壹、前言

　　受到氣候異常乾旱炎熱之影響，今年全球小麥產量減少，使價格呈上漲之勢，加以國際油價走揚，增加運輸成本，造成各小麥進口國物價上漲之壓力。小麥雖非我國主要糧食作物，近10年來產量均不及300公噸，種植面積都在100公頃以下，但因國人飲食習慣之改變，增加對麵食類的消費，致使我國每年仍需自國外進口小麥。據關稅總局之統計，去年我國進口之非飼料用小麥及小麥粉合計約120萬公噸。小麥價格上漲，必對民生消費造成衝擊，國內22公斤裝麵粉每袋原價250至350元，惟中盤商為反應成本，故自8月1日起每袋調漲50元，連同油、天然氣、米、糖等大宗物資紛紛調漲，國人民生消費已深受影響。

　　此外，由於國際油價持續上漲，生質能源的開發與應用亦受到各國重視，小麥為澱粉類作物，除了可供食用，亦可作為生質酒精之原料，我國刻正推動生質能源產業之發展，對此一趨勢亦應有所掌握。本文擬從國際小麥市場概況，小麥價格後續之可能變化及相關影響，以及我國之因應策略進行探討。

貳、2006年小麥市場概況

　　小麥為全球性重要榖物，主要用途為供糧食與食品製造。目前世界主要小麥生產國為美國、中國大陸、印度、法國、加拿大、澳洲、俄羅斯及烏克蘭等國，其中，美國為世界最大出口國，加拿大及澳洲亦為主要之小麥出口國。中國大陸與印度之小麥產量雖多，但由於國內人口眾多消費量龐大，反成為主要進口國，其他主要小麥進口國尚有日本及東歐等國。

　　小麥主要用途為食品原料，需求面的變動情形較供給面穩定，故供給量為影響價格之主要因子。氣候是影響小麥產量最主要的因素，暖冬現象易使小麥受蟲害，冬季過短將使小麥根部於發芽期因融雪而受霜害；收割期雨量過多或氣溫過低都不利收割，但氣溫過於乾熱又將催生小麥早熟，迫使農民提早收割，降低收成率。除了氣候之外，其他影響小麥價格的因素還有匯率、油價、小麥庫存量及消費型態的變動等。

　　今年全球氣候異常燥熱，小麥產量普遍不如預期。根據美國農業部(USDA)的預估，美國今年冬小麥收穫量將比去年減少14.41%，約為1,283百萬蒲式耳(bushel)，且其中用來製作麵包的硬紅冬小麥收成約較去年減少29%，僅660百萬蒲式耳；至於春小麥之產量預估約為518百萬蒲式耳，較去年減產約14.38%；同時，USDA預估2006/07年度，全球小麥產量約為598百萬公噸，較2005/06年度減少約20百萬公噸。此外，聯合國糧食暨農業組織(FAO)基於今年全球性乾旱日益嚴重等因素，預計中國大陸的冬小麥應受到嚴重影響，而其他地區如俄羅斯、烏克蘭、印度及非洲等地都有乾旱發生，亦將影響該地小麥之生產情形。

　　在需求方面，中國大陸及印度人口眾多，需求量大，向為小麥主要進口國，加以近年經濟發展迅速，國民所得增加，有助於推升需求量，又中印二國今年小麥歉收，為維持其國內龐大的需求量，勢必要增加小麥之進口量。此外，美元近年走勢疲軟，向美國進口小麥之國家，將可以較低之價格進口小麥，預期亦將推升小麥之需求。

　　今年小麥價格即受到供給減少、需求增加之影響，而不斷攀升，再加上國際油價持續走高，增加運輸成本，以及預期全球小麥庫存量減少等不利因素，使得今年小麥市場行情較往年看俏。表1DOCX / pdf為近3年來全球小麥供給量與需求量之概況，由此表可知，近3年全球小麥供給量呈現下降趨勢，雖預期2006/07年度之全球小麥需求量將較上年度略減，但供給量減少的幅度更大。

參、小麥價格後續之可能變化及相關影響

一、小麥價格後續之可能變化

　　基於小麥市場行情之變化，今年全球各主要農產品期貨市場之小麥期貨均創新高，各相關研究分析報告亦預期小麥價格將持續走高。惟期貨市場價格所反應的是投資人在目前時點，預期商品於未來時點之價格，且預測的時間越長，其誤差越大。若目前全球小麥市場情勢持續不變，小麥價格應該會維持上漲局面，然而，依據USDA之研究顯示，今年歐盟地區小麥生產雖不如預期，但烏茲別克、烏克蘭及俄羅斯等地的小麥減產情形未若預期般嚴重，故目前供不應求之現象應略微舒緩。此外，小麥具有可再生性，其供需變化有別於貴金屬或能源等不可再生商品，今年小麥的供需情形並不能代表明年的情況，且小麥價格之變化端視產量而定，而產量主要受到氣候影響，明年氣候是否如今年異常乾熱，不適小麥生長，仍屬未知。

　　小麥價格走揚勢必導致小麥增加生產，依USDA的統計，今年初美國小麥價格每蒲式耳為3.90美元，較前一年度上漲0.45美元，因而刺激更多農田投入小麥生產，估計2006/07年度美國小麥種植面積將較上年度增加0.7百萬英畝(acre)，達57.9百萬英畝；同時，USDA預估2006/07年度美國小麥期初庫存量將較上年度增加，故預期下年度小麥供給量將增加；此外，USDA也預期中國大陸於2006/07年度將可增產約7.5百萬公噸，達105百萬公噸。

　　在需求方面，預期部分消費者將因小麥價格較高，轉而消費與小麥具有消費替代性之其他糧食作物，進而減少小麥需求；此外，在高價格的影響下，USDA預期小麥用作飼料之數量，於2006/07將略減3百萬公噸，轉以大麥等其他穀物替代；因此在市場供需力量的調節之下，未來小麥是否仍將供不應求，以及小麥價格之變化，仍待觀察。另將近10年美國小麥供需及價格概況列於表2 DOCX / pdf。

二、小麥價格上漲對生質能源之應用的影響

　　今年小麥生產因受氣候異常影響，使產量減少，然而農作物之生產本即受氣候等諸多不可控制之因素所影響，農作物價格漲跌波動亦屬產業特性，但今年國際油價由於供需失調而持續上漲，眼見全球石油庫存漸竭，世界各國莫不尋求替代能源，生質能源即為目前較可能之替代能源，而小麥亦屬製造生質能源之原料之一，在生質能源需求漸增的情況下，各界預期小麥被移作生質能源之原料的可能性增加，小麥需求預期增加，因而更加突顯今年小麥歉收所造成之供需失衡。

　　生質能源之原料具有可再生性，相對於石化能源的不可再生性，生質能源可謂是源源不絕。生質能源主要可分成生質酒精與生質柴油兩類，目前是以添加劑的方式分別和汽油與柴油混合後，用作傳統發動機的燃油。

　　任何生物質之中，只要含有可發酵性醣類，如蔗糖、果糖等，或是可轉化為可發酵性醣類的原料，如澱粉、纖維素等，即可作為製造生質酒精的原料。目前全球生質酒精年產量約4,000萬公秉，約佔全球汽車燃油使用量的2%，其中巴西產量最多，美國次之。在原料方面，巴西以甘蔗為原料，而美國則以玉米為原料；至於生產成本方面，巴西生產一公升生質酒精的成本約為0.19美元，而美國則約為0.33美元。

　　小麥屬於澱粉類作物，而澱粉為大分子醣類物質，若欲利用小麥生產生質酒精，必須先透過蒸煮方式，破壞植物組織，釋放儲藏在植物細胞內的澱粉粒，再經過醣化過程，將澱粉質轉化成醣類，之後進入發酵製程，藉由生物分解發酵製成酒精，並將含水量降至0.5%以下，才可獲得交通燃料用的生質酒精。相較於利用澱粉類作物，使用甘蔗等糖類作物來生產生質酒精的製程較為簡便，只要將原料壓榨取汁，發酵、蒸餾、脫水，便可獲得無水生質酒精。因此，利用小麥等澱粉類作物來製造生質酒精，不僅程序較為複雜，其生產成本也較高。

　　根據國際能源總署的估計，全球生質酒精作為汽車燃油的比率，在2010年會達到4%，2030年則會成長到6%，從生質酒精使用量來看，目前每年4,000萬公秉，至2030年則約為每年1.2億公秉。使用比率難以大幅提高，主要是因為目前生質能源仍以添加劑的方式，搭配石化燃料使用，傳統發動機雖然可以直接使用添加10%生質酒精的混合燃料(Gasohol，或稱汽油醇)，但若要完全使用生質能源，則需要將傳統發動機加以改造，而此一重大工業變革並非短期內可達成。此外，使用添加生質酒精的混合燃料，發動機的油耗較高，約增加5%，動力也會下降，且在低溫狀況下，車輛有時較不易發動；另由於酒精具吸水性，若混合燃料中水分過高，將產生汽油與生質酒精分層現象，故需要較佳之儲運系統。因此，生質酒精目前的接受度與推廣度仍有不足。

　　基於小麥為澱粉類作物，用於製造生質能源，較糖類作物不經濟，且短期內生質能源的需求難以大幅提高等因素，小麥應不致大量用作生質能源之原料。

三、小麥價格上漲對原始林開發之影響

　　糧食需求穩定不易波動，且有隨著人口增加而穩定成長之特性，但農作物成長易受氣候等不可控制因素所影響，因此產量之多寡，常是影響價格高低之主要原因。小麥作為全球性重要糧食作物，今年因受氣候影響，使產量減少價格上升，在高價格的刺激下，短期間供給量之增加可期。

　　但今年之價格波動係屬短期現象亦或是長期趨勢，仍未明確，若僅為短期之現象，則今年價格上漲的刺激，是否提供足夠之誘因，誘使農民伐林造田，開闢邊際田區，仍屬未定。

　　惟若小麥價格上漲已確定為長期趨勢，則勢必將誘導更多農地投入小麥生產，然而小麥屬於溫帶作物，產地分布於北緯30到60度以及南緯27到40度之間，目前全球主要原始林多分佈於緯度偏高或偏低之地區，部分緯度適宜之處，又因氣候不宜或開墾不易等因素而不適農業活動。故相較於開發原始林區等邊際土地提供小麥種植，調整其他糧食作物產區來生產小麥，或許較為經濟。

肆、我國之因應策略

　　我國為小麥進口國，若小麥價格走揚，不宜以增加種植面積提升產量的方式來調節，可藉此機會推廣米食文化，使國人藉由改變飲食習慣之方式來因應小麥漲價之趨勢。

　　雖然台灣飲食習慣逐漸西化，但稻米仍是國人的傳統主食，惟我國每人每年白米消費量逐年減少，目前為49公斤，遠低於日本平均每人約60公斤。稻米為我國主要生產之糧食作物，自加入世界貿易組織後，為因應世界稻米市場白熱化的競爭趨勢，我國稻米即以生產高品質的良質米為目標。國人平均稻米消費金額，僅占生活所得開支的1%，若國人可增加對國產米之食用，以及發展多樣化、精緻化的米食加工品，不但可使民眾享用健康安全的高級米，更有助國內稻米產業之發展。

　　小麥主要透過研磨製成麵粉後，用作食品加工之原料，目前專用麵粉為麵製品市場的主流原料，約占產業用麵粉市場的七成以上。本會農糧署基於拓展國內米製品之銷售通路，增加稻米利用方式，與國內學者專家研究以米穀粉添加或取代麵粉之可行性，期能開發具特殊加工性質之專用麵粉，研究成果頗具成效，且已推薦並提供相關廠商與業界參考。國內目前每年專用麵粉消費量約9萬公噸，若以20%的取代量來估算，將可增加1.8萬公噸米穀粉的使用量，不但可以降低專用麵粉的價格，對於國內稻米產業的發展亦有幫助。

　　此外，可參考日本於去(2005)年7月15日實施「食育基本法」之策略，基於確保食品的安全性及安心消費乃健全飲食生活的基礎，藉由飲食教育的推行，提供健康且正確的飲食資訊給消費者，並使國人了解國內糧食需求及供給的狀況，進而提高糧食自給率。

參考資料

1. 林俊義，能源作物之國外推動經驗與國內發展展望(下)，技術服務第65期，5-10頁。

    

2. 施錦花、張永和，2006，米榖粉應用於麵粉食品之技術開發介紹，農政與農情第168期，92-95頁。

    

3. 石油透視http://blog.yam.com/oilinsight

    

4. 美國農業部經濟統計與市場資訊系統(United States Department of Agriculture, Economics Statistics and Market Information System) http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewDocumentInfo.do?documentID=1293