壹、前言

　　「茶葉廠農合作計畫」係由製茶廠與茶農合作，因應市場需求，生產安全、衛生的茶產品，並透過農藥殘留檢測方式，達到全程品質管控的目的。此一體制係以製茶廠為中心，輔導茶農生產優質、安全的茶菁，而後由製茶廠以合理價格向茶農收購製成粗製茶，達成生產、製造及銷售者共創三贏的茶產業輔導措施。

　　茶葉屬食品，又為健康取向產品，消費者對茶品的安全、衛生、品質格外重視。為期符合消費者對茶產品安全衛生之期待，輔導茶農生產安全、優質及健康之茶產品，作好源頭管理，並建立具有品質保證的茶葉供應鏈系統，農糧署有鑒於此，乃於92年研議推動「茶葉廠農合作計畫」之模式，且於93年納入茶產業結構調整計畫項下辦理，積極推動茶葉廠農合作及製茶全程品管。此項計畫係以製茶廠為核心，結合契作供應茶菁的農民，達成優秀茶農生產符合安全、高品質的優質茶菁，並由合作製茶廠收購產製優良品質之粗製茶，供應消費市場。為達成此一要求，茶農必須參加安全用藥及茶樹健康管理講習，確實做好茶菁品質控管，製茶廠所生產的粗製茶由農糧署各分署、縣政府、鄉鎮農會人員組成之抽驗小組不定期抽樣送農委會茶業改良場凍頂工作站進行農藥殘留檢驗，以確保茶葉品質安全無虞。

貳、執行現況

　　茶葉廠農合作計畫自民國93年執行以來，經各茶產區縣政府透過農會及產銷班廣為宣導，部分核心製茶廠與茶農經陸續加入計畫，迄本（95）年度參加此一計畫之製茶廠已有141家、茶園面積計1,838公頃，約占國內總種植面積之10％，其各年度執行情形及各縣市參加家數與茶園面積如表1 DOCX / pdf、表2 DOCX / pdf。未來將在既有的基礎架構下，持續推動並配合農產品產銷履歷制度之實施，輔導茶農依據茶葉良好農業規範（TGAP）填寫生產履歷紀錄，輔導生產履歷紀錄表建檔並導入條碼追溯，進行上線資訊平台及條碼追溯系統等操作訓練，讓消費者將來可從茶葉包裝上之條碼查詢茶農田間生產管理流程，瞭解茶葉來源，能夠買的安心，喝的放心。

參、廠農合作生產作業程序與實施方法

一、參加資格：製茶廠年產粗製茶3,000公斤以上，並具配合意願及行銷能力者。合作茶農具有0.1公頃以上茶園並與上列製茶廠合作，經報縣政府核備有案者。

二、申請程序

　　由製茶廠填具申請書連同合作農戶、自律公約等相關資料送經農會、合作社彙整後，函報縣政府核轉農糧署審核後納入廠農合作輔導對象。

三、辦理教育講習、實地輔導及查核

　　(一)輔導人員及製茶廠負責人講習訓練：由農糧署與茶改場規劃講習課程，並由茶改場邀請縣政府、鄉鎮農會與製茶廠人員參加，講授廠農合作體制、推動生產履歷制度及茶葉安全管理體系等課程。

　　(二)合作茶農講習訓練：由縣政府安排茶農講習課程並邀請本計畫茶農參加，講授內容包括廠農合作、生產履歷制度、茶園管理及安全用藥等。

　　(三)辦理實地輔導：由農糧署各分署、茶改場各分場、縣政府及鄉鎮農會等單位組成輔導小組，透過製茶廠邀集茶農開會實地輔導茶農確實填寫生產紀錄、田間安全用藥作業、茶樹健康栽培管理等，並宣導養成茶農購買農藥索取處方箋習慣及產品包裝標示產地之重要等工作。

　　(四)辦理查核工作：由輔導小組不定期對生產紀錄是否詳實填寫進行查核。

四、農藥殘留檢測

　　(一)取樣人員：由農糧署各分署、茶業改良場及分場、縣政府、鄉鎮農會主辦人員等組成，由縣政府擔任召集人。

　　(二)茶乾採樣

　　製茶廠應於取樣3天前通知縣政府協調取樣人員2名以上到現場執行取樣。每一製造批次抽取樣品200公克，並於樣品袋標明茶廠、茶農姓名、取樣日期及檢附生產履歷記錄表（影本）等資料於當日逕送農委會茶業改良場凍頂工作站。倘無法當日送出，應於隔日送檢。

　　(三)未經取樣人員簽名之茶樣，茶業改良場不接受檢測。

五、樣品檢測

　　茶乾由茶業改良場依茶葉檢驗標準作業程序進行檢測。其檢測不合規定者函請縣政府依「農藥管理法」相關規定辦理。

六、輔導茶農及製茶廠辦理事項

　　(一)茶農須向契作製茶廠繳交（代工）茶菁80％以上，依規定填寫生產履歷記錄，並落實田間健康管理及安全用藥等安全防治措施。

　　(二)製茶廠須按契作規定收繳茶農（代工）茶菁，配合辦理茶乾抽樣檢測，每年與合作茶農召開工作管理及田間用藥會議兩次以上，所產製之茶產品，在包裝上應標示製茶廠名稱、負責人姓名、電話、產地等資料。

肆、執行效益

　　由於茶葉廠農合作體制，積極執行農藥安全使用觀念與實施必要之檢測，長期而言，將可顯現茶產業永續發展契機。在該體制積極推動下，其執行效益如下：

一、提高茶農收入

　　透過廠農合作之推動，並配合農藥安全檢測，據調查部分製茶廠願意以高於市價向合作茶農收購茶菁原料，對於參加計畫的茶農收益較有保障。以名間鄉機採茶菁為例，部分茶廠以每公斤高於市價3.33元（每台斤高於市價2元）的價位，向契作茶農收購。若以每公頃機採茶菁產量3,900公斤計算，估計每公頃粗收益可增加1萬2,800元。

二、掌握茶葉供應，確保茶產品安全

　　以製茶廠為核心，輔導建構優質茶葉生產體制，以及茶葉標準化作業流程，除提供衛生安全茶產品，並將可逐次建立安全優質品牌茶葉，確保消費者權益，拓展茶葉內外銷市場通路。

三、落實垂直整合理念，提升營運績效

　　垂直整合係就企業將營運的範疇，向上游（向後）或向下游（向前）進行整併，旨在提升營運績效、確保產品品質、掌握供應來源（或銷售通路）等競爭優勢，創造更高價值鏈。茶葉廠農合作體制之實施，結合了製茶廠與茶農合作方式，以垂直整合之模式，創造出附加價值供應鏈。

伍、目前遭遇困難問題

　　茶葉廠農合作計畫自民國93年推動迄今，已歷3年，對茶葉品質及安全之提升確有顯著成效，惟在執行上仍有以下問題尚待加強與解決：

一、過去輔導的茶葉產銷班與現行推動之茶葉廠農合作體制，由於地方產業特性在輔導對象及執行上有重疊之處，有待整合。

二、部分無競爭力之茶區，因茶農年齡老化，生產履歷紀錄較難以推動。惟農業人口老化，是先進國家普遍面臨的問題，未來將加強青年農民之輔導，俾能促進業務之順利推動。

三、農民反映檢驗時效太慢，無法配合實際需求（製茶廠出售茶乾時無法及時提供檢驗報告）。係以現行農藥安全檢驗，皆由農委會茶改場凍頂工作站專人執行，受限檢驗人力及設備，致影響檢驗時效，亟待設法解決。

陸、未來輔導方向

　　茶葉廠農合作體制未來將在既有的基礎架構下，加強輔導製茶廠製作安全、衛生的茶產品，並採取下列措施，俾提高產品價值並與未參與廠農合作之茶產品在市場上作區隔。

一、加強輔導製茶廠建立茶葉優良品牌及誠實標示產地，促進消費信心，同時為鼓勵製茶廠參與，經檢驗合格，將公布於農糧署網站。

二、加強查核工作，落實填寫生產紀錄，對於經檢驗不合格之茶農，辦理再教育講習訓練。

三、對於製茶廠的茶產品，除進行農藥殘留外部檢查外，並輔導加強自主性農藥殘留監測及衛生安全管理，以達優質安全的標準。

四、配合茶葉驗證制度之建立，輔導製茶廠及合作茶農向驗證單位申請辦理驗證。

五、擴大輔導製茶廠及合作茶農辦理生產履歷及條碼追溯，以供應安全及可追溯之茶產品。

柒、結語

　　健全的茶葉廠農合作體制，有賴茶葉檢測人員的大力協助，有關檢測工作之無法滿足實際需求，除已請農委會茶業改良場儘速擴增檢驗設備及人力，並將邀集相關單位予以研商，期以改善。此一體制為茶產業結構調整積極推動之措施，未來除將賡續加強辦理，期使之更具制度化外，且將積極配合產銷履歷追溯系統之推動，俾落實安全管理與產地標示，以維護國產茶精品形象，打開國際市場及提升競爭力。