南韓於2004年完成與9個稻米進口國諮商，以實施國家配額及擴大進口配額約1倍的代價，達成2005~2014年維持最低限量進口方式協議，經通報WTO審核通過後，因國內受到民情反對壓力，國會遲至2005年底表決通過，始完成進口配額制度立法程序。是故2005年配額延至2006年初辦理，進行緊鑼密鼓的招標進口及標售進口米相關事宜，美國基於進口利益，其農業部國外農業署於南韓首爾設有分支單位，全程掌握稻米進口個個環節辦理情形並探查消費者反應，展現積極進攻南韓稻米市場企圖心。根據該部2005年5月至2006年4月間於網站公佈之GAIN REPORT 各期報告，針對南韓進口配額之設計及招標與標售情形，整理分析如本文，以供參考。

一、2005年起稻米進口延續限量進口方式

(一)1995~2004年稻米進口方式

　　南韓以開發中國家身份，根據烏拉圭回合「農業協定特別處理條款第B節」最低限量進口之規定，自1995年起開始的10年（1995~2004）期間，採特別處理最低限量進口稻米，執行期間第1年為基期年（1986~1988）國內消費量的1％，其後各年需以等額度增加，至第5年（1999）為基期年國內消費量的 2％，第6年（2000）亦維持在2％，其後各年以等額度方式增加，至第10年為4％。第1年起至第5年進口量每年增加12,827公噸，第6年起每年增加25,654公噸，第1年（1995）進口配額51,307公噸白米等量，至第10年（2004）增加至205,228公噸白米等量，詳如表1 DOCX / pdf。

(二)2005~2014年稻米進口方式

　　為了繼續維持限量進口方式，南韓積極與9個利益關係國（美國、中國、泰國、澳洲、阿根廷、埃及、加拿大、印度及巴基斯坦）進行談判，終於2004年底達成協議，以10年期程擴大進口配額將近1倍（408,698公噸白米等量）的代價，換取延後實施關稅化。談判協議內容通報WTO後，於2005年4月獲審核通過，2005年10月底獲得國內統一部、外交部、國會貿易委員會審核通過，2005年11月下旬在稻農激烈抗爭下，國會全體代表大會表決通過稻米限量進口新制內容，自2005年起正式實施。

二、國家配額制度的設計

　　南韓2005~2014年稻米最低限量進口方式，設計有國家配額（每年固定205,228公噸）及全球配額（總配額－國家配額）2種，獲得國家配額的國家有中國大陸（116,159公噸）、美國（50,076公噸）、泰國（29,963公噸）、澳洲（9,030公噸），各國配額量係參酌各國進口實績訂定，詳如表2 DOCX / pdf。

　　南韓2005年進口配額量為225,575公噸白米等量，配額量每年增加20,347公噸，至2014年為408,698公噸，占基期年消費量的7.97％，略低於我國目前的8％。國家配額數量每年固定不變，每年增加之配額量均歸屬全球配額，又配額中屬於食用之比例，必須從2005年的10％，逐年增加至30％，詳如表3 DOCX / pdf。

　　回顧1995~2004年最低限量進口累計數量1,154,409公噸，中國大陸、美國、泰國、澳洲等4國，累計進口量分別佔65％、15％、13％、2％，其餘印度、越南2國，累計進口量分別佔4％、1％。若與2005年國家配額中國大陸、美國、泰國、澳洲分別佔57%、24%、15%、4％比較，美國、泰國、澳洲從談判中獲得的利益較中國大陸多。

　　南韓保有隨時終止適用特別處理最低限量進口稻米制度的權利，一旦停止最低限量進口方式，改採關稅化措施，則國家配額措施亦隨之取消，回歸各國平等之最惠國待遇方式進口，且必須依據杜哈回合談判結果調整關稅稅率。換句話說，國家配額措施係最低限量進口的配套措施。

三、嚴格控管進口米品質與標示規範

　　南韓規定進口米須有非基因改良稻米之檢驗認證。倘經食品藥物管理局驗出為基改稻米則需辦理銷毀或退運。卸貨時取樣檢驗，費用由供貨方負擔。中國大陸稻米必須通過南韓食品藥物管理局非基因改良稻米檢驗，合格始可進口，美國稻米則由美國農業部開具合格證明即可進口。

　　進口米標示規定項目有：（1）商品名稱（2）作物期別（3）重量（4）品種（5）原產國（6）碾製日期（7）廠商名稱地址電話等。

　　不同種類稻米混合銷售時，必須標示其比率與重量，進口米於出關時即必須符合標示相關規定。為了使標示能符合規定，農林省建置監督小組，成員包含農民、消費者團體，負責舉報標示違規情形，每件違規案件給予提供消息者100萬韓圓檢舉獎金。另外，關於進口米品質與健康方面，則由農產品品質管理局負責把關。

四、2005年進口米配額與用途

　　1995~2004年全部配額進口之稻米均作機關糧或加工使用，2005~2014年配額則必須有一定比率供作食用，比率由10％逐年調增至30％。

　　南韓2005年配額切分成6個採購批次，分配給2家國營貿易單位辦理進口，並排定採購時程。農漁貿易公司負責4個採購批次，政府採購局負責2個採購批次，每個採購批次互相間隔1個星期，區分成2~4個數量不等的招標案辦理。

五、人道援助進口米不含在配額內

　　1995~2004年南韓提供北韓人道援助物資之價值有12億美元之多，其中政府部門提供7.36億美元，民間非政府組織提供4.25億美元，援助品項有稻米、麵粉、玉米等穀類，及食品、飼料、肥料等農業資材。

　　自2000年起，南韓政府以長期貸款方式提供食用穀物給北韓，貸款期間達30年，前10年只需償還利息，年利率1％。

　　援助北韓的稻米有國產米也有進口米，南韓政府保證援助到北韓的進口稻米不計入向WTO承諾之進口配額量。2004年援助北韓40萬公噸稻米，30萬公噸為國產米（2001年產），10萬公噸為進口長粒米。

六、2005年配額招標與拍賣執行情形

(一)招標情形

　　因南韓國會於2005年底才表決通過進口新制，2005年稻米最低限量進口配額，於2006年初始辦理國際招標，購買216,545公噸等量白米，進口國有美國、中國大陸及泰國。澳洲因2005年稻米歉收，致規格不符無法投標。南韓同意再次辦理招標，允許澳洲以2006年產稻米供應2005年配額，詳如表4-1 DOCX / pdf、表4-2 DOCX / pdf。

　　南韓進口各國2005年配額稻米，用途屬於食用者（10％），安排以白米型態進口，其餘以糙米型態進口。

(二)美國米出口到南韓之情形

　　南韓購買56,180 公噸白米等量之美國中粒米（其中50,076公噸屬於國家配額，6,104公噸屬於全球配額），屬於食用為5,504公噸，包含中粒1級米2,752公噸，採購價格每公噸564.88美元，中粒3級米2,752公噸，採購價格每公噸532美元，詳如表5 DOCX / pdf。加工用3級糙米進口量約為50,676公噸白米等量。

(三)食用美國米之標售情形

　　南韓農漁貿易公司，是國營貿易公司，共購買5,504公噸美國1級、3級米。從2006年4月5日開始，持續於每週三拍賣第1批美國1級米1,369公噸，直到售完為止，銷售價格稍低於韓國米，詳如表6 DOCX / pdf、表7 DOCX / pdf。南韓農林部核定90家個人及公司有資格標購進口米，審核條件如下：

1. 具糧食批發市場合法經紀人資格，過去3年平均每年銷售額超過10億韓圓，或為農產品零售商、批發商，年銷售額達到300億韓圓。
2. 必須有銷售能力。
3. 依據穀物管理法規範，未列入稻米加工業者名單者，或未購買政府庫存稻米作加工用途者。

　　已核定之90個資格廠商中，包含23個稻米經紀人協會，18家大型量販商店，19家百貨公司，14家超市連鎖店，8家便利商店及8家外燴飲食服務公司。稻米經紀人協會成員，以前只做國產稻米交易，最近積極標購美國1級米。

(四)各批食用美國米拍賣情形與價格影響

1. 2006年4月5日拍賣情形
   根據大配銷商（包含大型量販商店）說法，拍賣進口米初期大配銷商不願參加，是因為顧忌在零售店銷售外國米具有政治敏感性。南韓農漁貿易公司2006年4月5日訂定底價，拍賣1,369公噸進口米，只有16個單位參加，僅成交40公噸，可能底價過高，買主未公告，稍後美國農業部國外農業署之南韓首爾分部，得知外燴飲食服務公司購買大部分的美國米。
2. 2006年4月12日拍賣情形
   南韓農漁貿易公司2006年4月12日拍賣1,329公噸進口米，19個單位參加投標，有12個單位得標，成交302公噸，其中88公噸為10公斤袋裝，另外214公噸為20公斤裝，推測南韓農漁貿易公司有稍微降低底價。
3. 2006年4月19日拍賣情形
   南韓農漁貿易公司2006年4月19日拍賣1,027公噸進口米，12個單位參加投標，有8個單位得標，成交108公噸，其中30公噸為10公斤袋裝，平均每袋賣價為15,510韓圓，78公噸為20公斤裝，平均每袋賣價為31,060韓圓。剩餘918公噸將於2006年4月26日拍賣。
4. 拍賣影響米價
   受到進口米釋出影響，國內批發與零售價格明顯受到影響，白米批發價格自2006年3月起緩步下跌，每公斤跌破1,800韓圓，零售價格較為敏感，自2006年1月起即逐步下跌，詳如表8 DOCX pdf、表9 DOCX pdf。

(五)南韓消費者對美國食用米的最初印象

　　美國農業部國外農業署南韓首爾分部，嘗試以會議及電話訪問方式，從批發商、零售商、消費者了解南韓消費者對美國食用米的最初印象，南韓稻米經紀人協會主席泳三先生表示，協會成員從過去幾年經驗及黑市米（通常從軍方流出）對美國米有非常好的印象，然而最近也得到對美國米烹煮結果的負面消息。

　　美國米銷售緩慢，預期南韓政府將放寬參與投標廠商之資格，讓合格參加單位由96個擴增到126個，且預期進口米之拍賣底價可能會愈來愈低。

七、南韓米食製品產業

　　南韓自1948年建立收購制度以來，政府以補貼價格供應國產米給食品加工業，1995年開放稻米進口後，政府以低於市場行情的價格同時供應國產與進口米給業者，且進口米所佔比例每年穩定成長。進口米依照政府訂定價格轉售給加工業者製作米糕、麵條、酒、糕餅等，近年食品加工業原料米需求量有50％為進口米，其餘由民間市場供應。

　　2005年南韓加工用米用量為456,000公噸白米，其中進口米為233,000公噸，由政府供應，民間供應223,000公噸。進口米承購單位有南韓米食協會及製酒協會，市場價格按照進口價加上處理成本（包含倉儲、碾製、運輸與其他費用）定價。南韓米食協會每年使用約100,000公噸白米，生產米糕、飲料、米粉、點心、果汁等等。製酒協會2005年也購用135,000進口米製酒，詳如表10 DOCX / pdf。

本文資料來源：

1. USDA Foreign Agricultural Service 2005 年5月至2006年4月間各期 GAIN Report 「Korea, Republic of Grain and Feed Quarterly Grain Trade Report 2006」
2. 烏拉圭回合「農業協定」
3. 世界貿易組織www.wto.org 網站公布之南韓通報稻米進口資料