一、前言

　　2005年10月27日日本公布「經營所得安定對策大綱」，其中包括「跨品目經營安定對策」、「米政策改革推進政策」及資源環境對策，即「提升農地、水與環保之對策」，乃基於農地及農業用水路等是發揮食料安定供給、國土保全、防洪等多功能不可缺少之國民資本，將來之新政策仍應使之繼續維持下去。而過去維護農地、水路之集落活動，由於農村的過疏化、高齡化、混住化，使其功能逐漸弱化。因此未來將以經費協助、支援，並要求當地居民參加。2006年將在全國600處進行實驗，並自2007年起展開。

二、政策目的

(一)為維持農業的持續發展，發揮農業多功能，確立效率安定之農業構造，提高農地、水、環境保護品質，以維持增進農業本來之自然循環機能。

(二)由於農村的過疏化、高齡化、混住化，使集落功能降低，以致適切的保全管理困難，同時需配合國民對休閒、舒適等價值觀的改變，在政策上加以因應。

(三)由於國民對環境問題之高度關切，因此以這些資源為基礎之農業生產活動，必須重視未來農業生產之方式及環境保護。

(四)為促進地域之農地、水、環境的良好保全及環保品質的提升，地域全體之共同活動及農業生產全體之營農活動，必須合為一體，藉由「提升農地、水與環保之對策」的實施，全力加以支援。

三、政策之架構

　　為促進地域之農地、水、環境的良好維護及品質之提升，對於農業生產之基礎資源，如農地、農業用水的維護，藉由地域全體的共同活動與農業生產全體之營農活動，並且訂定協定，以地域住民為主體，鼓勵多方面參與，同時對於此類活動之實施加以支援。

(一)共同活動之支援

1. 施策之背景
   農地、農業用水等資源是食料的安定供給，發揮農業功能的社會共通資本。尤其農地及農地周邊水路、農道等資源，目前大多藉由集落等地域之共同活動加以維護與管理。近年由於集落功能降低，地域共同活動弱化，對於強力農業構造的實現及農村活力的振興有所阻礙。

    

2. 施策之目的
   為使將來得以適切保全農業資源、提高農業資源品質，在集落及地域，不只是農業者，尚包括地域住民等，應成立活動組織，以促進多樣之主體參與。而對於活動組織成員的行為，需根據協定，加以明確化。並給予一定支援（基礎支援），以提高保全活動之實施效果（不只現狀之維持，並求品質的提高）。

    

3. 施策之內容
   (1)對象地域之設定及活動組織之成立
   • 以集落為單位，成立組織。
   • 活動組織，以農業者為中心，包括地域住民等多樣主體之參與。
   • 對象地域之設定，可依集落、水系單位等各地的實際狀況加以設定。如：
     1.集落單位：由集落全體實施保全活動之體制。
     2.水系單位：以共同使用貯水池、水庫等用水之農業者實施保全活動之體制。
     3.事業單位：以圃場整備事業之事業單位實施保全活動之體制。
   • 根據地域的實情，多樣化主體參與之活動組織例：
     1.地域住民參加型：成員包括農業者、地域住民、自治會、JA（農協）等。
     2.地域內交流型：成員包括農業者、學校PTA（教師家長會）、地域住民、自治會、JA、消防團等。
     3.都市、農村交流型：成員包括農業者、學校PTA、NPO企業、地域住民、自治會、JA、都市住民、消防團等。
   (2)訂定活動計畫及提高活動之效果
   • 活動組織藉由互相對談，制定活動計畫。
   • 活動計畫，根據活動方針（活動方針乃由中央提示基本之方針，地方根據地域之特性，設定獨自之活動項目）加以制定。
   • 根據活動計畫，推動高效果之活動。
   (3)對地域共同活動之支援
   • 對於高效果之活動組織予以支援。
   • 中央的支援水準，根據農地、水保全之基準共同活動量加以計算（以全國調查為基礎，加以算定）。
   • 根據活動組織內之農地面積交付之。

    

4. 活動之方針
   (1)制定活動方針，列舉具體之活動，以作為訂定活動計畫之參考，表1 DOCX / pdf為活動方針所列舉活動之例。
   (2)活動方針分為「基礎部分」及「誘導部分」，如表1所示。
   (3)中央提示標準之方針，地方可根據地域之特性，增加各自之項目。

    

5. 支援水準
   (1)以活動方針為指標，對於實施高效果活動之地域予以支援。
   (2)支援要件以活動方針為基礎加以設定，表2 DOCX / pdf為支援要件及支援水準之基礎。
   (3)支援水準乃根據水路、農道等設施之除泥、割草、點檢等農地、水資源適切保全管理上，必要之基準共同活動量為依據，經全國調查，加以設定，並根據中央、地方、農業者責任分擔而加以計算（共同活動量，由全國400地區中實施調查，根據全國的地域別、地目別加以計算）。
   (4)根據活動組織內之農地面積給予支援。
   (5)支援水準：政府支援金額，每0.1公頃之單價設定如下：
   水田（都府縣）：2200日元／0.1公頃。
   水田（北海道）：1700日元／0.1公頃。
   旱田（都府縣）：1400日元／0.1公頃。
   旱田（北海道）：600日元／0.1公頃。
   草地（都府縣）：200日元／0.1公頃。
   草地（北海道）：100日元／0.1公頃。

    

6. 政策導入之時間表
   (1)2005年：制定新的基本計畫
   • 對於農地、農業用水等資源保全及促進地域共同活動之政策導入，加以檢討。
   • 實施資源保全實態調查事業，檢討資源保全調查方法：對全國400地區作實態調查，制定地區之保全計畫，檢討資源保全之方法。
   (2)2006年
   • 農地、水、農村環保提升活動支援實驗事業：對於示範地區（全國600地區），檢討措施之實效性。
   • 農地、水、農村環保提升方法之確立調查：對於示範地區，確立措施之方法，檢討措施推行之支援體制。
   (3)2007年：農地、水、農村環保之提升政策的構築
   促進農地、農業用水等資源及農村環境適當的保全管理及品質的提高。

(二)營農活動之支援

1. 對象地域
   對共同活動支援之實施地域，且根據計畫實施環境保全之地域。

    

2. 對象之活動
   以集落等為單位，藉由增進及維持農業本來之自然循環機能，大幅降低對環境之負荷，實施共同活動，以振興地域農業。因此活動組織內之農業者需根據協定，共同努力降低環境負擔，並在地域內作相當程度之整合，導入高持續性的農業生產方式，實施大幅降低使用化學肥料、化學合成農藥等之各項活動，則給予一定之支援。
   (1)所謂地域內相當程度之整合：根據實際狀況，可作以下選擇。
   • 根據各作物別，集落等之生產者，約50％以上參加。
   • 根據作物全體，集落之種植面積的20％以上，且生產者之30％以上參與。
   (2)大幅降低化學肥料、化學合成農藥使用，包括下列2項：
   • 化學肥料、化學合成農藥，根據地域之習慣，導入降低50％以上之使用技術。
   • 相當於化學肥料、化學合成農藥大幅降低使用之環境保全的前瞻性活動。

    

3. 支援內容
   (1)必要技術之導入，所增加之費用，可根據實施面積，交付給活動組織（亦可分配給實施之農業者）。
   (2)農業者共同實施降低環境負荷之活動，其活動經費交付給活動組織。
   (3)對於降低化學肥料、農藥50％以上使用之實施農家加以調查，以調查結果為基礎，根據中央及地方之責任分擔，並考慮農業者之自主努力，而設定支援水準。

(三)對於地域高效果之活動，進一步支援

　　為促進及補強地域之活動，對於根據協定，高度實踐之地域，給予一定之支援。例如為使其在地域推廣及提高活動品質，以地域為單位，給予活動組織「促進費」。同時支援對象之地域活動，由耕作放棄地之復元，活動組織之NPO法人化等，提升為珍貴動植物之保全、再生，下流區域之地下水涵養等。亦即提升農地、水、環保等活動，不僅在地域上推廣，亦提高品質及層次，並藉由對國民提供資訊，宣導實施之效果。

四、結語

　　由於農村的過疏化、高齡化、混住化，使集落機能低下，以致適切的保全管理困難，同時國民對休閒、舒適等價值觀的改變，政策需配合加以對應。因此為維護農地、水、環境及提高環保品質，乃實施「提升農地、水與環保之對策」，以對地域全體的共同活動及農業者全體之營農活動加以支援。本對策與確立強力農業構造及有效率農業生產的「經營安定對策」之於農業持續發展，如同車之兩輪，缺一不可。並根據國民價值觀的改變及新的要求，取得國民的理解，將社會共通資本之農地、農業用水等資源與營農活動合為一體，並提高其品質，且加以保全維護。因此本對策除可定位為地域振興對策外，並可促進農業的持續發展，發揮農業的多功能，確立效率安定之農業構造，提高農地、水、環境保護品質，進而維持農業原本的自然循環機能。

參考文獻

　　http://www.maff.go.jp/syotoku_antei/taikou_setumei.pdf
　　http://www.maff.go.jp/nouti_mizu/taisaku_reaf_a.pdf
　　http://www.maff.go.jp/nouti_mizu/yasashii_reaf_a.pdf
　　http://www.maff.go.jp/keikaku/20050114siryo_1.pdf