壹、前言

　　高病原性家禽流行性感冒為我國甲類動物傳染病，是由帶有強毒序列的H5或H7血清型的A型流行性感冒病毒引起雞隻或火雞大量死亡的重要家禽傳染病，雖然所有的禽鳥類對本病均具有感受性，一般來說水禽類是扮演著保毒者的角色，在沒有發生本病的國家多由於遷徙的水禽類候鳥帶入病毒而引起本病的爆發，而本病一旦存在後，可藉由接觸感染家禽的分泌物（特別是糞便），以及污染的飼料、飲水、設備、衣物，而造成擴大蔓延。

貳、整體概況分析

一、國外疫情

　　93年初H5N1高病原性家禽流行性感冒侵襲南韓、日本、越南、泰國、柬埔寨、印尼、寮國、香港及中國等亞洲國家，撲殺及死亡家禽約1億隻，並造成人類死亡病例，至今該病已成為東南亞地區之常在病，並擴及土耳其、羅馬尼亞、克羅埃西亞、烏克蘭、亞塞拜然、法國、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、瑞典、德國、丹麥及匈牙利等歐洲及奈及利亞、埃及、尼日、喀麥隆、布吉納法索、蘇丹、吉布地、象牙海岸等非洲國家，拉起全世界防範新型流感之警鐘。

二、國內現況

　　我國自民國87年開始針對高病原性家禽流行性感冒進行監測，迄今證明我國仍為本病之非疫國。惟於93年1月5日自彰化縣之雞場檢出H5N2低病原性家禽流行性感冒病毒，其後陸續自苗栗、南投、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東等縣共24處禽鳥場檢出病毒，最後一例於同年3月9日在屏東縣檢出。低病原性家禽流行性感冒病毒雖非法定動物傳染病，對禽鳥之致病力亦低，但因其持續存在於禽鳥中，有產生變異而轉變為強毒株之可能，乃依據動物傳染病防治條例的規定，對檢出場採取移動管制、撲殺清場、加強消毒等相關措施，迅速清除病毒。本次疫情計撲殺382,877隻禽鳥，核發撲殺補償費50,531,163元。各檢出場於符合飼養環境消毒、哨兵家禽檢測等規定後始准予再飼養禽鳥。此外，對檢出場周圍三公里內之養禽場持續採樣監測半年，均未檢出病毒。世界動物衛生組織(OIE)於93年4月23日刊登我國發生低病原性家禽流行性感冒之結案報告，許多因我國發生該低病原病害而禁止我國禽鳥類動物及禽肉產品輸入之國家陸續解除該項禁令，包括我國重要出口國家日本於93年8月30日亦宣佈解除禁令。

三、高病原性家禽流行性感冒與人體衛生

　　自86年以來，被確認會感染人類的家禽流行性感冒病毒分離株只有H5N1、H7N7和H9N2，惟並非所有的H5N1、H7N7和H9N2病毒都會感染人類。依世界衛生組織（WHO）的資料，自93年1月至95年9月27日止，共計251個病例(其中147個為死亡病例)，分別是亞賽拜然8例(5死)、柬埔寨6例(6死)、中國21例(14死)、吉布地1例(0死)、埃及14例(6死)、印尼68例(51死)、伊拉克3例(2死)、泰國25例(17死)、土耳其12例(4死)、越南93例(42死)。

　　又WHO與OIE一再聲明，從未有因食用雞肉而感染家禽流行性感冒的例子，消費者應安心食用，無需多慮。

參、國內各項防範因應措施與執行成果

一、防範措施

　　由於東南亞地區仍持續傳出高病原性家禽流行性感冒疫情，造成養禽業者重大損失，威脅人畜公共衛生，為使我國持續保持高病原性家禽流行性感冒非疫國，積極採取以下防範措施：

　　(一)隨時注意國外疫情，適時公告禁止疫區禽鳥類及其產品輸入，並於機場、港口嚴格執行檢疫把關工作。

　　(二)為防範及因應家禽流行性感冒疫情，業奉行政院核定於93年2月起成立「中央防治重要動物傳染病因應小組」及94年10月起行政院成立禽流感防治聯繫會議，會議由陳建仁主任委員擔任召集人，農委會蘇嘉全主任委員、衛生署侯勝茂署長協同主持，適時開會整合相關部會之作為與步調。

　　(三)依據「高病原性家禽流行性感冒(HPAI)監測、預警及通報流程作業規範」，持續對候鳥及雞、鴨、鵝等家禽進行採樣監測工作。

　　(四)責成各縣市動物防疫機關提高警覺，針對轄內養禽場加強疫情訪視及輔導落實自衛防疫措施；同時洽請行政院海岸巡防署、財政部關稅總局等緝私機關加強查緝走私工作。

　　(五)補助養豬禽場設置防鳥圍網設施，降低野鳥傳入病原之風險。另加強教育宣導，秉持全民防疫之理念，結合全民的支持與配合，共同防範高病原性家禽流行性感冒之入侵。

二、執行成果

　　(一)95年2月27公告法國、3月21公告以色列、3月22公告瑞典、4月6日公告德國、5月19日公告丹麥、6月13日公告匈牙利為高病原性家禽流行性感冒疫區，另對輸入我國之家禽肉類抽樣檢測家禽流行性感冒病毒，95年1月至9月計抽樣96批，均呈陰性反應。

　　(二)為防範及因應家禽流行性感冒疫情，整合部會間之合作協調及分工處置，於93年2月起舉開「中央防治重要動物傳染病因應小組」會議迄今已11次，行政院自94年10月21日起成立跨部會禽流感防治聯繫會報，整合農委會、衛生署、國防部、海巡署、經濟部及新聞局等相關部會之防疫作為與步調，並已召開20次會議。

　　(三)95年1月至9月計監測2,498 件候鳥排遺樣本及雞場379場、鴨場74場、鵝場33場。養禽場部分並未監測到H5及H7亞型家禽流行性感冒病毒；候鳥監測部分則於嘉義鰲鼓溼地採集之排遺樣本在95年1月24日檢測出H7N3低病原性家禽流行性感冒病毒。本局隨即通知嘉義縣家畜疾病防治所對該溼地周圍3公里內之養禽場進行採樣與疫情訪視工作，另請野鳥學會加強候鳥監測之採樣頻度與數量，以防範病毒傳入國內家禽。

　　(四)95年1月至9月計銷燬走私活禽鳥314隻及禽鳥類產品約41 公噸。

　　(五)補助養雞場及養豬場架設防鳥圍網設施，降低野鳥傳入病原風險，94年度計補助禽場1,276場、豬場1,786場架設防鳥圍網設施。

肆、分析建議

　　鑒於本病之爆發多由於遷徙的水禽類候鳥帶入病毒引起，我國每年均有大批候鳥前來渡冬，加以我國之雞場多為開放式飼養，因此發生高病原性家禽流行性感冒之風險極大，防範之道除積極推動養豬禽場架設防鳥圍網設施外，亦應加強走私之查緝、養禽業者之教育宣導，以及防疫機關之物資儲備與緊急應變機制之建立。