一、前言

　　2001年日本會計年度起迄期改採為曆年的1月1日至12月31日（原為每年4月1日至翌年3月31日），日本當局通常會在每年的下半年針對該年度的政策施政實況進行期中檢討，並對已編列的下年度政策措施預算及其執行內容進行確認，進而規劃下下年度施政重點及研提新政策措施，供做未來爭取政策施政預算的依據。 2006年9月日本內閣改組，但內閣所屬的執政黨未曾更動，新首相安倍晉三及新農林水產大臣松岡，除繼續履行舊內閣所未完成的政策措施外，為施展新內閣的施政理念，近頃亦陸續研提新政策構想，其中與2008年度農業相關的新政策措施要點如下：

二、農業統計業務委託民間辦理

　　長期以來，日本內閣以「精減公務員名額，同時達到提高行政效率」為努力目標。就農業部門而言，例如多年前曾設置的食糧廳，變更為消費安全局等機關之名稱並進行任務調整，除因應時代變遷之需外，亦包括精減農林水產省員額等目的。近頃農林水產省研提農林水產省統計部門的調查員額計畫，由2005年度的4,100人，於2010年度止精減為2,200人，以符合內閣會議決議「2010年度止中央級的國家公務員額精減5％」（註：日本的公務員分為中央級的國家公務員及地方級的地方公務員二類，其考選方式與任用等權責分屬中央與各地方政府。此種規範與我國文官任用制度有顯著差異。）的政策目標，其主要內容為：

(一)自二前大戰結束起迄今，日本農林水產統計相關的調查項目、調查內容、名詞定義、問卷設計、實地調查等業務，均由農林水產省職員直接辦理。惟因數十年來，日本的農林水產業產銷實況、國民飲食消費習慣等均有大幅度變遷，在「精減人事、提高行政效率」的前提下，農林水產省職員是否有必要直接參與實地調查、例如已逐漸消失的桑蠶業是否需要持續已往的調查規模等事宜，均屬關注的重點，進而成為精減對象。

(二)以2005年度農林水產省統計調查員額編列4,100人為基準，自2008年度起縮編，至2010年度精減為2,200人。而有關未來農林水產統計業務推展的主要原則為：

1. 由於日本農林統計協會等民間組織相當健全，且長期以來協助農林水產省及各地方政府辦理農林水產統計相關業務；因此未來認為可以委託民間單位辦理的農林水產統計調查業務，儘可能委託民間單位辦理。此外，並可採取經由IT資訊網路、郵件通訊等方式，進行農林水產統計調查。

2. 今後農林水產省職員原則上不需要直接參與田間的實地調查。亦即，至2006年度止農林水產省職員直接參與農林水產實地調查的統計業務有19項，2008年度起僅保留水稻生產、以中小規模農家為對象的經營統計等2項，尚有部分農林水產省職員參與實地調查。換句話說，2007年度為農林水產統計調查業務調整年，其中以委託民間單位辦理的業務移轉、統計調查業務人員的職務調整等為主要業務。

3. 至2005年度止日本農林水產統計調查項目共有32項，自2008年度起將已沒落的桑蠶產業產銷調查等5項予以刪除，保留現今認為有必要繼續辦理的27項。此外，減輕調查作業負擔，自2008年度起將每一項的調查樣本數目，依每一項目的實際需求，予以合理的縮減。

三、成立促進農山漁村活化小組，以期能縮減城鄉差距

(一)長期以來，日本當局均以縮減城鄉差距為施政重點，更因下述諸因素影響，日本農林水產省決定自2007年2月起在農林水產省及其所屬的各地方農政局等單位設置局長級（註：相當於我國農委會一級主管級）的促進農山漁村活化小組並採單一窗口作業方式直接與相關單位或民眾面對面溝通，以期能達到縮減城鄉差距的政策目標。

1. 由於人口老化及其所衍生的各種問題，是日本將面臨的重要挑戰。例如以2000年為基準，依日本地區別的出生率、死亡率等資料推估，2050年東京地區等主要城市的人口減少率約為20％，但鄉村地區則高達35％。此外，位居日本偏遠地區的農村、山村及漁村的居民，在國土保安、自然生態維護等方面，向來均有卓越的貢獻，被日本社會大眾譽為「國土的守護者」。但在人口老化及農業人口漸減等不利鄉村發展的陰霾下，2000年日本擁有135,163個農業聚落，於2020年將減為116,388個（減幅為14％）；尤處醫療設施等公共設施及品質低下的推波下，預估2020年所殘存的農業聚落中，約有半數的農家戶數在10戶以下，且有許多農戶將呈現每戶只有一位高年齡者的困境。如果此趨勢持續惡化，則日本偏遠地區的國土保安等問題將亮紅燈。

2. 2003年度京阪神地區（註：日本習慣以「京阪神」，俗稱東京地區、大阪地區及神戶地區等為三大人口密集的都市圈）每人年平均所得為326萬日元，但其他地區只有265萬日元（為前者的81％），充分顯示日本城鄉所得差距頗大。此外，由2003年度以農業所得為主要收入來源的農家所得每戶為474萬日元，比1998年度的539萬日元減少12％的趨勢得知，非三大都市圈的農家所得呈現相對弱勢。尤其是，近年來日本呈現景氣復甦、日本脫離零利率的谷底、日元走勢趨堅等有利日本農產品進口的情況下，對於以販售農產品為主要收入來源的日本農民而言，將陷入農產品販售價格偏低、農貸利息提高、農業所得減少等惡性循環的困境。

(二)促進農漁村活化小組的主要任務是，希望能鼓勵農漁村居民以自動自發方式，有效利用當地特有的資源，充分發揮創意，以期能達到促進農漁村繁榮的目的；其具體策略為：

1. 農產品產銷方面：具體策略可分為3項，其一是建立地區性農特產品品牌，並以與外食產業及特約商店結盟方式進行農產品促銷，以期能提高農產品附加價值。其二是農產品的生產以鼓勵生產適合加工用的品系為原則，並與食品加工業者合作，進行新產品的研發與推廣。其三是整合以外銷為目的之農產品及其加工品的產銷體制，並配合農產品輸出戰略計畫，積極辦理農產品外銷相關事宜。

2. 充分利用地域資源方面：具體的策略有3項，其一是為使農山漁村與都市居民、企業間之城鄉交流能順利推展，宜以滿足消費者需求的觀點進行妥適規劃，使彼此均能同蒙其利。其二是充分利用地域景觀、文物古蹟等觀光資源，並與觀光相關業者充分合作，以期農山漁村的觀光休閒產業能永續發展。其三是希望能將農山漁村的畜產排泄物、食品產業廢棄物等生質能源有效利用，以期農山漁村的青山綠水常在。

3. 新措施方面：除已開始辦理的加強農產品產銷及充分利用地域資源外，未來新增的措施有3項，其一是積極辦理靈活利用IT技術、開創並且靈活利用智慧財產權、將機能性食品予以實用化等新科技。其二是協助農山漁村召募有意願開發農山漁村產品的農企業駐進農山漁村，以期能充分活用地域性資源。其三是借助民間企業的實務經驗，積極培育地域領導人才、志工等。

四、積極發展生質能源，希望產量能達現今石油消費量的10％

　　日本非石油生產國，每年石油進口金額均名列項目別進口值的前茅。在1970年代第一次世界石油危機發生後，日本開始重視節約能源相關問題。1990年代第二次世界石油危機發生後，「尋找替代能源」成為日本能源政策的重要一環。被世人視為第三次世界石油危機的現今，日本的能源政策則以「積極發展生質能源」為施政方針，由內閣府、總務省、文部科學省、農林水產省、經濟產業省、國土交通省及環境省等共同組成「推展日本生質能源總合戰略會議辦公室」（以下簡稱「能源辦公室」，其辦公室設置於農林水產省內），積極發展生質能源科技及相關產業，希望未來日本生質能源產量能達現今汽油消費量的10％（約6,000,000千公升），其相關要點如下：

(一)日本的生質能源發展現況，較巴西、美國等生質能源先進國落後，且如果以玉米或蔗糖為生質能源原料，因生產成本過高等因素影響而呈現未符合經濟效益的困境。因此，如何將食品廢棄物、家畜家禽排泄物，以及木屑、稻草、稻殼等可轉換為生質能源的事業廢棄物予以充分利用，則屬重要課題。亦即，在上述的前提下，新上任的安倍首相指示相關單位，希望在2007年3月前，完成由農林水產省主辦，其他相關單位協辦的工作進度表，期望能經由生產生質能源者減免稅賦、鼓勵汽車製造廠商生產汽油與生質能源共用的車輛、研發可供生質能源利用的新科技等方式，達到生質能源產量提升為汽油消費量的一成、削減造成溫室效應的廢氣排放量、提升日本農業競爭力等目的。

(二)以「推展日本生質能源總合戰略會議」的決議為基準，積極推展Biomass-town（生質能源社區）的計畫。亦即，採取獎勵方式，鼓勵市町村級的地方政府單獨、或聯合其他市町村級政府、或與農協等民間團體、或學校等共同合作，將該地域的生質能源社區計畫，以書面或電傳至該地域所屬的地方農政局（註：農林水產省所屬的附屬單位）及該地區所屬的都道府縣級的地方政府。當各地方農政局收到各地域所送之生質能源社區計畫書時，立刻將該計畫書轉送至能源辦公室、農林水產省及各相關單位。爾後，由各相關單位提供初審意見，並由能源辦公室彙整及召開審查會議議決。符合規定者，可獲得經費補助及技術協助。