村全體之活性化。因此，需重新檢討中央政府的角色，多多參與地域之各項活性化努力，並鼓勵創意工夫。同時加強女性參與農協之決策過程及農業經營，以推進男女共同參與之農山漁村。目標在未來5年間(2006~2010年)，全國活性化範例之農山漁村事例數可達250件。

七、結語

　　由於日本國內隨著全球化的發展及社會人口的減少，面臨過去未曾經驗之社會構造的變化，因此需要在各項領域擬定適當的政策因應。農業亦需隨著社會迅速變化而適當加以因應，以提高國民的生活，對經濟社會發展有所貢獻。為開拓農業的未來，強化農業成長力，政府必須確實改革，從「攻勢農政」之觀點，構築國際戰略，強化國內農業之體質，加速農政改革，以確保食料之安定供給及農業、農村的發展。因此內閣將設立各種本部，相關政府單位互相配合，以推行「21世紀新農政2006」。

參考文獻

1. http://www.maff.go.jp/shin_nousei/
2. http://www.yomiuri.co.jp/gourmet/news/20060405gr09.htm

附記

　　本文及以下各篇電子檔可至農委會網站首頁「農業政策」項下點選「主要國家農業政策法規及經濟動態」瀏覽與下載。

1. 美加2006年農產品貿易與政策協商成果摘述
2. 澳洲艾爾半島非基因改造作物生產專區示範計畫簡介
3. 歐盟生物經濟政策與發展