壹、前言

　　我國於91年1月1日加入ＷＴＯ，依據入會承諾逐漸調降農產品進口關稅、放寬進口管制及削減扭曲生產與貿易之農業補貼。為因應加入ＷＴＯ之衝擊，本會於入會前即積極推動各項產業結構調整措施，入會後並加強農產品進口管理制度，實施農產品價格穩定措施及受進口損害救助措施，並就易發生產銷失衡之農產品加強產銷輔導，以及推動農業產業升級之調整策略，以維護農業生產及農家所得，確保農業之永續發展。本報告擬探討加入ＷＴＯ後農家所得與農業生產收益之變動情形。

貳、農業生產與農民交易條件變動情形

一、農業生產

　　加入ＷＴＯ以來，農業生產在產業結構調整與政策性減產休耕等措施之引導下，總體農業生產規模縮減，作物種植面積減少，畜禽飼養頭數亦減少，致93年及94年農業生產較90年之水準低，其中94年因天然災害頻仍，農作物單位面積產量降低，農業生產減幅較大；91年及92年則因天候順調，農作物單位面積產量提高，農業生產仍高於90年水準。（詳表1xls / pdf / ods）。

二、農民之生產交易條件

　　農產價格方面，91~94年農民所得價格相對較90年水準提高，且增加幅度高於農民所付生產費用類物價指數之上漲率，因此農民從事農業生產之交易條件相對較90年為佳，有利於農業生產收益之提高，尤其是94年之交易條件提高幅度達10％，有助於抵銷當年生產減少對農業收益之不利影響（詳表2xls / pdf / ods）。農民所得價格中，其中畜產品類除92年外，均高於90年水準；農作物類方面，93~94年價格較90年水準高，91~92年則較90年低，主要係因稻米、水果、蔬菜開放進口，國內生產亦豐，致價格下跌。

參、農家所得變動情形

一、農家農業所得之變動

　　依據行政院主計處家庭收支調查報告，平均每戶農家自家農場經營之農業所得由90年之16.3萬元增加為91年之17.6萬元，92年略減為17.2萬元，93年增為18.8萬元，94年則因遭受天然災害生產減少而降為16.9萬元。91年至94年各年之平均每戶農家自家農場經營之農業所得均較入會前一年（90年）增加，增加幅度為3.4％至15.1％；亦較入會前3年（88~90年）平均為高，增加幅度為2.6％至14.2％（詳表3xls / pdf / ods）。就農家就業人口之平均所得而言，91年至94年各年平均每一就業人口農業所得較90年增加5％至16％，較88~90年平均增加8％至18％，高於平均每戶農家所得增加率，顯示隨著經濟發展，農家平均每戶人數呈縮減趨勢，每戶就業人數亦隨之減少。

二、農家總所得

　　雖然91年至94年平均每戶農家農業所得增加，但因農家之農業外所得減少（包括受僱於別家農場之工資所得），平均每戶農家總所得在86.1萬至89.3萬元之間，較88~90年平均低1.3％至5.3％；與90年比較，除93年外，其餘各年所得均較90年減少。由於農家農業外所得減少，農家農業所得占農家總所得之比例提高，90年為18.5％， 91-94年分別增為20.5％、19.7％、21.0％、19.3％。就農家就業人口之平均所得而言，雖然平均每一就業人口農業所得增加，惟因農業外所得減少，91年及92年農家平均每一就業人口總所得仍低於90年水準，93年及94年則分別較90年增加1.8％及1.4％。

三、農家農業外所得

　　農家之農業外所得，包括農家成員本職或兼職之薪資所得、來自政府或私人捐贈移轉之收入（包括救濟金、老農年金、農保、健保受益、保險現金受益…等）、財產所得及其他所得等。91年至94年間平均每戶農家農業外所得在68.4萬元至69.7萬元之間，均較90年減少，亦低於88~90年平均水準。各項農業外所得中，除捐贈移轉所得逐年增加外，薪資所得、財產所得及其他所得均較90年減少，亦低於88~90年平均水準。農家之捐贈移轉收入增加，部分係因農業補貼增加。近年本會除辦理稻米保價收購，以保障農民生產收益外，其他直接補助農民之農業補助款（包括休耕及轉作補貼、農業天然災害救助及補助、老農年金、農漁民子女就學獎助金、造林補助、農機及地力改善補助等）由91年之355億元增為94年之542億元，對於提高農民所得有相當的助益（詳表4xls / pdf / ods）。

肆、主要農產品生產收益變動情形

　　前述農家所得變動情形係指整體之平均數，個別農家之農業所得則因其經營規模、生產之產品項目與經營方式等之不同而異。一般而言，農家之經營規模較大，農家所得較高；自家投入之勞力、土地等資源之比例較高，則僱工、地租等支出較少，農家所得較高；不同農產品之生產收益則因其市場供需情況變化不同而異。根據本會每年之農產品生產成本調查資料顯示，加入ＷＴＯ以來個別農產品生產之農家賺款（包括自家工資及地租之設算值）與入會前3年（88~90年）平均比較互有增減，如表5xls / pdf / ods所示。茲就個別農產品農家賺款變動情形分析說明如下：

一、稻米

　　91年至94年各期作每公頃稻米生產之農家賺款（包括自家工資及地租之設算值），除91年二期作及94年二期作外，均較88~90年平均增加，其中92年二期作、93年一期作及93年二期作增加幅度達20％以上。農家賺款之變動主要係受稻米價格及單位面積產量變動之影響。91年下半年稻穀價格隨著進口米上市而下滑，且91年二期稻作豐收，增加稻穀價格下跌壓力，稻穀價格低迷，每公頃農家賺款較88~90年同期平均減少7％；經本會加強辦理稻榖價格穩定措施，榖價止跌回穩，92年二期作、93年一期作及93年二期稻作稻穀價格持穩，且因單位面積產量提高，農家賺款較88-90年平均增加20％至30％；94年二期稻作則因颱風災害影響，單位面積產量降低，致每公頃農家賺款較88~90年同期平均減少15％。此外，稻作生產代耕普遍，自家工資占總工資之比重呈減少趨勢，94年平均僅約38％，僱工較少的農家，其農家賺款相對會較高。

二、水果

　　(一)香蕉：91年平均每公頃農家賺款較88-90年平均增加3﹪，92年單位面積產量提高，每公斤生產成本下降，但因水果豐收，香蕉價格下跌幅度更大，致農家賺款較88~90年平均低34％；93~94兩年則因種植面積減少而減產，價格上漲，每公頃農家賺款分別較88~90年平均增加62％及125％。

　　(二)鳳梨：由於品種多元化且品質佳，鳳梨種植面積及生產量自85年逐年增加，價格隨產量增加呈下滑趨勢，90、91年價格回升；92年因禽流感疫情，鳳梨需求旺，價格明顯上漲，93~94年價格仍高，加上單位面積產量提高，每公頃農家賺款較88~90年平均增加30％至40％。

　　(三)芒果：愛文芒果91-92年每公頃農家賺款較88~90年平均減少16％，主要係因國內生產增加，價格下跌所致；93~94年則因遭颱風災害，生產量減少，價格上揚，農家賺款分別較88~90年平均增加1.5％及3.7％，其中94年價格雖較88~90年平均價格高58％，惟因單位面積產量低，農家賺款增加幅度不大。

　　(四)梨：加入WTO後，東方梨進口量明顯增加，由90年之550公噸增為91年之5.8千公噸，94年續增為9.8千公噸，約為國內梨總產量之9％，造成國產梨價下跌壓力，惟因單位面積產量提高，每公斤生產成本降低，抵銷部分價格下跌之不利影響。91~92年寄接梨每公頃農家賺款較88~90年平均減少1％及10％；93年價格跌幅縮小，94年價格回穩，每公頃農家賺款較88-90年平均增加40％。

　　(五)可可椰子：91~94年每年平均每公頃農家賺款較88~90年平均減少，主要係因椰子進口量大幅增加，由90年223公噸增為91~94年每年1萬公噸以上之水準，約為國產量之三分之一，造成國產椰子價格下跌壓力。此外，椰子生產調查戶之自家工資占總工資之比重減少，也是農家賺款減少的原因之一；入會前自家工資占總工資之比重為85％，92~94年降為58％~68％。

　　(六)柳橙：入會後橙類進口量不增反減，惟柳橙種植面積自86年逐年增加，且單位面積產量亦呈增加趨勢，由於生產量明顯增加，價格下跌，每公頃農家賺款較88~90年平均減少。

　　(七)桶柑：近年種植面積逐漸減少，產銷穩定，單位面積產量及價格均較88~90年平均增加，每公頃農家賺款相對提高， 91~92年增幅約30％，93~94年增幅為70％至80％。

　　(八)文旦柚：由於政策性輔導邊際果園廢園造林，種植面積減少，91~94年每公頃農家賺款高於88~90年平均水準，其中 93~94年價格及單位面積產量均明顯提高，每公頃農家賺款較88~90年平均增加一倍。

　　(九)番荔枝：近年種植面積呈增加趨勢，生產量增加，價格走軟，91~94年每公頃農家賺款均較88~90年平均減少。

三、蔬菜

　　(一)大宗蔬菜甘藍、結球白菜、花椰菜等：91-94年各類蔬菜農家賺款與88~90年平均比較，增減互見。主要大宗蔬菜甘藍、結球白菜、花椰菜等91~94年裡作之每公頃平均農家賺款大多高於88~90年平均水準，僅91年裡作甘藍、結球白菜賺款減少；賺款減少的主要原因係90年9月颱風災害造成蔬菜短缺菜價高漲，導致 91年裡作甘藍等蔬菜種植面積增加，生產過剩，價格下跌。

　　(二)馬鈴薯：加入ＷＴＯ後進口量明顯增加，94年生鮮冷藏馬鈴薯進口量計1.6萬公噸，約為94年國產量之3成，較90年增加1.2萬公噸。雖然進口增加，產地價格下跌，惟國內91~94年馬鈴薯生產因生產技術及經營方法改進，工資成本降低，且單位面積產量提高，每公頃農家賺款較88~90年平均增加15％至40％。

四、畜產

　　(一)毛豬：加入WTO後，豬肉進口量明顯增加，惟因進口價格上揚，每公斤冷凍豬腹脅肉進口價格由91年之31.7元逐年上漲為94年之44.6元，上漲40％，減低進口之衝擊（進口價格上漲，部分係因飼料穀物價格上漲所致，惟豬肉進口價格上漲幅度仍較國內飼料玉米價格上漲幅度19％高）；加以養豬戶調減飼養頭數，毛豬產銷大致穩定，91~94年飼養毛豬之農家賺款均較入會前89-90年平均增加。

　　(二)白肉雞：加入WTO後，雞肉進口量亦明顯增加，且進口價格上揚，每公斤冷凍雞腿翅進口價格由91年之21.1元逐年上漲為94年之29.6元，上漲40％，減低進口之衝擊；加以養雞戶調減飼養隻數，91~94年產銷大致穩定，除92年外農家賺款均較89~90年平均增加。92年農家賺款減少主要係因禽流感之衝擊外，需求減少，雞價下跌所致。

　　綜合上述分析，加入ＷＴＯ後，個別農產品生產之農家賺款與入會前比較，增減互見；賺款減少者，有的係受到進口增加之衝擊，有的則主要是受到國內產銷變動之影響。入會後進口量明顯增加者如稻米、梨、可可椰子、馬鈴薯、毛豬、白肉雞等，其中可可椰子每年賺款均較入會前降低；稻米、梨、白肉雞雖受進口衝擊，但因國內產銷變動之影響，各年農家賺款較入會前互有增減；馬鈴薯則因國內需求增加及生產成本降低，每年賺款均較入會前增加；毛豬因調減生產，產銷大致穩定，每年賺款均較入會前增加。入會後進口量明顯減少者如柳橙，但在進口水果替代及國內產量增加的供給壓力下，每年賺款均較入會前減少。開放後無進口實績或進口量極少者，如香蕉、鳳梨、芒果、番荔枝等，或多或少受其他進口水果替代之影響，惟其賺款變動主要係受國內產銷變動之影響，其中鳳梨產量增加，國內需求亦增，每年賺款均較入會前高；番荔枝生產增加，每年賺款均較入會前低；香蕉及芒果則因國內產銷變動之影響，各年農家賺款較入會前互有增減。入會後農家賺款減少但種植面積持續增加者，如番荔枝、柳橙等，顯示農民認為雖然賺款相對減少，但仍屬有利，種植意願增加。

伍、結語與建議

一、綜合上述分析、加入ＷＴＯ後，個別農產品生產受開放進口之衝擊不一，加上其國內產銷變動情況不同，因此農家賺款與入會前比較互有增減；惟整體平均而言，91~94年各年之農家平均每戶或每一就業人口之農業所得均較入會前增加，惟因農業外所得減少，農家平均每戶總所得仍低於88~90年平均水準。

二、就農家平均每戶所得變動而言，91~94年農業所得分別較88-90年平均增加7.3％、4.8％、14.2％及2.6％；農家總所得則分別較88~90年平均減少5.3％、3.9％、1.7％及4.0％。至於農家平均每一就業人口之所得增加率則較農家平均每戶所得增加率為高，顯示隨著經濟發展，農家平均每戶人數呈縮減趨勢，每戶就業人數亦隨之減少。

三、就個別農產品之生產收益變動情形而言，如鳳梨、桶柑、文旦柚、馬鈴薯、裡作花椰菜、毛豬等入會以來91~94年每年平均每公頃（畜產為每百公斤）農家賺款均較入會前3年（88~90年）平均提高；可可椰子、柳橙、番荔枝等則均較入會前減少；稻米、香蕉、芒果、梨、裡作甘藍白菜、結球白菜、白肉雞等則各年間平均每公頃農家賺款較入會前互有增減。其中稻米、梨、可可椰子、馬鈴薯、豬肉、雞肉等入會後進口量明顯增加，但馬鈴薯、毛豬農家賺款仍均較入會前3年平均高；柳橙入會後進口量明顯減少，但每年每公頃賺款均較入會前低；香蕉、鳳梨、芒果、番荔枝等入會後無進口實績或進口量極小，但賺款變動情形不一，或增、或減、或增減互見。顯示農業生產收益之變動有的係受進口之影響，有的則主要是受國內產銷變動之影響。有的雖然農家賺款較入會前相對減少，但種植面積仍持續增加，如番荔枝、柳橙等，顯示農民認為種植仍屬有利，種植意願增加。

四、加入ＷＴＯ後，國內農業生產在產業結構調整下，或調減生產規模以穩定供需，或改進生產技術及經營方法以降低生產成本，或改良品種以提高品質增加需求等，加上部分農產品進口價格上漲降低進口之衝擊，對於維護或提高農業生產收益有相當的助益。

五、惟由於農業生產之特性，農產品價格易波動，且生產量受天氣之影響大而不穩定，造成農產品生產收益變異大的情形，尤其是蔬菜、水果等園藝作物生產受氣候影響程度較大，生產收益之變異也較大。本報告分析期間（89~94年），各年間平均每公頃農家賺款最高與最低之比，裡作甘藍達4.5倍、香蕉、番荔枝、花椰菜等為3~4倍、結球白、文旦柚、桶柑、柳橙為2~3倍、寄接梨、鳳梨、芒果、馬鈴薯為1.3~1.8倍。為穩定農業生產收益，農家宜做風險管理，如農場經營雜異化，生產不同的農產品，以分散風險；或契約生產，以減少或避免價格波動之風險。